Mengaktifkan kemandirian pengungsi dan ketahanan masyarakat tuan rumah di Turki

Gempa besar yang melanda Turki pada 6 Februari sekali lagi mengganggu kehidupan para pengungsi Suriah, yang tidak lagi menemukan solusi berkelanjutan untuk pengungsian mereka setelah 12 tahun tinggal di Turki. Untuk beberapa waktu, para pengungsi menghadapi ketidakpuasan lokal dan ekonomi yang dilanda inflasi dan krisis. Sekarang, setengah dari 3,5 juta pengungsi Suriah Turki tinggal di daerah dengan bangunan, rumah sakit, jalan, bandara, dan pabrik yang hancur, belum lagi trauma ribuan orang hilang, membuat mereka lebih rentan dari sebelumnya.

Gempa bumi memicu gelombang bantuan nasional dan internasional untuk mendukung upaya penyelamatan dan pemulihan. Namun, fokusnya harus segera pada pembangunan kembali wilayah yang menampung lebih dari 13 juta orang dan menghasilkan sekitar 10% dari PDB Turki dan 9% dari ekspornya. Mengintegrasikan pengungsi ke dalam rencana rekonstruksi regional akan menjadi sangat penting. Untuk kali ini, ada proposal kebijakan konkret yang dapat diakses untuk keterlibatan donor dengan Turki untuk mencapai tujuan tersebut.

Program Pembangunan Perserikatan Bangsa-Bangsa (UNDP) baru-baru ini secara singkat mengajukan gagasan kesepakatan Turki, mengusulkan agar Kanada, Uni Eropa, dan Amerika Serikat memperluas konsesi perdagangan ke Turki, memungkinkan bisnis swasta memperluas ekspor mereka, dan menciptakan formal dan pertukaran yang berkelanjutan sebagai imbalannya. Pekerjaan untuk pengungsi Suriah dan penduduk setempat. Jika diterapkan, kesepakatan Turki akan menjadi kemenangan bagi semua pihak yang terlibat. Ini akan mengurangi ketergantungan pengungsi Suriah pada bantuan kemanusiaan, membantu mengurangi ketidakpuasan publik dan mengurangi kemungkinan perpindahan sekunder. Yang terpenting, ini dapat menjadi bagian organik dari upaya rekonstruksi daerah. Di luar Turki, ia menawarkan template untuk negara berpenghasilan rendah dan menengah lainnya yang bersama-sama menampung 74% dari 32,5 juta pengungsi dunia.

Sumber kompak Türkiye

Fasilitasi perdagangan adalah konsep inovatif yang muncul sebagai tanggapan atas krisis migrasi Eropa tahun 2015 ketika satu juta pengungsi yang sebagian besar berasal dari Suriah masuk ke Eropa. Krisis tersebut telah mengungkapkan bahwa mekanisme respons pengungsi tradisional – mencari solusi yang tahan lama untuk pemindahan paksa melalui integrasi lokal, rehabilitasi dan repatriasi – telah rusak. Semakin banyak pengungsi menemukan diri mereka dalam situasi kronis dengan harapan terbatas untuk solusi yang tahan lama. Dengan demikian, fokus komunitas internasional bergeser ke arah pemanfaatan potensi kontribusi para pengungsi untuk pengembangan komunitas tuan rumah mereka.

Gambar retak ini memicu pencarian diplomatik untuk solusi yang memuncak pada September 2016 di KTT PBB tentang Pengungsi dan Migran. Setelah diskusi panjang dengan berbagai pemangku kepentingan, KTT tersebut menghasilkan Global Compact on Refugees (GCR), yang diadopsi pada Desember 2018, dengan proposal untuk peningkatan perlindungan bagi pengungsi dan pembagian tanggung jawab dengan negara-negara yang menampung pengungsi dalam jumlah besar. Secara khusus, GCR meminta para penandatangan untuk “mempromosikan peluang ekonomi, pekerjaan yang layak, penciptaan lapangan kerja dan program kewirausahaan untuk anggota masyarakat tuan rumah dan pengungsi”. Semakin banyak penelitian menunjukkan bahwa prospek pekerjaan yang memadai dan lingkungan bisnis yang ramah bagi pengungsi berkontribusi pada pertumbuhan ekonomi dan mendorong kohesi sosial di negara tuan rumah.

Secara khusus, GCR menyukai “pengaturan perdagangan preferensial … terutama untuk produk dan sektor dengan partisipasi pengungsi yang tinggi” untuk mendorong permintaan tenaga kerja pengungsi di negara-negara yang menampung banyak pengungsi. Pendekatan ini menganut gagasan bahwa liberalisasi perdagangan dan penyelesaian hambatan peraturan melalui pengurangan tarif, penyederhanaan kuota atau bahkan penghapusan total merupakan pendorong utama pertumbuhan ekonomi dan lapangan kerja. Kebijakan tersebut pertama kali diterapkan melalui EU-Jordan Compact. Sebagai imbalan atas pemberian UE kepada Yordania akses ke pasarnya, khususnya untuk produk tekstil, Amman telah berkomitmen untuk memberikan izin kerja kepada pengungsi Suriah yang dipekerjakan oleh perusahaan Yordania. Harapannya adalah bahwa perusahaan akan berusaha mempekerjakan pengungsi untuk mendapatkan keuntungan dari akses yang diliberalisasi ke pasar ekspor Eropa.

Mengapa kalkun kompak?

Pengungsi Suriah hidup di bawah rezim perlindungan sementara; Karenanya, mereka menikmati akses gratis ke layanan publik dasar Turki, termasuk pendidikan dan perawatan kesehatan. Selain itu, bantuan internasional dalam pemerintah, UN Regional Refugee and Resilience Plan (3RP), dan EU Facility for Refugees in Turkey (FRIT) berupaya memenuhi kebutuhan dasar mereka. Program Jaring Pengaman Sosial Darurat dan Transfer Tunai Bersyarat untuk Pendidikan memberikan bantuan keuangan kepada keluarga pengungsi yang memenuhi syarat yang didanai oleh FRIT. Namun, program ini tidak mencakup semua pengungsi dan gagal menutupi biaya semua rumah tangga. Oleh karena itu, antara 800.000 dan 1,1 juta warga Suriah bekerja secara informal di Turki dalam kondisi genting sementara hanya seperempatnya yang memiliki pekerjaan tetap.

Dalam beberapa tahun terakhir, upaya bersama telah dilakukan untuk memberi para pengungsi di Turki akses ke peluang mata pencaharian yang berkelanjutan. Ini berkisar dari pelatihan bahasa dan kejuruan, penempatan kerja nyata, dan dukungan untuk mata pencaharian lokal dan organisasi ketenagakerjaan hingga bisnis subsidi yang siap mempekerjakan pengungsi secara resmi. Dari 2017-2024, program-program ini diperkirakan akan menciptakan 66.000 pekerjaan baru, menurut Studi Kelayakan 2022 UNDP. Namun, angka ini jauh dari memenuhi kebutuhan 487.000 warga Suriah yang disorot oleh laporan 3RP 2019.

Selama 12 tahun terakhir, iklim dan solidaritas Turki yang awalnya ramah dengan pengungsi Suriah telah berkurang, sementara ketidakpuasan dan ketegangan publik meningkat. Persentase warga Turki yang menuntut kembalinya pengungsi meningkat dari kurang dari 49% pada 2017 menjadi 82% pada 2021. Kehadiran para pengungsi telah dipolitisasi, terutama selama pemilihan nasional Turki dan krisis ekonomi terburuk sejak pemerintah saat ini berkuasa pada tahun 2002. Kehancuran yang disebabkan oleh gempa memicu perasaan permusuhan karena narasi anti-pengungsi membanjiri media sosial.

Pada saat yang sama, pengungsi Suriah perlahan menetap. Menurut Barometer Suriah, persentase pengungsi Suriah yang mengatakan mereka tidak akan kembali ke Suriah dalam keadaan apa pun naik dari sekitar 17% pada 2017 menjadi sekitar 78% pada 2020 dan turun menjadi sekitar 61% pada 2021. Betapapun tidak amannya kehidupan di Turki, warga Suriah telah membangun kembali kehidupan mereka di sana. Sekitar 800.000 anak Suriah telah lahir sejak para pengungsi tiba pada tahun 2011, dan jumlah yang sama saat ini terdaftar dalam sistem pendidikan Turki. Namun, karena meningkatnya ketegangan sosial, jumlah warga Suriah yang mempertimbangkan untuk pindah ke negara ketiga ketika ada kesempatan terus meningkat dari 34,1% pada 2019 menjadi 55% pada 2021.

Ketenagakerjaan diakui secara luas sebagai pendorong integrasi dan kohesi sosial yang kuat, dan pemerintah Turki bahkan telah mengakui hal ini. Sementara baik pemerintah maupun oposisi telah menganjurkan kembalinya para pengungsi menjelang pemilu yang akan datang, ada juga pengakuan diam-diam bahwa, selain tindakan paksaan, ini bukanlah kebijakan yang realistis. Gempa bumi semakin mengurangi kemungkinan untuk kembali. Dalam situasi ini, Türkiye Compact menawarkan cara yang konstruktif.

Bagaimana Türkiye kompak bekerja?

Proposal Türkiye Compact UNDP mengadvokasi Kanada, UE, dan AS untuk meningkatkan konsesi perdagangan bagi Turki guna mendorong bisnis di sektor pertanian, makanan olahan, dan garmen tekstil untuk menyediakan lapangan kerja yang menarik dan berkelanjutan bagi pengungsi Suriah dan penduduk setempat. Sektor-sektor ini tidak hanya padat karya tetapi bisnis Turki menikmati keunggulan kompetitif di pasar global. Namun, dalam perdagangan dengan Uni Eropa, ekspor produk pertanian segar dan olahan Turki (berlawanan dengan produk industri) dikenakan tarif dan kuota. Produk tekstil dan garmen Turki juga menghadapi pembatasan perdagangan AS dan Kanada. Peraturan ini merusak daya saing perusahaan Turki di pasar ini dan karena itu kemampuan mereka untuk menciptakan lapangan kerja.

Jika konsesi perdagangan penuh diberikan kepada produk Turki di sektor ini, studi kelayakan oleh UNDP menemukan bahwa ekspor Turki akan meningkat sebesar $7,8 miliar pada tahun 2025, menciptakan sekitar 284.000 pekerjaan baru. Jika kuota 20% diberlakukan untuk setiap tempat kerja, jumlah ini akan mencakup 57.000 pengungsi Suriah. Diperkirakan 52.000 pekerjaan tambahan akan dihasilkan dari produksi dan konsumsi sekunder, yang akan disertai dengan peningkatan pendapatan pajak dan jaminan sosial yang signifikan. Secara total, Türkiye Compact, secara langsung dan tidak langsung, akan memberikan kontribusi tambahan sebesar 0,82% terhadap PDB Turki secara keseluruhan. Ini merupakan jumlah yang signifikan mengingat kerusakan akibat gempa diperkirakan akan menyusutkan PDB Turki sekitar 2%.

Integrasikan Türkiye Compact ke dalam rekonstruksi pasca gempa

Gempa tersebut menghancurkan banyak kehidupan, rumah, dan mata pencaharian warga Turki dan Suriah. Pencurahan dukungan untuk upaya penyelamatan dan pemulihan sangat penting dan pemangku kepentingan nasional dan internasional akan segera beralih ke rekonstruksi. Menerapkan Türkiye Compact bukannya tanpa tantangan, tetapi ada peluang untuk menjadi bagian dari rencana restrukturisasi kawasan. Ke depan, penting bagi Kanada, UE, dan AS untuk mulai menjajaki adopsi Compact, berkoordinasi dengan organisasi internasional. Kebijakan tersebut tidak hanya akan meningkatkan ekonomi regional secara kritis tetapi juga membantu meningkatkan kemandirian pengungsi dan ketahanan masyarakat tuan rumah. Hal ini tidak hanya akan berkontribusi pada kohesi sosial yang lebih besar tetapi juga mengurangi kemungkinan perpindahan pengungsi sekunder dan kebutuhan untuk mengumpulkan dana untuk bantuan kemanusiaan. Terakhir, ini akan menjadi contoh nyata bagaimana pembagian beban yang digambarkan dalam Global Compact on Refugees dapat diimplementasikan dengan cara yang unik dan konstruktif.