Saatnya untuk fokus kembali pada apa yang dapat dilakukan Biden tentang hak asasi manusia Korea Utara

Advokasi untuk hak asasi manusia Korea Utara telah kehilangan momentum dalam beberapa tahun terakhir. Lockdown yang hampir total diberlakukan oleh pemerintah Korea Utara selama pandemi Covid-19, serta pertemuan isu-isu global, khususnya perang di Ukraina, membuat Korea Utara (DPRK) tertinggal. Namun, penunjukan baru tentang hak asasi manusia Korea Utara di Perserikatan Bangsa-Bangsa dan di pemerintahan Korea Selatan dan peringatan 10 tahun Komisi Penyelidikan PBB tentang Hak Asasi Manusia Korea Utara yang akan datang dapat memberikan kesempatan bagi pemerintahan Presiden AS Joe Biden untuk memperbarui. Fokus pada situasi yang tepat.

Peluang baru untuk advokasi hak

Hingga saat ini, peningkatan fokus Biden pada demokrasi global dan hak asasi manusia belum diterjemahkan ke dalam aktivitas yang lebih besar pada hak asasi manusia Korea Utara. Namun, perkembangan berikut mungkin mendorong pemerintah untuk melihat lebih dekat.

Yang pertama adalah pergantian kepemimpinan di Korea Selatan ke pemerintahan konservatif pada Mei. Kaum konservatif Korea Selatan secara tradisional lebih vokal tentang hak asasi manusia Korea Utara dan bersedia secara terbuka menyebut rezim Kim melakukan pelanggaran hak. Penunjukan Duta Besar Lee Shin-wa baru-baru ini sebagai utusan baru Korea Utara untuk hak asasi manusia, posisi yang dibuat pada tahun 2016 tetapi tidak diisi selama pemerintahan progresif sebelumnya, menandakan niat Seoul untuk memprioritaskan hak asasi manusia dalam kebijakan Korea Utaranya. Secara lebih luas, pemerintah Yun telah menganjurkan kebijakan luar negeri yang menjunjung tinggi nilai-nilai seperti kebebasan dan hak asasi manusia.

Yang kedua adalah penunjukan Elizabeth Salmon sebagai Pelapor Khusus PBB untuk Hak Asasi Manusia di Korea Utara yang dapat membantu menyegarkan dan menyuntikkan kreativitas dalam menangani masalah hak yang sedang berlangsung. Baik Salmon dan Lee memiliki pengalaman di Perserikatan Bangsa-Bangsa, tetapi keduanya tidak pernah mengadvokasi hak asasi manusia Korea Utara sebelum penunjukan mereka. Ini akan membantu mempromosikan akuntabilitas dan keadilan sambil mendukung aksi kemanusiaan karena penguncian perbatasan yang disebabkan oleh pandemi Korea Utara akhirnya mereda. Selain itu, latar belakang mereka yang lebih netral dapat menciptakan ruang yang sempit untuk berdialog dengan pejabat Korea Utara.

Ketiga, ketika momentum mulai membangun hak asasi manusia Korea Utara, akan ada lebih banyak tekanan pada pemerintahan Biden untuk menunjuk Utusan Khususnya sendiri untuk Hak Asasi Manusia Korea Utara untuk menanggapi situasi hak asasi manusia Korea Utara yang memburuk dan untuk meningkatkan dukungan Rusia dan China untuk Korea Utara. Ketidaksepakatan di Perserikatan Bangsa-Bangsa Meskipun pemerintah telah mengisyaratkan niatnya untuk mengisi jabatan yang diamanatkan kongres, jabatan itu tetap tidak terisi sejak pemerintahan mantan Presiden AS Donald Trump menjabat.

Untuk membawa lebih banyak perhatian pada hak asasi manusia ke dalam kebijakan Korea Utara, pemerintahan Biden harus mengambil langkah-langkah berikut.

Menunjuk utusan khusus untuk hak asasi manusia di Korea Utara

Penunjukan utusan hak asasi manusia Korea Utara akan mengirim pesan tentang pentingnya hak dan nilai dalam kebijakan luar negeri pemerintah. Ini juga menunjukkan bahwa peningkatan hubungan AS-Korea Utara akan bergantung pada pengurangan penindasan pemerintah terhadap rakyatnya.

Sejumlah faktor, termasuk “proses pemeriksaan yang melelahkan,” dapat menunda penunjukan, tetapi terlepas dari alasannya, pemerintahan Biden harus terlebih dahulu menentukan pendekatan apa yang akan diambil untuk hak asasi manusia dalam keseluruhan kebijakan Korea Utara. Seberapa besar peran publik, misalnya, terhadap hak asasi manusia? Apakah akan menuntut akuntabilitas yang lebih besar untuk kejahatan yang dilaporkan terhadap kemanusiaan? Atau pendekatannya akan kurang penting, dengan utusan diharapkan untuk mengecilkan isu-isu seperti kamp penjara politik dan fokus pada isu-isu rezim mungkin lebih toleran, seperti kesehatan atau ketahanan pangan, reunifikasi keluarga, atau hak. Anak-anak dan wanita? Apa yang akan dilakukan duta besar untuk menghapus blokade informasi Korea Utara? Pemerintahan Biden perlu jelas tentang arah mana yang ingin diambilnya terkait hak asasi manusia dalam memilih seorang duta besar.

Konsisten dalam pesan hak asasi manusia Korea Utara

Hak asasi manusia tidak boleh diperlakukan sebagai saklar on-off. Misalnya, Trump menyoroti hak asasi manusia Korea Utara dalam pidatonya tahun 2017 di Majelis Umum PBB dan dalam pidato kenegaraan 2018. Namun, karena periode permusuhan yang intens antara Amerika Serikat dan Korea Utara memberi jalan untuk meningkatkan profil, referensi tentang hak asasi manusia menghilang. Pemerintah Korea Selatan di bawah mantan Presiden Korea Moon Jae-in juga menghindari mengangkat masalah ini, percaya bahwa hal itu akan memfasilitasi dialog dan keterlibatan antar-Korea. Ini mengirimkan pesan yang salah ke Pyongyang bahwa hak asasi manusia diangkat hanya jika diperlukan dan hanya digunakan sebagai senjata untuk tujuan politik. Jika pemerintahan Biden ingin mulai menangani hak asasi manusia Korea Utara dengan cara yang serius, itu harus konsisten dan gigih dalam pesannya.

Memastikan bahwa hak asasi manusia diintegrasikan ke dalam kebijakan pemerintah Korea Utara secara keseluruhan

Kebijakan terhadap Korea Utara harus komprehensif, mencakup masalah keamanan, normalisasi hubungan, bantuan ekonomi dan investasi, dan promosi tujuan kemanusiaan dan hak asasi manusia. Tujuan hak asasi manusia juga harus diintegrasikan ke dalam berbagai bagian kebijakan. Misalnya, jika kontak orang-ke-orang berlanjut antara orang Korea Utara dan orang Amerika, Amerika Serikat harus bernegosiasi untuk memastikan bahwa warga negara AS tidak ditahan atau dipenjara secara sewenang-wenang saat bepergian atau menjalankan bisnis di negara tersebut. Reunifikasi keluarga harus dinegosiasikan yang memastikan bahwa anggota keluarga di Korea Utara dan Selatan dapat tetap berhubungan setelah Rekonsiliasi Awal. Jika bantuan kemanusiaan dilanjutkan, pejabat bantuan harus memastikan bahwa bantuan yang diberikan tidak memperkuat kelompok dan provinsi yang disukai, tetapi menjangkau yang paling rentan, termasuk fasilitas penahanan. Singkatnya, hak asasi manusia harus sepenuhnya diintegrasikan ke dalam kebijakan AS karena normalisasi hubungan antara AS dan Korea Utara tidak akan berhasil tanpa keterbukaan dan penghormatan yang lebih besar terhadap hak asasi manusia.

Memperkuat pekerjaan PBB tentang hak asasi manusia di Korea Utara

Amerika Serikat harus membantu membangun kembali koalisi yang ada antara Korea Selatan, Uni Eropa, Jepang, dan negara-negara lain yang berpikiran sama untuk bersama-sama mensponsori resolusi PBB tentang hak asasi manusia di DPRK, memobilisasi negara-negara lain untuk berbicara, dan memajukan akuntabilitas dan kasus Korea Utara Memenangkan suara yang diperlukan untuk mengadakan pertemuan Dewan Keamanan formal untuk memperdebatkan rujukan ke Pengadilan Kriminal Internasional. Tekanan dari Majelis Umum dan Dewan Keamanan di masa lalu telah menyebabkan beberapa perubahan positif dalam partisipasi Korea Utara di PBB dan beberapa praktiknya.

Perkuat rakyat Korea Utara

Bersama dengan Korea Selatan, Amerika Serikat dan negara-negara lain harus melakukan semua yang mereka bisa untuk memperluas ketersediaan informasi kepada rakyat Korea Utara dengan mendukung siaran radio dan pesan lainnya, serta mendorong penyebaran laporan hak asasi manusia PBB. Paparan penduduk terhadap informasi dari dunia luar, khususnya kemajuan Korea Selatan yang mengesankan, dapat menjadi katalis penting untuk perubahan yang meningkatkan kehidupan rakyat biasa Korea Utara.

Keempat langkah ini sama sekali bukan tindakan yang dapat diambil Amerika Serikat untuk mendukung hak asasi manusia Korea Utara. Tetapi mereka menawarkan titik awal untuk mengintegrasikan hak asasi manusia Korea Utara ke dalam percakapan kebijakan keseluruhan tentang Korea Utara karena kekhawatiran atas uji coba nuklir ketujuh dan hubungan yang semakin dalam dengan Rusia.