Hasil Kongres Partai ke-20 Tiongkok

Kongres Nasional Partai Komunis Tiongkok ke-20 diadakan dari 16 Oktober hingga 22 Oktober 2022. Pakar Brookings merenungkan pertemuan politik elit dan apa artinya hasilnya bagi China dan seluruh dunia.

Pada konsentrasi kekuatan lebih lanjut

Richard C. Bush
Rekan Senior Non-Penduduk, Pusat Studi Kebijakan Asia Timur

Pengangkatan Politbiro dan Komite Tetapnya menegaskan lebih jelas dari sebelumnya bahwa prioritas utama Presiden Tiongkok Xi Jinping adalah memaksimalkan kendalinya atas sistem Partai Komunis Tiongkok (PKT). dia ingin miliknya Pria dalam tim kepemimpinannya memimpin organisasi yang bertanggung jawab untuk mempertahankan kontrol. Maka tak heran jika menteri keamanan negara ini baru pertama kali menjadi anggota Politbiro.

Xi mampu mendominasi pemilihan personel karena dia sudah memiliki kendali atas militer, badan keamanan, sistem organisasi/personil, dan sistem propaganda. Dia mengabaikan norma-norma yang sudah mapan ketika norma-norma itu menjadi hambatan untuk membangun kekuatannya. Apalagi, sejak menjadi Sekjen, dia menekankan pentingnya keamanan nasional (terutama keamanan dalam negeri) dan menciptakan lembaga-lembaga baru untuk mengimplementasikan prioritas itu. Definisi negatifnya tentang lingkungan ancaman China memberikan pembenaran yang sempurna untuk mengintensifkan kontrol, dan AS dan Taiwan termasuk di antara “bahaya” nyaman yang dapat dia tunjukkan.

Akibatnya, ia mengabaikan kesimpulan yang dicapai Deng Xiaoping tentang penyebab disfungsi sistem PKC di bawah Mao: pemusatan kekuasaan di bawah satu orang. Ironisnya, saya ragu ayah Shi akan setuju dengan sistem yang dia buat.

Dengan demikian, di bawah sistem Xi, kekuasaan sangat terkonsentrasi, aliran informasi di atas dikompresi dengan ketat, dan risiko menantang pandangan Xi tentang realitas berdasarkan informasi objektif tinggi. Kemungkinan konsekuensinya adalah bahwa Xi & Co. Mereka sudah akan cenderung “berpikir kelompok”; Mereka akan salah paham bahwa rezim sedang menghadapi masalah dan tidak akan pernah menyalahkan kebijakannya sendiri; Dan salah menghitung bagaimana China akan merespons.

Apa perbedaan pendapat publik selama sinyal kongres partai?

Diana Fu (@dianafutweets)
Rekan Senior Non-residen, John L. Pusat Cina Thornton

Beberapa insiden pembangkangan publik yang dilaporkan secara luas terjadi selama Kongres: Protes satu orang Poster “Bukan presiden saya” di Jembatan Sitong Beijing, beberapa kampus universitas dan pengunjuk rasa Hong Kong di luar konsulat China di Manchester, Inggris. Insiden-insiden ini berskala kecil, menyebar dengan cepat dan dengan cepat disensor; Dan ada ejekan tak tahu malu dari pemimpin tertinggi, Xi.

Dua karakteristik pertama — skala kecil dan penyebaran online yang cepat — adalah tipikal tradisi perbedaan pendapat populer di Tiongkok. Namun, fitur terakhir – serangan terang-terangan terhadap pemerintahan pemimpin tertinggi China – tidak biasa. Para pengunjuk rasa populer China telah lama belajar untuk menuliskan perlawanan mereka dalam bahasa keluhan ekonomi dan undang-undang. Mereka memahami bahwa untuk membuat tuntutan mereka didengar, mereka harus fokus pada masalah roti dan mentega sambil menyatakan dukungan yang luar biasa untuk partai. Namun kali ini, tiga kelompok pemimpin pembangkang dan partai keluar dari skrip oposisi yang biasa untuk langsung mengkritik mereka.

Ketiga insiden ini, meski hanya mewakili kutub ekstrem dari perbedaan pendapat, memasuki arus ketidakpuasan sosial yang lebih luas baik di dalam maupun di luar China yang berada di bawah tekanan untuk ditangani oleh partai tersebut. Sebagai tanggapan, partai tersebut telah memilih keluar dari konsesi, dengan media pemerintah berpendapat bahwa “berbaring datar bukanlah jalan keluar” dari pandemi. Tencent menghukum komentator insiden jembatan dengan hilangnya akses akun WeChat. Dan diplomat prajurit serigala China menyatakan bahwa tugas mereka adalah menggunakan tinju mereka untuk melindungi martabat pemimpin mereka. Ini menunjukkan bahwa Xi Jinping 3.0 kemungkinan akan terus mendukung represi daripada konsesi dalam menekan perbedaan pendapat.

Beijing telah mempertajam fokusnya pada Taiwan

Ryan Haas (@Ryan_Haas)
Rekan Senior, Pusat Studi Kebijakan Asia Timur, John L. Pusat Cina Thornton

Kongres partai biasanya berurusan dengan kekuasaan, personel, dan prioritas nasional. Tak terkecuali kejadian ini. Delegasi di Beijing pekan lalu tentu menekankan Taiwan sebagai prioritas, tetapi jauh dari prioritas utama atau satu-satunya. Para pemimpin China belum menyerukan tenggat waktu untuk mencapai unifikasi. Bahasa yang digunakan Xi dalam laporan kerjanya tentang Taiwan tegas, tetapi sebagian besar akrab. Bahkan pengumumannya untuk tidak meramalkan penggunaan kekuatan menggemakan pernyataan yang dibuat oleh para pemimpin sebelumnya. Stabilitas seperti itu seharusnya memberikan sedikit kenyamanan atau kepuasan.

Di akhir Kongres Partai, para delegasi mengubah Konstitusi Republik Rakyat Tiongkok (RRC) untuk “dengan tegas menentang dan menahan kemerdekaan Taiwan”. Selain amandemen konstitusi ini, para pemimpin China membalikkan dua penilaian lama tentang lingkungan strategis China, pertama bahwa periode “perdamaian dan pembangunan” sedang tren, dan kedua, bahwa China menghadapi “periode peluang strategis” untuk mencapai tujuan nasionalnya. tujuan. Keputusan lama ini memberikan dasar bagi China untuk fokus pada pembangunan domestik karena berusaha untuk melestarikan lingkungan yang kondusif bagi kebangkitan China.

Sebaliknya, Xi tampaknya telah mengindikasikan bahwa China tidak lagi menikmati kondisi seperti itu; China harus menerima kebutuhan untuk berjuang dalam menghadapi lingkungan eksternal yang semakin tidak bersahabat.

Dampak dari perubahan ini bagi Taiwan dapat dirasakan selama bertahun-tahun yang akan datang. Beijing tampaknya mengayunkan palu beludru untuk orang-orang Taiwan – serangkaian kebijakan yang menghibur mereka yang memeluk mereka dan keras bagi mereka yang menentang mereka. Untuk lebih jelasnya, beludru tampaknya semakin tipis sementara baja semakin keras dari tahun ke tahun. Pendekatan Beijing ke Taiwan akan lebih evolusioner daripada revolusioner. Orang-orang Taiwan telah menghadapi tantangan ini selama beberapa waktu. Skala tantangan kemungkinan akan meningkat di tahun-tahun mendatang, bagaimanapun, karena Beijing menekankan Taiwan dan membawa lebih banyak sumber daya untuk ditanggung dalam upaya untuk memiringkan perkembangan yang menguntungkannya.

Tidak ada koreksi yang terlihat saat Xi memperkuat status dan ideologi “inti”-nya sebagai visi pendorong China

Patricia M. Kim (@Patricia_M_Kim)
David M. Rubenstein Rekan, Pusat Studi Kebijakan Asia Timur, John L. Pusat Cina Thornton

Kongres Partai ke-20 menunjukkan bahwa tidak ada masalah Beijing baru-baru ini, dari kesengsaraan ekonomi domestiknya hingga ketidakpuasan publik dengan kebijakan nol-covid yang ekstrem, hingga kemerosotan tajam dalam banyak hubungan luar negerinya, yang telah merusak kekuasaan Xi.

Laporan kerja Xi mencerminkan perpaduan antara kemenangan dan peringatan kerusuhan di depan. Dan itu menggarisbawahi kesenjangan persepsi yang besar antara Beijing dan rekan-rekan Baratnya pada rekam jejak China baru-baru ini. Xi memuji partai tersebut atas pencapaiannya selama lima tahun terakhir, termasuk berhasil membangun “masyarakat yang cukup makmur” tepat pada usianya yang keseratus, melindungi rakyat China “sejauh mungkin” melalui kebijakan nol-Covid-19, “menghidupkan kembali ketertiban di Hong Kong, menangani “kemerdekaan Taiwan” dan mengadopsi “semangat juang” untuk “melindungi martabat dan kepentingan inti China.” Penggambaran positif Xi tentang kebijakan ini sangat kontras dengan pandangan Washington dan ibu kota di seluruh Eropa dan Asia, di mana Beijing akhir-akhir ini memiliki pilihan kebijakan utama yang dipandang mengancam atau paling tidak bermusuhan

Seruan Xi kepada partai untuk mengadopsi “semangat juang” menunjukkan bahwa Beijing memahami bahwa jalan menuju “peremajaan nasional” masih jauh dari pasti dan akan membutuhkan upaya bersama. Pemimpin tertinggi China memperingatkan warga negaranya bahwa negara mereka telah memasuki periode “peluang, risiko, dan tantangan strategis” dan bahwa mereka harus “siap menghadapi skenario terburuk”. Untuk mengatasi badai, jawaban Xi tentu saja adalah untuk memperkuat otoritas Partai (berpusat pada dirinya sendiri) sehingga China dapat meningkatkan “kemandirian” teknologinya, “aturan hukum sosialis dengan karakteristik China”. Kekuatan PLA, dan kekuatan lunak dan pengaruh internasionalnya.

Konfirmasi resmi dari masa jabatan ketiga Xi di Kongres Partai dan statusnya sebagai “inti Partai” di Kongres Partai diharapkan, dengan pembukaan badan kepemimpinan tertinggi China yang seluruhnya terdiri dari loyalis Xi menunjukkan bahwa Partai telah sepenuhnya memegang kekuasaan mutlak. kekuasaan di Xi. Negara diperlukan untuk mengarahkan negara menuju “kebangkitan nasional”. Hasil ini menunjukkan bahwa Beijing akan melipatgandakan posturnya yang lebih agresif di dalam dan luar negeri yang telah menjadi ciri rezim Xi sejak 2012, dan bahwa koreksi besar oleh sistem politik China tidak mungkin dilakukan dalam waktu dekat.

Lima kejutan tentang jajaran kepemimpinan baru China

Cheng Li
Direktur, John L Pusat Cina Thornton

Mengingat sifat transisi kepemimpinan Tiongkok yang tidak jelas, pengamat mengharapkan banyak kejutan di Kongres Partai ke-20, namun saya masih terkejut dengan beberapa penunjukan.

Kejutan 1: Saya tahu akan ada perwakilan minimal wanita di posisi kepemimpinan puncak, tetapi saya tidak pernah berpikir Politbiro akan terdiri dari semua pria dan bukan satu wanita, sesuatu yang belum pernah terjadi dalam 25 tahun.

Kejutan 2: Saya tahu bahwa anak didik Hu Jintao, para pemimpin yang naik pangkat dari Liga Pemuda Komunis (dikenal sebagai Tuanpai) akan kurang terwakili dalam kepemimpinan, tetapi saya tidak pernah berharap bahwa PSC atau Politbiro setidaknya tidak akan dimasukkan. Seorang pemimpin Tuanpai.

Kejutan 3: Saya memperkirakan bahwa Xi tidak akan mengikuti norma-norma konvensional, tetapi saya tidak berharap bahwa Li Qiang, kandidat utama perdana menteri, akan kekurangan pengalaman menjabat sebagai wakil perdana menteri, prasyarat sepanjang sejarah RRT.

Kejutan 4: Saya tahu bukan kepentingan Xi untuk mengidentifikasi penerus. Saya mengharapkan dia untuk mempromosikan pemimpin muda generasi keenam (6G), tetapi saya tidak pernah memperkirakan bahwa dua pemimpin muda, Li Qiang dan Ding Xuexiang, keduanya akan menjabat di Dewan Negara sebagai Perdana Menteri dan Wakil Perdana Menteri Eksekutif.

Kejutan 5: Saya percaya bahwa kepemimpinan militer akan berubah secara signifikan, tetapi saya tidak pernah berpikir bahwa dua wakil ketua Komisi Militer Pusat adalah Zhang Yuxia dan He Weidong. Zhang, lahir pada tahun 1950, adalah yang tertua di posisi kepemimpinan, di mana ia melompat dua atau tiga langkah untuk mengambil posisi di Weidong. Penunjukan ini mencerminkan fokus kepemimpinan di Taiwan