Kartel Sinaloa dan Kebijakan Luar Negeri CJNG – Bagian II: Asia-Pasifik.

Kartel Sinaloa dan kartel Jalisco Nueva Generation (CJNG) semakin bersaing di seluruh dunia. Kartel Sinaloa yang lama dan inovatif telah menjalin lebih banyak ikatan eksternal dan telah mempelopori ekspansi ke Asia-Pasifik. Tapi CJNG secara agresif mengikutinya. Sementara itu, perubahan kepemimpinan Sinaloa dan perkembangan di dua pasar kejahatan lainnya telah mendorong “kebijakan luar negeri” kartel Sinaloa yang lebih agresif dibandingkan tahun 2015. Di kolom saya sebelumnya, saya mengeksplorasi “kebijakan luar negeri” Sinaloa tentang kartel dan CJNG di Amerika. Minggu ini, saya fokus pada kawasan Asia-Pasifik dan, di kolom saya berikutnya, di Eropa dan Afrika.

Dipimpin oleh Joaquin El Chapo Guzmán Loera, kartel Sinaloa mulai mengembangkan jaringan impor dan ekspor di kawasan Asia-Pasifik pada tahun 2000-an. Masuknya Sinaloa ke Asia berfokus pada mengamankan pasokan prekursor metamfetamin, yang Sinaloa memulai kontak dengan triad Cina di Hong Kong, termasuk dua terbesar -14K dan Sun Yee On. Mereka mengendalikan produksi metamfetamin di Cina selatan dan memiliki akses mudah ke pelopor industri farmasi dan kimia Cina yang sedang berkembang. Sinaloa menyerahkan kontrak mereka, dan jejaknya di tanah sangat minim.

El Chapo secara bertahap mulai bereksperimen dengan mengembangkan pasar kokain di Hong Kong dan Cina. Konsumsi narkoba China – dan terus – didominasi oleh heroin dan shabu yang dipasok dari Myanmar. Pada 2013, Triad mengorganisir memasak shabu di Cina selatan; Setelah tindakan keras pemerintah China 2013-2014, produksi dialihkan ke Myanmar, tetapi Triad tetap mengendalikan perdagangan shabu di seluruh Asia-Pasifik. Karena kokain jauh lebih mahal daripada sabu atau heroin, pasar kokain terbatas pada yang sangat kaya, kebijakan obat-obatan Tiongkok dan pejabat polisi memberi tahu saya dengan tenang di Tiongkok pada tahun 2012 dan 2013.

Dalam upaya untuk membangun pasar kokain di Cina dan Hong Kong, El Chapo berhati-hati untuk tidak menginjak kaki ketiganya dan malah bekerja melalui mereka. Di negara yang sangat jauh dengan budaya dan bahasa yang sangat berbeda, Triad telah menjadi antarmuka konsumen yang penting bagi kartel Sinaloa. Selain itu, banyak dari Trilateral memiliki hubungan multilateral dan berbagai bentuk perlindungan dari Partai Komunis Tiongkok (PKT) dan pejabat pemerintah Tiongkok. Seperti yang saya bahas dalam laporan saya “China dan Pengendalian Narkoba Sintetis,” triad terkadang membantu mempromosikan kepentingan ekonomi China di luar negeri dan bertindak sebagai penegak tidak resmi terhadap anggota diaspora China yang mengancam kepentingan PKC atau pemerintah China.

Tetapi pada tahun 2021, CJNG telah meningkatkan persaingannya dengan kartel Sinaloa di seluruh dunia, sekarang mencoba memasuki pasar kokain Hong Kong dan mengatur pasokan saingan untuk melemahkan Sinaloa. Kesediaan CJNG untuk mendorong persaingannya dengan Sinaloa ke Asia adalah salah satu dari tiga perkembangan yang mengubah “kebijakan luar negeri” yang hati-hati, sangat berhati-hati, dan tidak konfrontatif yang semula diadopsi oleh kartel Sinaloa di kawasan Asia-Pasifik.

Yang kedua adalah tsunami opioid sintetis yang melanda Amerika Serikat. Tidak seperti perdagangan sabu yang dominan triad di kawasan Asia-Pasifik, pasokan fentanil dan prekursor fentanil untuk pasar AS telah menjadi sangat pluralistik. Banyak produsen dan broker bahan kimia – dari perusahaan kimia dan obat tingkat menengah hingga kelompok kriminal kecil berbasis keluarga di China yang baru muncul dan operator pemula, operasi ibu-dan-pop dan kakak-dan-saudara – telah bermunculan di seluruh China. Kisaran pemasok sebelumnya ke Kartel Sinaloa dan CJNG telah berkembang jauh melampaui Triad. Menurut laporan “Lethal Exchange” 2020 oleh kelompok riset Center for Advanced Defense Studies (C4ADS), berbagai penjual prekursor fentanil China akan menggabungkan iklan dalam bahasa Spanyol, pengisi kokain, dan prekursor shabu dan fentanil, khusus untuk klien Meksiko di dunia kriminal, dan Meksiko Menekankan kemampuan mereka untuk menghindari kebiasaan.

Tetapi dengan pandangan ke depan yang strategis, kartel Sinaloa juga telah membangun jaringan pasokan narkoba di India. Semua jenis ekspor yang tidak diatur, termasuk obat-obatan terlarang, sintetik dan prekursornya, dari India begitu tersebar luas, seorang mantan pejabat penegak hukum senior di Australia mengatakan kepada saya bahwa para pedagang India dapat dengan mudah memasok prekursor fentanil dan sabu ke pasar gelap global, jika dipasok dari sini. Cina tidak pernah kering. Pejabat kebijakan narkoba internasional lainnya telah berkomentar kepada saya bahwa kontrol kebijakan narkoba India secara signifikan lebih rendah daripada China dalam hal undang-undang, jadwal, penegakan, dan kesadaran, bahkan ketika Amerika Serikat bekerja sama dengan India untuk memperketat kontrol. Untuk kartel Sinaloa, India telah menjadi sumber cadangan prekursor dan obat jadi yang nyaman.

Di luar diversifikasi, perkembangan ketiga selama 2015 menandai perubahan signifikan dalam kebijakan Asia-Pasifik kartel Sinaloa. Dengan El Chapo, keputusan dibuat oleh banyak aktor dalam kartel Sinaloa, termasuk putranya yang dikenal sebagai Los Chapitos. Los Chapitos melanjutkan upaya ayah mereka untuk membangun pasar kokain di kawasan Asia-Pasifik. Sebagian besar upaya mereka difokuskan di Australia dan Selandia Baru, salah satu pasar obat paling menguntungkan di dunia di mana obat-obatan sering dijual dengan harga berlipat ganda di Eropa atau Amerika Utara. Pada tahun 2021, misalnya, Komisi Intelijen Kriminal Australia melaporkan bahwa harga kokain di Australia tiga kali lebih tinggi daripada di pasar Eropa. CJNG telah meniru orientasi ekspor Australia-Selandia Baru, dan sejak 2016 telah menyaksikan serangkaian penyitaan kokain yang memecahkan rekor di Australia, termasuk musim semi ini.

Sekali lagi, dengan kehadiran yang tipis di lapangan, DTO Meksiko harus bergantung pada distributor lokal, tidak hanya di tingkat ritel yang dioperasikan oleh geng motor di Selandia Baru dan Australia, tetapi juga di tingkat grosir. Sebagai John Coyne, kepala kepolisian strategis dan penegakan hukum di Pusat Kebijakan Strategis Australia, berkomentar Kejahatan Wawasan, kehadiran “sangat tipis di lapangan” dari DTO Amerika Latin berarti mereka beroperasi “tanpa mitra pembelian yang berpengaruh” untuk kokain mereka dan “sangat di bawah radar dan di tingkat atas distribusi.” Upaya Meksiko untuk mendapatkan aliansi lokal untuk memperluas penggunaan kokain di Australia dan Selandia Baru menimbulkan ancaman terbatas terhadap dominasi obat triad Cina di wilayah tersebut. Mereka tidak mendominasi distribusi kokain di wilayah tersebut, dan kelompok-kelompok Timur Tengah dan Italia di Australia dan Selandia Baru dapat menyedot sebagian dari penjualan kokain Meksiko. Tapi triad juga bisa memanfaatkan dorongan kokain Meksiko untuk memperluas pasar mereka.

Sebuah terobosan besar dalam kebijakan luar negeri kartel Sinaloa yang mapan di wilayah tersebut berpusat pada shabu. Los Chapitos, diidentifikasi sebagai narcojunior dan penerus kepemimpinan pasar obat Meksiko, dan menghadapi CJNG ultra-agresif dan ekspansionis, meninggalkan kehati-hatian ayah mereka di kawasan Asia-Pasifik dan mulai menjual shabu Meksiko di Australia. Zeeland. CJNG mengikutinya. Seperti yang diharapkan, Hong Kong telah menjadi pusat transshipment yang penting. Pada tahun 2021, kartel Sinaloa tampaknya berkomunikasi langsung dengan geng motor Selandia Baru untuk mendistribusikan shabu, melewati perantara Triad eselon yang lebih tinggi. Selain menikmati pengurangan biaya, kartel Sinaloa akan menemukan sedikit insentif di antara Triad untuk menjual shabu saingannya. Dengan ciri kimia yang unik, shabu Meksiko memiliki kualitas dan potensi yang sangat tinggi dan sekarang hanya diproduksi dari obat-obatan penggunaan ganda yang tidak terjadwal dengan kontrol ekspor terbatas, jika ada. Ini adalah produk dengan kualitas yang jauh lebih tinggi daripada shabu Asia Timur. Tidak ada informasi publik bahwa kartel Meksiko telah mencoba untuk mulai menjual shabu Meksiko ke China atau Asia Timur. Tapi berapa lama sebelum mereka menyerah pada godaan yang menghasut ini?

Sudah, ekspansi kartel Sinaloa dan CJNG ke pasar shabu Asia-Pasifik telah menempatkan mereka dalam persaingan langsung dengan triad, mengubah hubungan kerja sama menjadi hubungan permusuhan. Persaingan seperti itu dapat memicu kekerasan – meskipun perdagangan dan distribusi narkoba di kawasan Asia-Pasifik jauh lebih sedikit kekerasan daripada di Amerika Latin. Lembaga penegak hukum menikmati pencegahan yang kuat di kawasan Asia-Pasifik, di mana kelompok kriminal cenderung sangat tanpa kekerasan. Misalnya, perang sebelumnya antara Triad dan Tong akan mengakibatkan hanya sepuluh atau kurang ratus korban selama beberapa tahun, jumlah yang, meskipun menyedihkan dan peningkatan besar dengan metrik Asia Timur, hanya berjumlah satu tahun atau kurang dalam banyak bahasa Latin. orang Amerika. Namun, setiap eskalasi kekerasan akan berdampak negatif terhadap keselamatan publik.

Dan seperti di Eropa di mana kartel Meksiko juga memperluas operasi mereka, pertanyaan besarnya adalah Kapan Kartel Meksiko akan mulai mendorong fentanil dan opioid sintetik yang mematikan ke kawasan Asia-Pasifik. Wilayah ini sudah berjuang untuk menanggapi meningkatnya penggunaan shabu dan tidak siap untuk menghadapi kerusakan kesehatan masyarakat dari opioid sintetik. Akankah lembaga penegak hukum di wilayah tersebut dapat menghentikan kartel Meksiko dari menjual opioid sintetis atau dengan cepat menutup operasi fentanil mereka? Bisakah pemerintah China menggunakan Triad untuk menghentikan kartel Meksiko menyeberang ke fentanil?

Konsekuensi dari perang kartel Sino-Triad-Meksiko di kawasan Asia-Pasifik bahkan dapat meluas ke kebijakan luar negeri dan domain geopolitik pemerintah.

Sementara itu, kerja sama antikejahatan antara Meksiko dan negara-negara Asia Pasifik masih sangat terbatas. Amerika Serikat memiliki kesempatan untuk memulai kerjasama penegakan hukum tersebut.