Di luar kunjungan Pelosi ke Taiwan: Ketidakpastian tentang stabilitas lintas selat

S. Philip Hu adalah pengamat lama hubungan lintas selat dan perkembangan domestik Taiwan. Seorang profesor hubungan internasional dan politik komparatif di Universitas Nasional Taiwan, dia saat ini menjadi peneliti tamu tetap di Pusat Studi Kebijakan Asia Timur Brookings sambil berpartisipasi dalam Beasiswa Fulbright. Dalam percakapan tertulis dengan Ryan Haas, Anggota Senior Brookings dalam Studi Taiwan dan Ketua Chen-Fu dan Cecilia Yen Koo ini, Hu menawarkan perspektif Taiwan tentang asal mula meningkatnya ketegangan lintas-Selat, terutama mengingat tanggapan China yang meningkat terhadap Pembicara AS Kunjungan Nancy Pelosi ke Taipei Dan rakyat Taiwan belajar dari perang di Ukraina.

Ryan Haas (@Ryan_Haas)
Rekan Senior, Pusat Studi Kebijakan Asia Timur dan John L. Pusat Cina Thornton
Pesimisme tumbuh di Washington dan di tempat lain tentang keberlanjutan perdamaian dan stabilitas lintas-Selat. Bagaimana perasaan Anda tentang keberlanjutan status quo? Faktor apa yang paling Anda hargai dalam membuat penilaian Anda?

S. Philip Hu
Visiting Fellow, Pusat Studi Kebijakan Asia Timur
Hubungan antara Taiwan dan China telah mengalami perubahan signifikan sejak 2016. Perubahan ini terutama disebabkan oleh perubahan internal di Cina, Taiwan dan Amerika Serikat serta perubahan dalam tatanan regional dan global. Sekarang ada ancaman yang sangat akut dalam jangka pendek dari konflik ganas yang dipicu oleh faktor-faktor domestik di Selat Taiwan.

Keselarasan kekuatan ini terlihat setelah kunjungan Ketua Pelosi ke Taiwan. Sebagai tanggapan, Tentara Pembebasan Rakyat [PLA] Latihan militer senjata langsung dimulai dari 4 Agustus. Beijing tampaknya bertekad untuk mencoba mengatur proyeksi kekuatan PLA melintasi garis tengah Selat Taiwan dan ke perairan yang lebih dekat ke Taiwan daripada yang ditembus oleh PLA sebelum kunjungan tersebut. Tindakan tersebut secara tajam meningkatkan potensi konflik militer yang tidak terduga karena salah perhitungan atau terbatasnya waktu dan ruang untuk adaptasi dan pengendalian diri.

Bahkan sebelum kunjungan Pelosi, ketegangan lintas Selat terus meningkat sejak 2016 sebagai akibat dari meningkatnya agresi Beijing di bidang ekonomi, diplomatik dan militer. Keengganan Presiden China Tsai Ing-wen untuk mematuhi telah didorong oleh kepatuhan silang. Formula Selat yang dipertahankan oleh pendahulunya, Ma Ying-jeou. Ma mengadopsi “Konsensus 1992”, sebuah pemahaman yang dicapai oleh perwakilan China dan Taiwan pada tahun 1992 dengan interpretasi yang berbeda tentang apa yang membentuk satu China. Ini berfungsi sebagai dasar untuk stabilitas relatif, gencatan senjata diplomatik, dan pertukaran ekonomi yang diperluas di Selat Taiwan antara 2008-2016.

Akan tetapi, sering diabaikan di luar Taiwan, bahwa penolakan Presiden Tsai untuk mengakui konsensus 1992 sebagai Presiden Chen Shui-bian tidak sama dengan penolakan langsung terhadapnya. [2000-2008] telah melakukan Tsai telah secara terbuka menegaskan kembali bahwa kebijakan lintas selatnya sejalan dengan Konstitusi Republik Tiongkok (ROC), serta undang-undang lain yang mendukung prinsip “Satu Tiongkok”. Di mata Beijing, garis merah tidak bisa dilewati.

Sementara perlawanan de jure Taiwan terhadap kemerdekaan tampaknya menjadi target utama serangan Beijing, perubahan kunci—kadang-kadang diabaikan di Barat—terjadi selama masa jabatan kedua Presiden China Xi Jinping. Pada 1 Januari 2019, ia memberikan pidato memperingati 40 tahun pengumuman formula “Satu Negara, Dua Sistem” Beijing untuk unifikasi. Sementara berjanji untuk mencegah kemerdekaan Taiwan, pidatonya sangat menekankan: 1) unifikasi akhirnya tak terhindarkan; 2) penolakan untuk mengesampingkan perbedaan politik lintas selat tanpa batas waktu; 3) indikasi keinginan jadwal untuk integrasi; dan 4) karakterisasi baru kepatuhan tahun 1992 bukan sebagai tujuan dalam dirinya sendiri, tetapi sebagai dasar yang diperlukan untuk kemajuan menuju integrasi. Dengan kata lain, Beijing telah mengalihkan fokusnya dari mencegah kemerdekaan menjadi memajukan integrasi, dengan demikian berusaha mengubah status quo lintas-Selat secara sepihak.

Xi telah mengidentifikasi penyatuan Taiwan sebagai komponen kunci dari “Impian China” dan “pemulihan besar kebangsaan China”. Komitmen ini menjadi lebih menarik karena dia sekarang sedang mencari masa jabatan ketiga sebagai pemimpin negara tertinggi partai. Xi dapat mencoba untuk meningkatkan legitimasi rezimnya dengan mengambil langkah-langkah menuju penyatuan Taiwan. Otoritas Xi berada di bawah tekanan yang lebih besar karena tantangan internal terkait dengan pertumbuhan ekonomi yang tumbuh — yang banyak diasosiasikan dengan kebijakan nol-covid Xi — dan serangkaian potensi krisis ekonomi (meningkatnya pengangguran, jatuhnya pasar real estat, membengkaknya utang lokal, bank run di berbagai negara). provinsi), dll.), Xi mungkin merasakan lebih banyak tekanan untuk menunjukkan kemajuan dalam memiringkan status quo lintas-selat yang menguntungkan Beijing.

Sejalan dengan dorongan unifikasi, Beijing juga memperketat kriteria untuk menentukan upaya Taiwan menuju kemerdekaan. Para pemimpin Tiongkok sekarang berafiliasi dengan Partai Progresif Demokratik [DPP] Berbagai kebijakan internal pemerintah dan pencarian dukungan internasional langsung mengarah pada kemerdekaan. Diakui, pemerintah DPP sejak 2016 telah mengadopsi berbagai strategi di berbagai bidang seperti pendidikan sekolah dan kontrol media untuk membangun kembali identitas diri generasi baru yang semakin memusuhi gagasan China dalam hal sejarah, budaya, etnis, dan politik. Upaya tersebut memperkuat identitas eksklusif Taiwan. Namun, tekanan koersif Beijing pada Taiwan telah berbuat lebih banyak untuk memperkuat identitas semacam itu. Pandangan sosial arus utama di China dan Taiwan juga menunjukkan antagonisme timbal balik yang berkembang. Sebagian alasannya adalah berkurangnya pertukaran sosial oleh Beijing dan Taipei, dan kecenderungan opini yang terpolarisasi dalam interaksi netizen mereka, sebuah fenomena global yang terutama terlihat di kalangan generasi muda.

Khususnya, gelombang terakhir pertumbuhan lintas selat antara tahun 2000-2008 tidak disertai dengan antipati lintas masyarakat semacam itu. Salah satu konsekuensi dari transformasi internal ini adalah, terlepas dari retorikanya, Beijing kehilangan kepercayaan pada prospek integrasi damai.

Opini AS tentang China juga tumbuh tajam. Bagi sebagian besar elit Amerika atau warga biasa, Tiongkok di bawah kekuasaan Partai Komunis Tiongkok (PKT) merupakan ancaman besar bagi kepentingan ideologis atau material Amerika yang vital. Pandangan Kongres mencerminkan hal ini. Kunjungan Pelosi mungkin tidak akan terjadi jika bertentangan dengan preferensi arus utama dalam masyarakat Amerika, apa pun alasan pribadinya.

Dalam hal mempertahankan perdamaian dan stabilitas lintas-Selat dalam jangka menengah dan panjang, faktor domestik tentu saja relevan, tetapi persaingan regional dan global AS-China mungkin memainkan peran yang lebih penting dan menentukan secara struktural. Kemampuan China yang semakin komprehensif dan penekanan pada pencapaian integrasi jauh dari pembatasan kemerdekaan mendorong meningkatnya ketegangan. Amerika Serikat percaya bahwa lokasi geostrategis Taiwan, status kunci dalam rantai pasokan global microchip, dan sistem politik yang demokratis, di antara faktor-faktor lain, membuat PKC tidak dapat mengambil alih Taiwan. Taiwan dipandang sebagai kredibilitas komitmen keamanan AS di Indo-Pasifik dan sekitarnya.

Sebagai bagian dari strategi persaingan keseluruhan dengan China, pemerintahan Biden telah memperkenalkan masalah Taiwan sebagai sarana untuk mengkonsolidasikan dan mengerahkan sumber daya dan kemampuan sekutu regional. Beijing melihat ini sebagai apa yang disebut “internasionalisasi” dari masalah Taiwan, yang akan mematahkan klaim dan posisi lama Beijing tentang masalah Taiwan sebagai masalah domestik yang jelas. Semua hal di atas adalah taruhan besar bagi Washington dan Beijing untuk melihat Taiwan menjadi sumber persaingan zero-sum yang lebih besar antara AS dan China.

Ryan Haas
Bagaimana perang di Ukraina mempengaruhi opini publik Taiwan tentang hubungan lintas selat?

S. Philip Hu
Tiga aspek perang di Ukraina telah menarik perhatian yang sangat luas oleh Taiwan. Mereka pertama dikejutkan oleh semua bencana di Ukraina yang diliput oleh media, kemudian cukup terkesan dengan keinginan kuat rakyat Ukraina untuk berperang, dan kemudian semakin sadar akan meningkatnya bantuan militer Barat ke Ukraina yang dipimpin oleh AS dalam persenjataan dan lainnya. cara.

Efek pada opini publik Taiwan dapat diamati dengan membandingkan survei individu sebelum dan selama perang. Menurut survei yang dilakukan pada September 2021 dan Maret 2022, kesediaan warga untuk berpartisipasi dalam pertahanan Taiwan tidak banyak berubah, tercermin dari posisi positif, negatif, dan netral.

Ketika ditanya tentang kepercayaan pada kemampuan militer Taiwan untuk mempertahankan diri, pandangan positif turun dari 58% menjadi 54% dan pandangan negatif meningkat dari 37% menjadi 41%, perubahan dalam pandangan positif dalam batas kesalahan statistik. .

57% responden optimis dan 40% pesimis dalam penilaian mereka tentang apakah AS akan mengirim pasukan untuk membantu Taiwan dalam konflik bersenjata lintas selat – di bawah asumsi luas bahwa AS belum melakukannya di Ukraina – pada tahun 2021. Pada tahun 2022, optimis dan pesimis menyumbang masing-masing 34% dan 49%.

Menariknya, korelasi antara kesediaan publik Taiwan untuk berperang dengan percaya diri pada militer Taiwan dan harapan akan intervensi langsung AS sangat berbeda; Kepercayaan diri adalah faktor yang jauh lebih kuat dalam meningkatkan keinginan untuk berjuang daripada harapan akan bantuan dari luar. Ini menunjukkan bahwa kemandirian lebih penting daripada mencari sekutu bagi rakyat Taiwan untuk memutuskan apakah akan bergabung dalam pertarungan, pilihan dengan taruhan pribadi yang berat.