Bisakah Penjaga Pantai “selalu siap” saat strategi keamanan nasional terungkap?

Strategi Penjaga Pantai Amerika Serikat (CGS) dirilis bersamaan dengan rilis Strategi Keamanan Nasional (NSS). Itu adalah dokumen strategi layanan tingkat tinggi pertama yang dirilis oleh Penjaga Pantai di bawah Komandan baru Laksamana Linda Fagan. Itu dibangun di atas tema “besok terlihat berbeda, begitu juga kami” dan “kesiapsiagaan, ketahanan, dan kemampuan” yang dia uraikan saat dia mengambil alih sebagai perwira senior Penjaga Pantai musim panas ini. CGS membangun kerangka kerja strategis yang kuat berdasarkan tiga pilar: mengubah tenaga kerja Penjaga Pantai, mempertajam daya saingnya, dan memajukan keunggulan misinya.

NSS dan CGS menggambarkan tidak ada kekurangan tantangan global, termasuk perubahan iklim, keamanan energi, organisasi kriminal transnasional, tantangan terhadap tatanan berbasis aturan, bencana alam, dan perubahan geopolitik. Meskipun banyak dari tantangan ini bukanlah hal baru, tantangan tersebut dinamis dan berkembang. Penjaga Pantai telah lama beroperasi di garis lintang tinggi — Kutub Utara dan Antartika — dan merupakan salah satu dari sedikit lembaga pemerintah yang melakukannya secara konsisten. Seiring perubahan iklim dan Arktik menjadi lebih mudah diakses, akan ada tantangan baru terkait pariwisata, ekstraksi sumber daya alam, jalur pelayaran baru, dan peningkatan kehadiran militer negara lain yang mencari pengaruh di wilayah tersebut. Peristiwa baru-baru ini menunjukkan bahwa kepemilikan bersama maritim menjadi semakin diperebutkan: upaya organisasi kriminal internasional seperti kartel narkoba untuk mengeksploitasi luasnya laut dengan cara ilegal dan tindakan yang diambil oleh kapal berbendera asing untuk menangkap ikan sangatlah berbahaya. Dan tidak sesuai dengan norma internasional. Penjaga Pantai harus tetap berkomitmen untuk memberikan layanan luar biasa yang diharapkan negara dalam misi warisan seperti pencarian dan penyelamatan, penegakan hukum, tanggap bencana, pengelolaan saluran air, dan keterlibatan industri. Namun, itu beradaptasi dengan tantangan baru dan dalam beberapa kasus masih belum diketahui dengan cara non-inkremental.

NSS mencurahkan seluruh bagian untuk “Berinvestasi pada kekuatan kita”. Karena sifat multi-misi dalam melakukan respons kemanusiaan, pengelolaan lingkungan, penegakan hukum dan pekerjaan pengaturan, keanggotaannya dalam komunitas intelijen, dan statusnya sebagai cabang angkatan bersenjata, CGS menghadirkan kasus yang kuat untuk Penjaga Pantai. Kemampuan unik untuk membangun dan memelihara kemitraan di berbagai tingkatan, baik secara internasional maupun domestik. Dengan fokus ekstensif NSS pada kemitraan dan kerja sama serta strategi Indo-Pasifik yang secara khusus menyebutkan Penjaga Pantai, tidak diragukan lagi bahwa Penjaga Pantai diharapkan berbuat lebih banyak di bidang ini. Hal ini terutama berlaku di Oseania di mana kemampuan unik Penjaga Pantai dalam pencarian dan penyelamatan, penegakan hukum maritim, dan operasi kapal kecil menjadikannya mitra alami bagi banyak negara pulau kecil di wilayah tersebut. Penjaga Pantai memanfaatkan kedatangan pemotong tanggap cepat baru-baru ini dengan mengerahkan kapal di seluruh wilayah untuk memperkuat hubungan mitra asing dan memerangi penangkapan ikan ilegal, tidak diatur, dan tidak dilaporkan. Pendanaan dari Kongres diperlukan untuk pemotong tambahan, tim pelatihan, penghubung lokal dan dukungan misi untuk membangun kehadiran yang berkelanjutan di wilayah tersebut dan mewujudkan dampak Penjaga Pantai pada misi yang dinyatakan NSS untuk “mempromosikan India yang bebas dan terbuka.” “-Pasifik. “

Mencerminkan fokus NSS pada “berinvestasi pada orang-orang kami” dan “memodernisasi dan memperkuat militer kami,” kata Fagan di awal CGS, “memperbaiki personel Penjaga Pantai kami adalah prioritas tertinggi saya.” CGS bertujuan untuk mengubah tenaga kerja dengan merevolusi manajemen bakat dan perekrutan, memodernisasi pembelajaran, dan meningkatkan layanan kesehatan dan keluarga. Penjaga Pantai harus mengambil kesempatan untuk merestrukturisasi sistem pelatihannya saat ia bergerak menuju pelatihan yang lebih virtual secara langsung dan mandiri secara virtual. Melakukan hal itu akan membantu baik untuk menghadapi kenyataan anggaran yang sulit maupun untuk memberikan pelatihan yang diperlukan untuk mengoperasikan dan memelihara sistem yang semakin kompleks.

Sementara meningkatkan sistem pelatihan akan memberikan keuntungan jangka panjang, hal ini hanya berlaku jika ada tenaga kerja penuh untuk dilatih. Rekrutmen sangat mendesak karena Penjaga Pantai mengalami tantangan yang sama dengan Departemen Pertahanan (DOD) dalam menerjunkan pasukan yang semuanya sukarelawan. Bonus yang ditargetkan dan potensi peningkatan gaji pokok dan tunjangan perumahan pada tahun 2023 akan membantu perekrutan dan retensi, tetapi tidak mungkin untuk mengatasi kekurangan personel Penjaga Pantai yang sudah ada. Dengan sekitar 75% populasi target tidak memenuhi syarat untuk dinas militer, Penjaga Pantai semakin bersaing dengan DOD dan sektor sipil untuk mendapatkan personel yang sama. Penjaga Pantai harus bekerja secara agresif untuk memastikan bahwa upaya perekrutan dapat memenuhi persyaratan misi. Meskipun layanan tersebut telah lebih dekat menyelaraskan kriteria perawatannya untuk bergabung dengan DOD, layanan tersebut harus mencari cara inovatif untuk membantu lebih banyak orang yang ingin bertugas di Penjaga Pantai dapat mewujudkan peluang tersebut. Salah satu area yang harus segera dieksplorasi adalah sesuatu yang mirip dengan Kursus Persiapan Prajurit Masa Depan Angkatan Darat, yang dirancang untuk membantu calon rekrutan dengan obesitas atau masalah dengan Angkatan Bersenjata memenuhi persyaratan kamp pelatihan.

Penggunaan teknologi untuk “meningkatkan keamanan, kemakmuran, dan nilai-nilai rakyat Amerika” muncul beberapa kali di NSS. Di depan ini, Penjaga Pantai memiliki pekerjaan yang signifikan untuk dilakukan tetapi peluang yang luar biasa. CGS menekankan investasi dalam teknologi kritis dan infrastruktur kritis, pendekatan terintegrasi yang berfokus pada masa depan, mendorong budaya inovasi, dan menggunakan data untuk mempertajam daya saing layanan. Sementara bermitra dengan DOD untuk memperkenalkan teknologi baru bisa menguntungkan, Penjaga Pantai harus menemukan cara inovatifnya sendiri untuk menerapkan otonomi di udara, di permukaan, dan di bawah permukaan. Layanan tidak dapat dilumpuhkan oleh pertumbuhan kapasitas otonom yang cepat. Itu harus bergerak cepat untuk menyelesaikan kebijakan dan mulai menerjunkan kemampuan yang lebih otonom, meskipun hanya dalam uji coba lapangan kecil. Semakin lama penundaan, semakin tertinggal dan semakin sedikit kemampuan untuk mewujudkan keunggulan teknologi saat menghadapi tantangan.

Di bagian depan dunia maya, sekarang jelas bahwa ada ancaman nyata dan terus-menerus di domain dunia maya yang akan terus ada. Seperti yang disorot NSS, bahkan jika masa depan tidak diperebutkan di laut atau bahkan di dekat pantai Amerika, ada cara yang dapat digunakan musuh kita untuk menyerang jauh di dalam perbatasan kita. Saluran air, pelabuhan, alat bantu navigasi, kapal, kendaraan, dan pengguna yang secara kolektif dikenal sebagai sistem transportasi maritim, menyumbang 90% dari perjalanan perdagangan global, $5,4 triliun dalam perdagangan tahunan di Amerika Serikat, dan 31 juta pekerjaan Amerika per orang Amerika. Asosiasi Otoritas Pelabuhan. Itu rentan terhadap serangan dunia maya tidak seperti sebelumnya, dan harus dilindungi.

Menghadapi ancaman ini adalah salah satu tantangan terbesar dalam postur Penjaga Pantai yang “selalu siap”. Sebelumnya ini berarti bersiap dan merespons di udara, di pantai, dan di laut. Sekarang harus dimasukkan ke dalam praktik, yang merupakan lompatan besar bagi Penjaga Pantai dan industri. Mengingat ancaman dunia maya saat ini dari Rusia dan China, Penjaga Pantai harus berinvestasi dalam keamanan dunia maya untuk jaringan internalnya sendiri dan mempercepat kerja sama dengan industri untuk memperkuat ketahanan dunia maya dalam sistem transportasi laut yang lebih luas.

Penjaga Pantai harus mempertahankan jaringan hubungan domestik yang kuat di tingkat federal, negara bagian, lokal, dan kesukuan, yang sangat penting bagi keamanan nasional. Itu harus mempertahankan kemampuan warisan sambil mengembangkan praktik manajemen baru dan penggunaan teknologi yang mengatasi tantangan yang muncul. Dan itu harus aman berdampingan dengan entitas musuh yang mungkin tidak memiliki tingkat kepatuhan yang sama terhadap norma-norma internasional. Mendasari semua ini adalah program akuisisi jangka panjang untuk mengganti armada permukaan yang menua, mempertahankan kemampuan penerbangan, meningkatkan sistem C5I (komando, kontrol, komunikasi, dunia maya, dan intelijen) dan mengganti bangunan tua, infrastruktur pantai termasuk hanggar atau dapat memperbaiki , dan dermaga. Agar berhasil melaksanakan semua ini, Coast Guard akan membutuhkan dukungan berkelanjutan dari Kongres dalam lingkungan anggaran yang ketat, dan harus mengelola akuisisi ini — beberapa yang terbesar dalam sejarah layanan — secara efektif.

CGS mengambil jalur yang agresif untuk memastikan bahwa ia dapat memenuhi tantangan yang terkait dengan teknologi yang cepat, tenaga kerja, dan perubahan geopolitik. Namun, perlu juga untuk mendukung NSS dan mempertahankan postur Penjaga Pantai terdepan untuk menyelamatkan nyawa, melindungi saluran air, melindungi negara, dan tetap “selalu siap”.

Pandangan yang diungkapkan di sini semata-mata milik penulis dan tidak mewakili pandangan Pemerintah AS atau Brookings Institution.