Pengungsi harus menjadi pusat rekonstruksi Ukraina

Menjelang peringatan pertama perang di Ukraina, perhatian difokuskan pada rencana rekonstruksi. Di antara ringkasan kebijakan, komentar, dan pertemuan puncak politik, bagian penting tampaknya hilang. Bagaimana masa depan dari hampir 8 juta pengungsi yang melarikan diri dari Ukraina sejak invasi Rusia berhubungan dengan debat rekonstruksi? Setiap upaya restrukturisasi yang komprehensif dan efektif pasti menjawab pertanyaan ini. Pada saat ketidakpastian ini, masyarakat internasional dan negara tuan rumah, bersama dengan pemerintah Ukraina, harus mulai memikirkan bagaimana mengintegrasikan pengungsi ke dalam strategi rekonstruksi. Mereka pada akhirnya akan menjadi bagian penting dari pemulihan Ukraina yang berhasil.

Di Ukraina, nasib tambahan 6,5 juta pengungsi internal (IDP) masih belum pasti. Memastikan keselamatan mereka dan mempertimbangkan peran mereka dalam upaya pemulihan akan sama pentingnya bagi Ukraina. Tidak adanya strategi untuk memasukkan pengungsi dalam rekonstruksi, banyak orang Ukraina – terutama kaum muda – akan tetap berada di luar negeri atau menjadi pengungsi internal sekembalinya mereka, memberikan tekanan tambahan pada pemerintah yang berjuang untuk membangun kembali negaranya dan mengkonsolidasikan perdamaian.

Pengungsi dan Debat Rekonstruksi

Pada konferensi “Berdiri bersama Rakyat Ukraina” pada bulan Desember, yang diselenggarakan bersama oleh pemerintah Prancis dan Ukraina, para peserta menjanjikan lebih dari satu miliar euro bantuan baru untuk membantu kebutuhan musim dingin segera yang disebabkan oleh serangan rudal Rusia.

Memprediksi bahwa perang dapat berlangsung selama berbulan-bulan – jika tidak bertahun-tahun – diskusi dalam komunitas kebijakan juga telah bergeser untuk mencari cara untuk mendukung ketahanan Ukraina dan akhirnya rekonstruksi dalam jangka menengah hingga panjang. Di luar dukungan militer dan senjata, membangun dan memastikan akses yang dapat diandalkan ke energi, air, dan makanan — melindungi masyarakat sipil — merupakan prioritas utama. Ukraina juga menghadapi krisis ekonomi yang parah, dengan PDB diproyeksikan menurun sebesar 35% dan kemiskinan meningkat sebesar 60% pada tahun 2022, naik dari 18% pada tahun 2021. Karena itu banyak yang menyerukan semacam “Rencana Marshall” untuk Ukraina dan mengoordinasikan bantuan keuangan untuk membantu membangun kembali negara itu dan mendorong pemulihan di masa depan. Secara keseluruhan, para pendukung menekankan pengawasan yang tepat untuk menghindari korupsi. “Awal baru” ini digambarkan sebagai kesempatan untuk mendirikan institusi yang kuat yang akan memajukan status demokrasi Ukraina dan pada akhirnya membuka jalan bagi keanggotaan UE.

Memanfaatkan jutaan orang terlantar akan sangat penting untuk keberhasilan setiap pemulihan nasional, baik untuk pemulihan fisik infrastruktur Ukraina maupun reformasi struktur dan proses pemerintahan.

Populasi menyusut Ukraina, bahkan sebelum perang, diperparah oleh penuaan, emigrasi, dan tingkat kesuburan yang rendah. Sekitar seperlima dari populasi sebelum perang, kembalinya pengungsi Ukraina – kebanyakan wanita dan anak-anak – dengan demikian memiliki implikasi serius bagi demografi negara, keamanan nasional, dan bobot geopolitik.

Situasi pengungsi Ukraina di Eropa

Eksodus massal warga Ukraina yang melarikan diri dari perang telah mengosongkan sebagian besar negara. Cuaca musim dingin dan meluasnya risiko pengeboman Rusia mendorong lebih banyak orang keluar. Menurut Direktur Jenderal Migrasi dan Dalam Negeri UE, UE saat ini sedang menyusun rencana darurat untuk kedatangan empat juta pengungsi lagi dalam beberapa bulan mendatang. Dengan pengaktifan Petunjuk Perlindungan Sementara (TPD) pada 3 Maret 2022, blok tersebut telah menanggapi krisis pemindahan ini dengan sangat efektif. Arahan – yang telah diperpanjang untuk memberikan perlindungan hingga Maret 2024 – memberikan status hukum langsung di negara-negara anggota UE kepada warga Ukraina dan non-warga negara di bawah perlindungan internasional Ukraina. Tindakan tersebut memberikan tempat berlindung yang aman bagi mereka yang melarikan diri dari zona konflik tanpa melalui proses suaka formal. Di luar tempat tinggal, TPD menjamin hak atas perumahan, pendidikan, pekerjaan, dan akses ke dukungan sosial dan medis sesuai pedoman nasional di negara tuan rumah.

Per 3 Januari, UNHCR telah mendaftarkan sekitar 8 juta pengungsi dari Ukraina di seluruh Eropa, di antaranya sekitar 5 juta terdaftar untuk Skema Perlindungan Sementara.

Bagaimana prospek potensi pengembalian mereka?

Meskipun survei UNHCR terhadap pengungsi Ukraina di 43 negara tuan rumah menunjukkan bahwa 81% akan kembali ke rumah suatu hari nanti, sejarah menunjukkan sebaliknya. Menurut UNHCR dan Barometer Suriah, misalnya, jumlah pengungsi Suriah di Yordania, Lebanon, dan Turki yang menyatakan enggan untuk pulang telah meningkat secara signifikan selama bertahun-tahun. Pengalaman menunjukkan bahwa semakin lama mengungsi, semakin kecil kemungkinannya untuk kembali, terutama bagi kaum muda.

Praktek yang timbul dari implementasi Konvensi 1951 Terkait Status Pengungsi memperkirakan tiga solusi berkelanjutan dalam bentuk pemulangan sukarela, pemukiman kembali atau integrasi lokal. Repatriasi sukarela sejauh ini merupakan solusi yang paling disukai. Saat ditanya, para pengungsi umumnya menegaskan keinginannya untuk pulang. Namun, semakin banyak pengungsi di seluruh dunia menemukan diri mereka dalam situasi kronis. Pada tahun 2021, ini berlaku untuk hampir tiga perempat populasi pengungsi global – diperkirakan 15,9 juta orang. Hanya 429.300 orang yang dapat kembali ke rumah mereka tahun itu. Antara tahun 2010 dan 2019, jumlah pengungsi yang kembali hanya 3,7 juta, dibandingkan dengan sekitar 9,6 juta antara tahun 2000 dan 2009 dan 15,3 juta pada tahun 1990-an. Integrasi lokal formal dalam bentuk kewarganegaraan jarang terjadi, seperti pemukiman kembali, yang jauh dari tujuan tradisional UNHCR untuk menemukan tempat pemukiman kembali untuk setidaknya 1% dari populasi pengungsi dunia.

Pengungsi Ukraina—dianggap dalam masyarakat tuan rumah sebagai sesama orang Eropa—bisa jauh lebih beruntung, terutama jika TPD dihentikan dan mereka diberi pilihan integrasi lokal permanen. Perang telah membuat perempuan dan anak-anak terlantar secara tidak proporsional. Saat mereka mengakses hak-hak mereka di bawah perlindungan sementara untuk bersekolah di sekolah lokal dan mencari pekerjaan, mereka menanam akar yang akan tumbuh lebih dalam selama perjuangan berlangsung. Melalui program kelas khusus dan kursus bahasa, para pengungsi di banyak negara juga belajar bahasa setempat. Negara-negara Eropa yang menghadapi kekurangan tenaga kerja dan penurunan demografis dapat menyambut tambahan sumber daya manusia, terutama mengingat kualifikasi pendidikan dan tingkat keterampilan orang Ukraina secara keseluruhan lebih tinggi daripada kelompok imigran lainnya. Ketika perang berakhir dan para suami dapat meninggalkan negara-negara terisolasi untuk bergabung dengan keluarga mereka di luar negeri, bukankah perlu memikirkan insentif bagi para pengungsi untuk kembali?

Beberapa orang berpendapat bahwa integrasi lokal melalui pendidikan dan pekerjaan memungkinkan jalan bagi orang Ukraina di luar negeri untuk berkontribusi pada pemulihan nasional dengan mengirimkan pengiriman uang dan memperoleh pengetahuan dan modal ekonomi untuk kemungkinan pengembalian nanti. Namun, begitu pertempuran usai, kehadiran para pengungsi yang kembali tidak hanya akan sangat berharga dalam arti ekonomi, tetapi juga fundamental untuk membangun kembali institusi demokrasi yang kuat, membangun masyarakat sipil yang tangguh dan dinamis secara budaya, dan menyediakan kumpulan rekrutmen baru untuk pertahanan nasional. Negara Ukraina yang berongga akan memperburuk kesenjangan ekonomi, demografis, dan militer dengan tetangganya yang agresif, Rusia, mengancam stabilitas jangka panjang negara itu. Untuk memastikan hasil ini, diperlukan pemikiran aktif.

Membuat jalan ke depan

Pembuat kebijakan dan pendukung rekonstruksi harus mulai sekarang untuk mengembangkan strategi rekonstruksi sadar-pengungsi untuk Ukraina. Saran berikut sama sekali tidak meyakinkan, tetapi menawarkan titik awal untuk mengikutsertakan pengungsi Ukraina dalam upaya pemulihan.

Pada tingkat multilateral:

• Menetapkan struktur koordinasi untuk pemerintah tuan rumah, pemerintah Ukraina, dan mitra pendanaan lainnya yang terlibat dalam perencanaan rekonstruksi pascaperang untuk merampingkan upaya. Sertakan mendorong dan memfasilitasi repatriasi sukarela sebagai elemen kunci negosiasi dan berkolaborasi dengan UNHCR dan kelompok hak pengungsi untuk mengembangkan strategi konkret. Ukraina mempertahankan otoritas akhir atas program mana yang akan diadopsi.

• Rencanakan pemulangan pengungsi dari luar negeri secara bertahap untuk memperlancar reintegrasi lokal dan mengurangi tekanan pada layanan publik, mendorong mereka yang dapat bergabung kembali dengan keluarga untuk didahulukan.

Di Ukraina:

• Memprioritaskan pemulihan infrastruktur sosial. Buka kembali taman kanak-kanak dan sekolah untuk memastikan pendidikan dan perkembangan anak serta memungkinkan orang tua bekerja dan berkontribusi pada pemulihan ekonomi. Akses aman ke perawatan medis dan dukungan sosial untuk meningkatkan stabilitas dan ketahanan sosial. Tawarkan hibah perumahan untuk memungkinkan orang membangun kembali rumah dan menghindari risiko pemindahan internal.
• Kembangkan berbagai program dukungan pemulangan mulai dari bantuan perjalanan dan transportasi hingga dukungan keuangan, logistik, dan psikologis yang berkelanjutan di komunitas pemulangan setempat.
• Menekankan sentralitas pemerintahan yang transparan, penghormatan terhadap supremasi hukum dan hak politik dalam mendanai pemulihan dan pembangunan kembali nasional.

Di negara tuan rumah:

• Tekankan keinginan pelestarian budaya dan bahasa Ukraina, terutama untuk anak-anak, untuk memfasilitasi reintegrasi yang cepat dan berhasil.
• Kenali keniscayaan integrasi lokal dengan menjalankan strategi “dua niat” selama perang berlanjut, sambil melindungi hak-hak dasar dan memaksimalkan “faktor penarik” untuk perlindungan dan pengembalian yang memadai selama pemindahan.

Pertanyaan apakah para pengungsi akan kembali ke Ukraina setelah perang berakhir membutuhkan solusi yang adil. Upaya sadar diperlukan untuk mengintegrasikan pengungsi ke dalam debat rekonstruksi multilateral dan diskusi pendanaan untuk Ukraina. Kalau tidak, sejarah menunjukkan bahwa banyak yang mungkin telah menetap di lokasi masing-masing, mengingat tantangan dan ketidakstabilan yang terus berlanjut di negara asal. Komunitas internasional memiliki tanggung jawab untuk mempertimbangkan peran pengungsi Ukraina dalam mengkonsolidasikan perdamaian dan memastikan keberhasilan pemulihan Ukraina sebagai negara demokratis.