Jalan panjang menuju implementasi penuh

Pada 16 Desember 2022, pemerintah Jepang merilis Strategi Keamanan Nasional, Strategi Pertahanan Nasional, dan Program Pembangunan Pertahanan yang baru. Pada pertengahan Januari, Perdana Menteri Jepang Fumio Kishida dan pejabat kabinet utama mengunjungi Washington untuk bersama-sama menyoroti dokumen-dokumen ini dan membahas langkah selanjutnya untuk aliansi AS-Jepang dengan pemerintahan Biden.

Pada saat itu, banyak komentator dengan tepat menunjukkan bahwa strategi baru Jepang mengandung ambisi historis yang ditujukan untuk memperkuat penangkalan sebagai tanggapan atas memburuknya lingkungan keamanan regional.

Namun, di tengah semua kegembiraan atas pengumuman bersejarah ini, banyak wacana yang secara tidak tepat memperlakukan strategi Jepang sebagai kesepakatan yang telah selesai, seolah-olah realisasi penuhnya tidak dapat dihindari. Kenyataannya adalah agar pemerintah Jepang dapat sepenuhnya mewujudkan ambisi pemerintahan Kishida selama 5-10 tahun ke depan akan membutuhkan penyelarasan yang luar biasa dari bintang-bintang politik, ekonomi, keuangan, dan lainnya.

Yang pasti, Jepang akhirnya bisa sampai di sana. Tapi jalan di depan mungkin bergelombang.

Apa Itu “Tiga Dokumen” Jepang — Dan Bukan

Strategi Keamanan Nasional (NSS) baru Jepang — yang pertama dan kedua sejak 2013 — adalah “dokumen kebijakan keamanan nasional tertinggi” Tokyo. Ini “memberikan arahan strategis untuk bidang kebijakan keamanan nasional Jepang, termasuk diplomasi, pertahanan, keamanan ekonomi, teknologi, dunia maya, maritim, ruang angkasa, intelijen, bantuan pembangunan resmi (ODA), dan energi.” Strategi Pertahanan Nasional Jepang (NDS) baru Jepang — yang disebut pertama dan penerus Pedoman Program Pertahanan Nasional sebelumnya (enam edisi sejak 1976; terakhir direvisi pada 2018) — pada dasarnya adalah panduan sepuluh tahun yang dirancang untuk memperjelas pertahanan Jepang. tujuan dan sarana dan sarana yang pemerintah bermaksud untuk mencapainya. Dokumen pelengkapnya, Defense Buildup Program, memberikan “panduan program” untuk membangun dan memelihara kemampuan pertahanan kritis yang diperlukan untuk mendukung NDS.

Dokumen-dokumen ini disetujui oleh Dewan Keamanan Nasional dan Kabinet Jepang — yang anggotanya ditunjuk oleh Perdana Menteri Jepang. Dengan demikian, mereka adalah sinyal yang jelas dari niat politik dan kebijakan pemerintah Kishida saat ini.

Namun, dokumen ini TIDAK Komitmen, rencana, atau undang-undang yang mengikat secara hukum yang telah menerima persetujuan diet nasional Jepang jarang bersumber daya sepenuhnya.

“Lingkungan keamanan paling parah dan kompleks sejak akhir Perang Dunia II”

Sementara orientasi pertahanan Jepang pada dasarnya tidak berubah dalam aspek-aspek utama, strategi-strategi baru ini, bersama dengan hasil KTT AS-Jepang pada Januari 2023 dan pertemuan keamanan tingkat Kabinet di Washington, mencerminkan penilaian ulang tentang apa yang dapat dan akan dilakukan oleh pemerintah Jepang. . Bekerja untuk meningkatkan pencegahan secara lebih efektif untuk mengatasi lingkungan keamanan yang berkembang pesat, keseimbangan kekuatan yang berubah di Asia Timur, dan munculnya “era baru persaingan strategis”. Itu adalah manifestasi terbaru dari penilaian yang dibagikan antara pemerintahan Jepang berturut-turut bahwa Tokyo harus mengambil peran lebih aktif dalam pencegahan dan stabilitas regional dalam dokumen yang disebut sebagai “lingkungan keamanan paling serius dan kompleks Jepang sejak akhir Perang Dunia II”.

NSS baru mencirikan aktivitas China dan Korea Utara, masing-masing, sebagai “tantangan strategis terbesar dan belum pernah terjadi sebelumnya” dan “ancaman serius dan segera”. Sementara itu, disebutkan bahwa “agresi Rusia terhadap Ukraina dengan mudah melanggar dasar-dasar norma yang membentuk tatanan internasional.” Secara kritis, NDS menilai bahwa agresi Rusia dimungkinkan karena “kemampuan pertahanan Ukraina … tidak cukup” untuk pencegahan yang efektif. Secara keseluruhan, postur Jepang untuk beradaptasi dengan cepat terhadap lingkungan keamanan yang berubah jauh lebih besar daripada NSS 2013.

Menanggapi ancaman umum dan khusus, strategi baru menyerukan “secara fundamental memperkuat kemampuan Jepang sendiri.” Misalnya, seruan Jepang yang belum pernah terjadi sebelumnya untuk “kemampuan pembalasan” dihasilkan dari pengakuan yang terus terang bahwa persenjataan rudal balistik dan jelajah China dan Korea Utara dapat membuat sistem pertahanan udara dan rudal Jepang kewalahan. Sementara itu, seruan untuk meningkatkan pembelanjaan pertahanan tidak hanya mencerminkan dorongan untuk kemampuan baru yang mahal (misalnya, serangan balik; sistem tak berawak), tetapi juga kesadaran bahwa kurangnya investasi selama bertahun-tahun dalam inisiatif utama (misalnya, persediaan senjata dan peralatan, pangkalan pasif) setelah pertahanan, siber, dan kemampuan luar angkasa), memperkuat pencegahan dan ketahanan membutuhkan sumber daya yang besar.

Dari sini ke sana: jalan panjang (dan berpotensi bergelombang) di depan

Membuat visi ambisius dan daftar prioritas program adalah satu hal, yang telah dicapai Jepang dengan dirilisnya “Tiga Dokumen” Desember lalu. Tetapi menerapkannya secara efektif, efisien, dan lengkap adalah hal lain.

Tunjukkan uangnya: Resourcing

Dokumen baru tersebut dengan jelas mengakui bahwa peningkatan besar anggaran pertahanan merupakan kunci untuk mewujudkan sebagian besar visi keamanan nasional baru Jepang. Tak diragukan lagi, rencana perubahan anggaran pertahanan tahunan pemerintah dari 5,4 triliun yen ($40 miliar pada kurs hari ini) pada tahun 2022 menjadi 8,9 triliun yen ($67 miliar pada kurs hari ini) pada tahun 2027—peningkatan hampir dua pertiga—adalah komitmen historis yang signifikan.

Tetapi target pengeluaran baru yang ambisius diumumkan sebelum rencana konkret tentang bagaimana membiayai mereka sepenuhnya. menghasilkan dan tahan lama Pendanaan baru dalam jumlah besar ini selama beberapa tahun ke depan — dan seterusnya — mungkin tidak mudah

Perdebatan parlemen sejauh ini berfokus pada kombinasi sumber – termasuk kenaikan pajak, pengeluaran utang, pemotongan pengeluaran, dan transfer sumber daya dari anggaran lain. Bahkan di dalam Partai Demokrat Liberal (LDP) milik Kishida sendiri, keretakan internal telah muncul. Selain itu, jajak pendapat Desember 2022 juga menunjukkan bahwa kenaikan pajak tersebut ditentang oleh mayoritas yang jelas. Dengan peringkat persetujuan berkisar antara 30% dan 40%, tidak jelas berapa banyak modal politik yang harus Kishida (atau penerusnya) dorong melalui sistem pendanaan yang berpotensi tidak populer. Kenaikan pajak di Jepang telah lama tidak pasti secara politis.

Pasti ada dasar untuk optimisme di Tokyo. Majelis rendah baru saja menyetujui permintaan anggaran FY2023 pemerintah, yang mencakup peningkatan anggaran pertahanan besar-besaran sebesar 26%. Namun tidak ada jaminan bahwa pencapaian tingkat pengeluaran ini akan berkelanjutan secara finansial atau politik dalam jangka panjang, terutama mengingat inisiatif lain yang baru diumumkan juga memerlukan pengeluaran besar-besaran. Memang, bukan rahasia lagi bahwa Jepang menghadapi hambatan demografis, ekonomi, dan keuangan yang parah.

Semua ini tidak menunjukkan bahwa mencapai dan mempertahankan anggaran pertahanan Jepang sebesar 8,9 triliun yen pada tahun 2027 adalah hal yang mustahil. Sebaliknya, intinya adalah keliru jika menganggapnya tak terhindarkan hanya karena muncul dalam program pembangunan pertahanan Desember 2022.

Jangan lupakan politik

Di luar alokasi, reformasi hukum dan lainnya juga akan diperlukan untuk sepenuhnya melaksanakan komitmen yang terkandung dalam “tiga dokumen”. Mengingat kendala konstitusional, politik, dan lainnya yang penting pada postur pertahanan Jepang, iblis mungkin ada dalam perinciannya.

Momentum ke depan sudah jelas. Beberapa undang-undang baru telah diusulkan sehubungan dengan perjanjian akses timbal balik baru yang bersejarah dengan Australia dan Inggris. Di tahun-tahun mendatang, undang-undang dan reformasi tambahan akan diperlukan. Misalnya, untuk mengimplementasikan janji untuk mengembangkan “pertahanan dunia maya aktif” atau kemampuan untuk memperoleh kecerdasan manusia, Diet mungkin perlu mengesahkan undang-undang privasi untuk meredakan kekhawatiran tentang jangkauan pemerintah yang berlebihan.

Politik dalam negeri akan memengaruhi seberapa cepat undang-undang menyelesaikan Diet. Selain itu, konten tertentu juga akan dibentuk oleh proses politik. Minimal, LDP Kishida akan membutuhkan dukungan dari Komeito, mitra koalisi juniornya yang lebih “dovish” dengan rekam jejak yang jelas dalam meremehkan inisiatif terkait keamanan nasional yang diperjuangkan oleh kaum konservatif LDP.

Sekelompok masalah lain

Pada akhirnya, meskipun memiliki sumber daya dan undang-undang yang lengkap, para pemimpin Jepang harus menerapkan strategi keamanan nasional baru Tokyo secara efektif. Pertama dan terpenting, mereka akan membutuhkan negosiasi banyak Perjanjian Politik – Antar-lembaga; antar-aliansi; dan dengan Amerika Serikat dan mitra internasional utama lainnya.

Bagi Jepang, serangkaian tugas penting tetap harus diselesaikan jika ingin mencapai tujuannya, termasuk: mengamankan tenaga kerja yang memadai secara kualitatif dan kuantitatif; revitalisasi basis industri pertahanan; membangun kemitraan baru dan beragam dengan sektor swasta; mengembangkan doktrin, konsep, dan bentuk perintah dan kontrol baru; mempercepat inovasi teknologi; dan kerja sama dengan negara lain dalam inovasi teknologi dan penjualan militer asing.

Menyesuaikan aliansi AS-Jepang dengan ambisi dan kemampuan baru Tokyo mungkin penting, terutama jika kedua negara menilai bahwa pembagian kerja dan misi “perisai dan tombak” tradisional perlu dipikirkan kembali.

Dan tidak satu pun dari tujuan ini akan dikejar dalam ruang hampa. Kerusuhan politik domestik dan internasional dan kejadian tak terduga dapat memaksa penyesuaian. Gempa besar, tsunami, dan bencana nuklir yang melanda Jepang pada Maret 2011 dan perang Rusia yang sedang berlangsung melawan Ukraina hanyalah dua contoh bagaimana “guncangan” yang tak terduga dapat mengubah prioritas politik dan strategis secara drastis.

Akhir kata

Menunjukkan jalan yang sulit di depan tidak dimaksudkan untuk meminimalkan pentingnya ambisi yang terkandung dalam strategi keamanan dan pertahanan nasional Jepang yang baru, atau untuk menunjukkan bahwa pencapaiannya kecil kemungkinannya. Sebaliknya, niatnya hanya untuk menyoroti bahwa meskipun kabinet Kishida telah mengambil langkah berani, masih banyak yang tidak diketahui tentang apa yang akan terjadi selanjutnya dan seberapa bergelombang jalan di depan. Satu hal yang pasti: banyak kerja keras – baik di Tokyo maupun di Washington – ada di depan.