Krisis di Afghanistan membutuhkan pernyataan yang jelas dari kebijakan AS

Catatan Editor: Meskipun Afghanistan telah memudar dari berita utama, krisis yang dihadapi negara itu tetap akut—dan memburuk di bawah Taliban. Rekan saya di Brookings, Madiha Afzal, berpendapat bahwa sudah tiba waktunya bagi pemerintahan Biden untuk mengklarifikasi kebijakannya terhadap Afghanistan, baik untuk memastikan perspektif AS yang lebih baik maupun untuk mendapatkan lebih banyak dukungan internasional.

Daniel Byman

***

Amerika Serikat mungkin menarik diri dari Afghanistan, tetapi dilema Amerika atas kebijakan Afghanistan terus berlanjut. Diskusi politik dan publik umum tentang Afghanistan sejak Agustus 2021 sebagian besar terfokus pada penarikan yang gagal (Kongres sekarang mengadakan dengar pendapat tentang masalah ini), evakuasi mitra dan sekutu Afghanistan, dan bagaimana terlibat dengan Taliban yang bertanggung jawab melawan terorisme. Sementara itu, pertanyaan kebijakan penting lainnya, terutama yang terkait dengan krisis hak asasi manusia dan kemanusiaan negara, mendapat sedikit perhatian di tingkat tertinggi. Itu tidak mengherankan—jelas bahwa Presiden Biden ingin beralih dari Afghanistan dan kegagalan terkaitnya—tetapi pernyataan yang lebih baik tentang pendekatan kebijakan Amerika Serikat saat ini ke Afghanistan dan kebijakannya saat ini dalam menangani rezim yang menindas dan ekonomi 40 juta rakyat Afghanistan .butuh masalah

Krisis kembar Afghanistan

Dengan sanksi terhadap Taliban, keringnya bantuan internasional dan pembekuan cadangan, Afghanistan jatuh ke dalam krisis kemanusiaan segera setelah penarikan pada tahun 2021. Perekonomian Afghanistan pada dasarnya kehilangan semua likuiditas. Dukungan donor dan pekerjaan lembaga bantuan internasional dan lokal sebagian besar mencegah ketakutan terburuk dari bencana kemanusiaan selama musim dingin pertama pemerintahan Taliban. Rencana tanggap kemanusiaan PBB untuk tahun 2022 adalah $4,4 miliar – terbesar di dunia tahun itu – dan Amerika Serikat adalah satu-satunya donor kemanusiaan terbesar di Afghanistan, menyumbang $1,1 miliar pada tahun sejak penarikan. Untuk mengatasi kemacetan yang disebabkan oleh sanksi terhadap Taliban, Departemen Keuangan AS telah memberikan jalan keluar sehingga bantuan dapat langsung diberikan kepada mereka yang membutuhkan. Ini termasuk kemampuan untuk langsung membayar guru dan petugas kesehatan.

Bantuan kemanusiaan ini menyuntikkan likuiditas yang sangat dibutuhkan ke dalam perekonomian Afghanistan; Dengan melakukan itu, secara tidak langsung menguntungkan Taliban, yang telah berhasil menjalankan kampanye pemungutan pajak. Tapi itu tidak mengurangi ketergantungan warga Afghanistan pada bantuan tahun ini. Rencana kemanusiaan PBB pada tahun 2023 naik sedikit dari tahun 2022, dengan permintaan dana sebesar $4,6 miliar, lagi-lagi yang terbesar di dunia. Tahun ini, 28 juta warga Afghanistan – lebih dari dua pertiga populasi – membutuhkan bantuan kemanusiaan Menurut Martin Griffiths, pejabat tinggi bantuan PBB, diperkirakan 6 juta warga Afghanistan sekarang “mengetuk pintu kelaparan”, di tengah musim dingin yang brutal. Warga Afghanistan membutuhkan dukungan berkelanjutan bahkan untuk mempertahankan keseimbangan tingkat rendah mereka saat ini. Ada kekhawatiran bahwa itu mungkin tidak datang.

Pada saat yang sama, rezim Taliban yang semakin represif telah secara sistematis menggulingkan hak-hak dasar perempuan dan anak perempuan Afghanistan, sangat mengganggu kehidupan mereka: pertama dengan menutup sekolah menengah perempuan, kemudian membatasi akses ke taman umum dan pusat kebugaran, dan terakhir, di Desember 2022, melarang perempuan masuk universitas dan pukulan ganda dengan melarang mereka bekerja untuk lembaga swadaya masyarakat (LSM). Serangan Taliban terhadap hak dan kebebasan melampaui wanita hingga mereka yang bertugas di pemerintahan dan pasukan keamanan sebelumnya.

Masing-masing keputusan ini mengundang kecaman dari masyarakat internasional dan menimbulkan keraguan tentang bagaimana menghadapi rezim brutal yang bermaksud merongrong hak asasi manusia; Ini juga secara serius menguji tekad para donor untuk berkontribusi pada negara. Keputusan terbaru Taliban tentang pekerjaan LSM perempuan merupakan pukulan langsung bagi hak-hak perempuan dan bantuan kemanusiaan di Afghanistan, karena pekerja perempuan merupakan bagian penting dari program pengiriman bantuan LSM dan pendapatan mereka sangat penting bagi keluarga mereka. Hal ini membuat lembaga kemanusiaan bingung bagaimana melanjutkan distribusi bantuan; Segera setelah pelarangan, banyak dari mereka menangguhkan operasi karena mereka tidak dapat bekerja, menghancurkan baik pekerja perempuan mereka maupun mereka yang bergantung pada mereka untuk mendapatkan bantuan. Dalam beberapa bulan sejak itu, lembaga bantuan telah dapat meminta pengecualian dari Taliban dan tampaknya setidaknya sebagian telah melanjutkan operasi, tetapi aturan ini masih membatasi pekerjaan mereka.

Leverage gagal dan kebijakan reaktif

Mendasari penarikan AS dari Afghanistan dan janji kebijakan masa depan yang masuk akal terhadap negara itu adalah konsep pengaruh—bahwa AS akan mempengaruhi Taliban melalui penggunaan alat ekonomi (termasuk sanksi dan akses ke bantuan pembangunan dan cadangan keuangan) dan diplomatik. alat (seperti pengakuan internasional) untuk mempengaruhi perilaku mereka dan menekan mereka untuk memoderasi pandangan mereka tentang hak-hak perempuan. Premis itu telah dipalsukan; Baik alat ekonomi maupun diplomatik tidak mampu menggantikan kepemimpinan garis keras Taliban di Kandahar, yang bertanggung jawab atas kebijakan yang telah menghapus perempuan dan anak perempuan dari ruang publik. (Pemimpin Taliban di Kabul tampaknya lebih terbuka untuk moderasi, tetapi mereka tidak bertanggung jawab atas kebijakan, setidaknya untuk saat ini.)

Mengingat kegagalan pengaruh ini, dan sebagai tanggapan terhadap krisis ekonomi dan kemanusiaan yang muncul setelah penarikan, Amerika Serikat dan organisasi internasional mengembangkan tanggapan kebijakan kemanusiaan yang sebagian besar terpisah dari alat ekonomi dan diplomatiknya, sebagai gantinya menggunakan carve-out. sanksi dan program bantuan luas yang menjangkau langsung ke rakyat Afghanistan. Kebijakan ini sebagian besar bersifat reaksioner dan oleh karena itu tertunda selama beberapa bulan, tetapi pada akhirnya merupakan tanggapan yang tepat untuk memenuhi kebutuhan rakyat Afghanistan dan mengatasi dilema yang diciptakan oleh pemberontakan Taliban. Amerika berutang setidaknya sebanyak itu kepada warga Afghanistan setelah 20 tahun perang di sana, dan Biden sendiri telah berjanji untuk “terus mendukung rakyat Afghanistan melalui diplomasi, pengaruh internasional, dan bantuan kemanusiaan” setelah penarikan AS. Pendekatan kebijakan ini memungkinkan Amerika Serikat untuk mengikuti garis nilai dan hak dengan menegakkan sanksi diplomatik dan ekonominya terhadap rezim Taliban (betapapun tidak efektifnya sanksi itu) sambil tetap membantu warga Afghanistan yang membutuhkan.

Kebijakan AS saat ini meninggalkan satu hal yang sebagian belum terselesaikan: $7 miliar cadangan bank sentral Afghanistan yang dibekukan yang dipegang oleh AS yang seharusnya menjadi milik rakyat Afghanistan. AS menyediakan setengah dari uang yang tersedia untuk menguntungkan warga Afghanistan (tetapi bukan Taliban) melalui dana Afghanistan yang berbasis di Swiss; Separuh lainnya tetap dibekukan sebagai bagian dari tuntutan hukum yang diajukan oleh keluarga korban 9/11. Meskipun masih belum jelas apakah dana tersebut benar-benar dapat berfungsi secara efektif, itu adalah solusi kompromi ketika Taliban tidak dapat meyakinkan Amerika Serikat bahwa bank sentral Afghanistan akan mandiri. Pada Februari 2023, seorang hakim AS menolak permintaan keluarga 9/11 untuk menyita sisa $3,5 miliar cadangan; Pemerintahan Biden sekarang harus memastikan bahwa cadangan paruh kedua ini mencapai dana Afghanistan.

Tanggapan kebijakan AS dan Barat terhadap Afghanistan selama setahun terakhir dan keseimbangan tingkat rendah sekarang sedang diuji oleh perintah Taliban yang melarang pekerjaan LSM perempuan, yang telah membebani kegiatan LSM ini dan menguji tekad para donor. Tetapi badan-badan bantuan internasional mengatakan mereka berkomitmen untuk bekerja sama dengan Taliban untuk menemukan pengecualian dan cara untuk memastikan bahwa bantuan mencapai mereka yang membutuhkan. Sayangnya, tidak ada pilihan lain.

Saatnya untuk pernyataan yang jelas

Pemerintahan Biden telah mempertimbangkan dan menerapkan kebijakannya di Afghanistan sejak Agustus 2021, mungkin tidak ingin menarik perhatian pada penghinaan terhadap pendudukan Taliban—dan kesia-siaan alat yang seharusnya untuk perilaku moderat Taliban. Namun selain mengutuk kebijakan Taliban, pemerintah dapat meningkatkan pendekatan kebijakannya untuk memberikan bantuan kemanusiaan ke Afghanistan. Pejabat harus secara terbuka mengidentifikasi dilema kebijakan yang mereka hadapi dan kurangnya pilihan yang baik, dan mereka harus jelas tentang prinsip-prinsip yang menentukan kebijakan AS saat ini terhadap Afghanistan—terutama bahwa bantuan kemanusiaan harus dan tidak bersyarat.

Pernyataan kebijakan ini akan menjelaskan dengan lebih baik pendekatan pemerintah terhadap tahun pertama pemerintahan Taliban dan menjangkau audiens yang dapat diterima secara internasional. Ini sangat penting sekarang karena keberlanjutan pendekatan ini terancam oleh keputusan menjijikkan Taliban tentang pekerjaan LSM perempuan dan meningkatnya kelelahan donor. Amerika Serikat belum memperjelas tanggapan kebijakannya terhadap keputusan terbaru Taliban atau mengumumkan tahap baru bantuan kemanusiaan sejak Desember. Sebagai satu-satunya donor kemanusiaan terbesar di Afghanistan, maju dengan pernyataan yang berkomitmen untuk menjamin bantuan kemanusiaan tanpa syarat kepada warga Afghanistan yang membutuhkan akan mengirimkan pesan penting. Hal ini akan membantu memperkuat alasan bagi donor internasional untuk berkontribusi pada seruan PBB tahun ini dan akan diperlukan untuk mencegah potensi bencana kemanusiaan lainnya di Afghanistan.