Kapan dukungan politik AS mungkin tidak diinginkan di Taiwan?

Untuk sementara, sepertinya Ketua DPR Kevin McCarthy akan melakukan kunjungan penting ke Taiwan musim semi ini. Ada beberapa saran bahwa hal itu dapat memicu tanggapan yang lebih kuat dari Beijing setelah kunjungan Ketua Nancy Pelosi sebelumnya pada Agustus 2022. Mungkin karena alasan itu, McCarthy kini akan mengadakan pertemuan dengan Presiden Taiwan Tsai Ing-wen ketika dia transit melalui Los Angeles, California. Bergantung pada bagaimana McCarthy membingkai dukungannya untuk Tsai, bagaimanapun, Republik Rakyat Tiongkok (RRT) dapat meningkatkan kehadiran militernya di sekitar Taiwan untuk memberi sinyal penentangan terhadap dugaan “pelubangan” kebijakan “Satu Tiongkok” AS. Bergantung pada skala tindakan ini, beberapa pemilih Taiwan dapat kembali menyimpulkan bahwa dukungan simbolis seperti itu berisiko menjerat Taiwan dalam persaingan AS-Tiongkok yang meningkat.

Menurut survei yang baru-baru ini kami lakukan di Taiwan, sebagian besar responden percaya bahwa kunjungan Pelosi membahayakan keamanan Taiwan. Sekilas, hal ini tampak mengejutkan. Dalam hubungan segitiga antara negara pelindung (Amerika Serikat) dan kliennya (Taiwan) di satu sisi, dan musuh bersama (Cina) di sisi lain, orang biasanya mengharapkan klien untuk menyambut sinyal dukungan yang terlihat dan kredibel.

Namun, meskipun lingkungan keamanannya tampak memburuk, klien mungkin tidak menerima sinyal dukungan dari pelindung jika klien menganggap sinyal tersebut begitu provokatif sehingga merusak keamanannya. Pada umumnya, patronlah yang mengkhawatirkan penjebakan oleh kliennya, sedangkan klien mengkhawatirkan pengabaian oleh patron. Tetapi survei kami menunjukkan bahwa sebagian besar pemilih Taiwan khawatir tentang penjebakan oleh Amerika Serikat. Tentu saja, ada perbedaan kelompok mengenai rasa takut akan jebakan. Pendukung Kuomintang (KMT) dan independen khawatir bahwa konvergensi preferensi AS terhadap Partai Progresif Demokratik (DPP) dan persaingan strategis dengan China membuat Taiwan kurang aman.

Kekhawatiran tentang jebakan tampaknya meningkat setelah kunjungan Pelosi. Kami melakukan survei panel di Taiwan dalam dua gelombang, satu di bulan September 2022 dan yang kedua di bulan Januari 2023, untuk mengukur tanggapan publik Taiwan terhadap tampilan dukungan Pelosi yang sangat terbuka untuk Taiwan. Pada tahun 2022, kami menanyakan kepada responden apakah, setelah kunjungan Pelosi dan latihan militer RRT yang belum pernah terjadi sebelumnya di sekitar Taiwan, Taiwan menghadapi ancaman serius. Pada Januari 2023, kami mengambil pertanyaan yang sedikit berbeda tentang apakah perjalanan Pelosi membuat Taiwan lebih atau kurang aman.

Pada September 2022, responden sangat percaya bahwa kunjungan Pelosi dan latihan Tentara Pembebasan Rakyat skala besar menjadi ancaman serius bagi Taiwan. Agak mengherankan, reaksi ini serupa di seluruh partai politik Taiwan. Laporan media di Taiwan dan Barat mengatakan bahwa banyak warga Taiwan tampaknya tidak terlalu terganggu dengan tanggapan China.

Setelah keterkejutan awal, sebagian besar responden jajak pendapat Januari 2023 masih percaya bahwa kunjungan Pelosi membuat Taiwan kurang aman. Namun perbedaan keberpihakan dalam menjawab pertanyaan ini lebih terasa dibandingkan pada bulan September. Mayoritas pendukung KMT dan Independen (serta sepertiga pendukung DPP) percaya bahwa kunjungan Pelosi membuat Taiwan kurang aman. Sebaliknya, mayoritas pendukung DPP justru menilai sebaliknya.

Memang, pada Januari 2023, 52% responden DPP kami telah beralih ke kesimpulan bahwa Taiwan lebih aman dalam hal perjalanan. Sebaliknya, hanya 21% responden independen dan 11% responden KMT yang melakukannya.

Perubahan tersebut dapat dihasilkan dari kepastian inisiatif kebijakan AS atau bias konfirmasi, atau keduanya. Misalnya, pada Januari 2023, beberapa pendukung DPP mungkin bereaksi terhadap prakarsa AS-Taiwan tentang perdagangan abad ke-21 dan program bantuan militer senilai $12 miliar. Alternatifnya, beberapa pendukung DPP mungkin telah merasakan atau ingin merasakan perubahan dalam kebijakan AS setelah survei pertama kami pada bulan September 2022 dan sedang mencari bukti keyakinan mereka. Berdasarkan jawaban atas pertanyaan lain yang kami ajukan dalam survei tahun 2023 tentang kemungkinan isyarat dukungan AS untuk Taiwan, responden DPP yang mengubah persepsi mereka tentang keamanan Taiwan ke sisi yang lebih positif dalam survei tersebut juga percaya bahwa AS akan mengenalinya secara diplomatis. Taiwan akan mengirim pasukan untuk mempertahankan Taiwan jika diserang oleh RRC dan membuat perjanjian perdagangan dengan Taiwan.

Sebuah “teori rakyat” tentang keamanan Taiwan?

Selain menanyai responden tentang dampak kunjungan Pelosi terhadap keamanan Taiwan, kami juga menyelidiki apakah responden panel memiliki “teori rakyat” tentang keamanan — yaitu, wawasan tentang faktor-faktor yang memengaruhi keamanan Taiwan berdasarkan bias dan pengalaman hidup mereka sendiri. Kami memberi responden lima penjelasan umum untuk volatilitas lintas-selat dan menanyakan apakah mereka setuju atau tidak setuju dengan masing-masing.

Sebagian besar responden tampaknya memiliki “teori” multifaktorial yang relatif masuk akal tentang bagaimana keamanan Taiwan terancam. Sebagian besar setuju bahwa niat agresif RRT merupakan sumber ketidakstabilan. Sebagian kecil percaya bahwa meningkatnya dukungan untuk kemerdekaan di Taiwan merupakan sumber ketidakstabilan. Dan hanya 55% yang mengaitkan ketidakstabilan itu dengan pergeseran kebijakan AS menuju “kebijakan satu China, satu Taiwan.” Di sisi lain, mayoritas responden tidak mengaitkan ketidakstabilan dengan pengabaian bangunan pertahanan Taiwan atau ambiguitas strategis AS. Bersama-sama, hasil ini menunjukkan bahwa banyak pemilih cenderung pada gagasan yang sebagian besar tertanam dalam kebijakan pencegahan ganda AS: Taiwan lebih aman ketika niat agresif RRT dilawan dan ketika RRT diyakinkan kembali bahwa kebijakan AS tidak mendorong kemerdekaan formal.

Tidak mengherankan, ada perbedaan kelompok. Pendukung DPP lebih mungkin daripada pendukung KMT dan pendukung independen untuk menghubungkan pengeluaran militer yang tidak mencukupi sebagai sumber ketidakstabilan. Demikian pula, sementara pendukung KMT dan Independen tidak berpikir bahwa ambiguitas strategis AS adalah sumber ketidakstabilan, sebagian kecil pendukung DPP berpikir demikian. Sementara semua kelompok mengaitkan ketidakstabilan tersebut dengan niat agresif RRT, para pendukung DPP kebanyakan melakukannya. Menariknya, semua kelompok juga setuju bahwa dukungan Taiwan yang lebih besar untuk kemerdekaan merupakan sumber ketidakstabilan, meskipun sebagian kecil pendukung DPP setuju dibanding yang lain. Tidak mengherankan, sebagian besar pendukung KMT setuju bahwa pencabutan kebijakan “Satu China” AS merupakan sumber ketidakstabilan, tetapi pendukung independen dan pendukung DPP relatif terbagi rata.

implikasi

Studi kami memiliki beberapa implikasi tentatif untuk diskusi kebijakan di Washington tentang bagaimana melindungi keamanan Taiwan.

Pertama, data kami menunjukkan bahwa jika konstituen yang signifikan di negara klien percaya bahwa sinyal dukungan profil tinggi seperti itu kontraproduktif, hal itu dapat melemahkan hubungan keamanan antara pelindung dan klien, membuat respons terkoordinasi terhadap musuh bersama menjadi lebih sulit. Pertemuan McCarthy-Tsai, atau kunjungan McCarthy ke Taiwan, kemungkinan besar akan meyakinkan mayoritas Taiwan jika mereka yakin reaksi RRT akan lebih ringan daripada setelah kunjungan Pelosi. Dan jika China menanggapi dengan kurang memaksa setelah langkah simbolis McCarthy, ada kemungkinan bahwa, jika ditinjau kembali, setidaknya beberapa KMT dan pemilih independen dapat menyimpulkan bahwa langkah tersebut merupakan sinyal dukungan yang berguna. Di sisi lain, bahkan tanggapan RRC yang sedikit lebih tidak mengancam mungkin tidak cukup meyakinkan bagi KMT dan pemilih independen, mengingat kekhawatiran mereka tentang jebakan. Survei kami menunjukkan bahwa pendukung KMT, dan sampai batas tertentu independen, tidak mengidentifikasi diri dengan Amerika Serikat secara budaya atau politik hampir seperti responden DPP. Banyak pendukung KMT dan pihak independen menyalahkan tumbuhnya dukungan untuk kemerdekaan sebagai sumber kerusuhan lintas-Selat. Dengan demikian, mungkin tidak mungkin banyak KMT dan pihak independen akan menafsirkan pertemuan McCarthy-Tsai sebagai simbol dukungan AS yang berguna dalam menghadapi pemaksaan RRT, terutama jika dilihat sebagai pernyataan dukungan partisan terhadap pemerintah DPP.

Implikasi kedua dari hasil kami menyangkut kemanjuran pencegahan. Retorika Washington tentang cara menahan RRT menekankan alat militer untuk meyakinkan Beijing bahwa Amerika Serikat tidak mendorong atau memungkinkan kemerdekaan resmi Taiwan. Para pendukung pencegahan ganda berpendapat bahwa, sejak tahun 1972, pemaksaan yang kredibel dan jaminan yang kredibel telah membuat kemungkinan pengambilalihan Taiwan oleh RRT relatif lebih kecil dan kemungkinan besar akan terus lebih berhasil daripada strategi alternatif AS, seperti mengizinkan dan/atau mengakui Taiwan yang merdeka secara adil. Ini mungkin atau mungkin tidak demikian. Ada perdebatan mengenai apakah pencegahan ganda adalah pilihan terbaik dari pilihan yang lebih buruk untuk mengurangi kemungkinan konflik. Tetapi analisis kami terhadap “teori rakyat” responden tentang keamanan menunjukkan bahwa sebagian besar penduduk Taiwan tampaknya setuju dengan konsep pencegahan ganda. Ini mungkin menjadi dasar konseptual kekhawatiran politisi AS tentang jebakan.

metode

Survei Telepon Rumah Tangga 2022 dilakukan antara 22 dan 29 September 2022 oleh Pusat Studi Pemilu, Universitas Nasional Chengchi. Kami mengambil sampel secara acak sesuai dengan kode area buku telepon. Hanya responden yang berusia di atas 20 tahun dan terdaftar di Taiwan yang memenuhi syarat untuk survei ini. Data dibobot berdasarkan jenis kelamin, umur, pendidikan dan daerah tempat tinggal berdasarkan data sensus terakhir. Ukuran sampel adalah 1.127. Margin of error dengan interval kepercayaan 95% adalah 2,92%. Studi panel 2023 dilakukan antara 5 dan 9 Januari 2023. Kami berhasil mewawancarai ulang 576 responden, atau sekitar 51% dari sampel tahun 2022. Data juga dibobot berdasarkan jenis kelamin, usia, pendidikan dan wilayah tempat tinggal. Pertanyaan utama yang kami analisis adalah: “Pada bulan Agustus tahun ini, Ketua Kongres AS Nancy Pelosi mengunjungi Taiwan, dan China segera melakukan latihan militer besar-besaran di sekitar Taiwan. Apakah menurut Anda ini merupakan ancaman serius bagi keamanan Taiwan?” (survei September 2022); dan “Apakah menurut Anda kunjungan Pelosi ke Taiwan membuat Taiwan kurang lebih aman?” (survei Januari 2023).