Pengungsi Suriah menghadapi masa depan yang mengerikan tanpa perubahan kebijakan internasional

Dua belas tahun setelah dimulainya pemberontakan 2011 dan perang saudara berikutnya, Presiden Suriah Bashar al-Assad telah mempertahankan cengkeramannya pada kekuasaan melalui penargetan sipil, taktik blokade, dan segudang kejahatan perang lainnya. Sedikitnya 350.000 warga sipil telah tewas dan sebagian besar penduduk negara itu mengungsi, termasuk lebih dari 6,8 juta pengungsi. Sementara para pengungsi telah membangun kehidupan baru di luar negeri, sebagian besar warga Suriah di negara-negara tuan rumah regional utama – Turki, Lebanon, dan Yordania – tetap terpinggirkan secara ekonomi dan sosial-politik dalam berbagai tingkatan. Tingkat kemiskinan pengungsi di wilayah tersebut lebih dari 70% dan meningkat akibat krisis ekonomi internal. Politisasi kehadiran pengungsi di setiap negara telah menyebabkan banyak warga Suriah dengan status hukum yang lemah dan menghambat integrasi permanen. Upaya pemerintah Assad untuk menormalkan hubungan diplomatik regional – yang dipercepat setelah gempa bumi Turki-Suriah yang menghancurkan pada 6 Februari – menimbulkan kekhawatiran akan kembalinya pengungsi secara besar-besaran.

Di Lebanon dan Turki, khususnya, warga Suriah menghadapi kebijakan pemerintah yang semakin bermusuhan dan opini publik yang semakin anti-pengungsi. Partai oposisi Turki telah lama menjadikan kembalinya pengungsi Suriah sebagai elemen kunci dari agenda mereka dan memicu sentimen anti-Suriah menjelang pemilihan presiden 14 Mei. Presiden Recep Tayyip Erdogan telah membalikkan retorika ramah pemerintahnya sebelumnya, berjanji untuk mengirim kembali satu juta pengungsi ke Suriah utara pada tahun 2022. Di Lebanon, warga Suriah menghadapi peningkatan deportasi sewenang-wenang – termasuk penumpasan tentara Lebanon bulan lalu.

Tetapi bahkan dengan meningkatnya diskriminasi yang mereka hadapi, lebih dari 70% pengungsi Suriah tidak berniat untuk kembali ke Suriah dalam lima tahun ke depan – alasan utama banyak yang tidak dapat pulang dengan selamat. Ketika pengungsi Suriah memasuki tahun ketiga belas, donor, negara tuan rumah, dan organisasi masyarakat sipil harus berpikir kreatif untuk menghindari konsekuensi kemanusiaan, pembangunan, dan keamanan jangka panjang dari pengungsi Suriah yang terpinggirkan di Timur Tengah.

Kebijakan saat ini terhadap Suriah

Pada awal perang saudara, negara-negara tetangga membuka pintu bagi warga Suriah yang melarikan diri dari kekerasan. Komunitas lokal, aktor internasional, dan pemerintah tuan rumah menavigasi layanan publik yang baru dipindahkan dan diperluas untuk memenuhi kebutuhan jutaan orang. Meskipun pemerintah Lebanon relatif bermusuhan dengan warga Suriah sejak awal, Turki dan Yordania telah menerapkan inisiatif untuk memungkinkan partisipasi pasar tenaga kerja pengungsi dan perluasan layanan, dan Turki telah memberikan kewarganegaraan kepada 200.000 pengungsi. Namun hari ini, tetangga Suriah memiliki kebijakan dan retorika yang sangat berbeda terkait pengungsi. Alasan umum adalah bahwa situasi ekonomi dan sosial-politik pengungsi semakin memburuk, bukan membaik.

Lingkungan kebijakan bagi pengungsi di Yordania relatif lebih ramah karena ikatan negara Barat yang kuat. Yordania telah memberlakukan program jangka panjang seperti Jordan Compact 2016 yang menyediakan akses yang diperluas ke izin kerja dan pendidikan bagi lebih dari 660.000 pengungsi Suriah yang terdaftar dengan imbalan dukungan internasional dan konsesi ekonomi untuk perusahaan Yordania. Namun, warga Suriah di Yordania terbatas pada pekerjaan tertentu, dan Jordan Compact berjuang untuk memenuhi target izin kerja dan pertumbuhan sektor swasta. Kebijakan tentang akses ke layanan seperti perawatan kesehatan telah berfluktuasi, dan bantuan belum diterjemahkan ke dalam inklusi ekonomi – 80% pengungsi Suriah di Yordania di luar kamp pengungsi berada di bawah garis kemiskinan.

Politisi Lebanon semakin menjadikan 800.000 pengungsi negara itu sebagai kambing hitam akibat kebuntuan politik dan korupsi mereka sendiri. Pemerintah telah berulang kali mencoba repatriasi massal warga Suriah – awalnya tertahan oleh tekanan internasional – dan para pengungsi terus menghadapi deportasi sewenang-wenang dan pengucilan sosial ekonomi yang mendalam. Dengan ekonomi terjun bebas sejak 2019, 9 dari 10 pengungsi Suriah menjadi miskin, dengan kemiskinan meningkat pesat di kalangan warga Lebanon. Beberapa pengungsi telah meminta donasi ke TikTok, yang difasilitasi oleh pedagang eksploitatif.

Terakhir, Turki menampung lebih dari 3,4 juta pengungsi Suriah yang terdaftar dan merupakan negara penampung pengungsi terbesar di dunia. Pemerintah Erdogan pada awalnya menyambut para pengungsi, memberikan akses gratis ke perawatan kesehatan dan pendidikan, meskipun memberlakukan pembatasan pergerakan yang membatasi pengungsi ke provinsi pendaftaran mereka. Namun, sentimen populer anti-pengungsi dan retorika politik terhadap warga Suriah semakin memburuk. Pandemi Turki dan krisis ekonomi yang lebih luas telah mendorong lebih banyak pengungsi ke dalam kemiskinan.

Gempa bumi dan pemilu Turki semakin memperumit masa depan pengungsi Suriah di Turki dan seluruh wilayah. Setelah gempa bumi, sentimen anti-pengungsi di Turki terwujud dalam banjir desas-desus media sosial bahwa warga Suriah menjarah bantuan, yang menyebabkan meningkatnya ketegangan sosial dan diskriminasi terhadap warga Suriah oleh otoritas pemerintah.

Rezim Assad juga menggunakan gempa bumi untuk memperluas kampanye normalisasi dengan negara-negara di seluruh kawasan. Baik pemerintah Turki maupun oposisi telah menekankan normalisasi dan pemulangan pengungsi massal selama kampanye pemilu, meskipun kontrol Turki atas sebagian Suriah utara dan dukungan pemberontak telah menghambat upaya normalisasi.

Namun, seperti yang ditunjukkan oleh jajak pendapat Suriah, normalisasi tidak mungkin diterjemahkan menjadi pengembalian sukarela skala besar mengingat kekerasan, penindasan, dan krisis ekonomi yang sedang berlangsung di Suriah. Yordania secara bertahap bergabung dengan Suriah sejak 2017, tetapi hanya sedikit pengungsi yang benar-benar kembali karena ketidakamanan yang terus berlanjut. Pemerintah Suriah sendiri tampak enggan menerima pengungsi, menciptakan potensi ancaman terhadap otoritasnya. Selain itu, sementara deportasi meningkat di seluruh wilayah, pemulangan paksa massal akan melanggar hukum internasional dan memungkinkan lebih banyak warga Suriah mencoba mencapai Eropa – sesuatu yang tidak diinginkan Eropa dan Amerika Serikat.

Sebaliknya, warga Suriah telah menjadi kelas bawah ekonomi, sosial dan politik semi-permanen di negara tuan rumah mereka, tidak dapat pulang dan menghadapi pengucilan yang meningkat dalam pengungsian mereka. Pendekatan ini memiliki konsekuensi kemanusiaan yang mengerikan – untuk generasi anak-anak pengungsi dengan akses terbatas ke sekolah, dan untuk kesehatan mental dan masa depan ekonomi keluarga Suriah dan komunitas tuan rumah yang kurang mendapat dukungan. Konsekuensi untuk stabilitas dan keamanan juga akan signifikan, terutama jika negara-negara Barat berfokus terutama pada penegakan perbatasan untuk mencegah migrasi daripada mendukung pengungsi dan negara tuan rumah.

solusi kebijakan

Strategi saat ini membutuhkan pemikiran ulang yang serius. Pertama, diperlukan transformasi lengkap dari pendekatan jangka panjang untuk bantuan dan bantuan ekonomi ke negara-negara penerima pengungsi. Meskipun pemangku kepentingan telah menyerukan program berorientasi pembangunan, khususnya dalam situasi pengungsi yang berlarut-larut, program bantuan seringkali bergantung pada siklus pendanaan jangka pendek yang dilaksanakan oleh LSM internasional di luar sistem negara tuan rumah.

Baik pertumbuhan ekonomi secara keseluruhan maupun komunitas tuan rumah dan partisipasi tenaga kerja pengungsi adalah penting. Membangun kesepakatan Yordania, pakar Brookings Kamal Kirisi menganjurkan kesepakatan Turki untuk memastikan keikutsertaan pengungsi dalam rekonstruksi. Dia menguraikan mekanisme di mana negara-negara Barat akan memberikan konsesi perdagangan untuk mendorong pertumbuhan bisnis dan penciptaan lapangan kerja di Turki, khususnya dalam kasus tingkat pekerjaan pengungsi yang tinggi. Model seperti itu membutuhkan pembelajaran dari kesalahan Jordan Compact dalam mengecualikan pengungsi dan mencari masukan dari pemangku kepentingan sektor swasta.

Kedua, perlu ada keterlibatan yang lebih besar dari pejabat lokal dan organisasi masyarakat sipil yang paling siap untuk mendukung pengungsi di komunitas mereka. Pejabat kota di Turki, Lebanon, dan Yordania adalah aktor garis depan dan kunci untuk memfasilitasi inklusi pengungsi secara lokal, namun dana tanggapan pengungsi seringkali sangat dinasionalisasi. Organisasi tersebut mengedepankan tindakan kebijakan konkrit yang dapat diambil oleh donor dan negara tuan rumah untuk membangun kapasitas lokal guna mengurangi ketegangan.

Ketiga, komunitas internasional harus memenuhi komitmennya terhadap jalur pemukiman kembali yang aman bagi para pengungsi serta memperluas jalur migrasi tenaga kerja. Pada tahun 2021, hanya 17.000 warga Suriah yang dimukimkan kembali. Sebaliknya, lebih banyak warga Suriah yang mengambil rute penyelundupan yang berbahaya. Pada 2022, permohonan suaka dari warga Suriah ke UE adalah yang tertinggi sejak 2016. Peningkatan pemukiman kembali bagi warga Suriah juga penting sebagai sinyal bahwa negara-negara maju bersedia berbagi tanggung jawab untuk menyambut para pengungsi. Peningkatan ini dapat dicapai — setelah gempa bumi, Spanyol menawarkan pemukiman kembali yang cepat bagi para pengungsi di zona bencana, dan Amerika Serikat meningkatkan pemukiman kembali setelah bertahun-tahun penerimaan yang rendah.

Menyesuaikan pengungsi dengan kebutuhan tenaga kerja dan memberikan pelatihan keterampilan dapat membantu pengungsi mendapatkan visa kerja di wilayah Teluk dan di tempat lain. Setelah perang Arab-Israel tahun 1948 dan 1967, banyak pengungsi Palestina di negara-negara tetangga dapat bekerja di negara-negara Teluk. Pengungsi Palestina memberikan pengiriman uang untuk keluarga mereka di Yordania, misalnya, dan secara langsung mendukung ekonominya. Namun, karena Perang Teluk 1990-91 mengakibatkan pengusiran jutaan warga Palestina, visa ini seringkali tidak memberikan perlindungan hukum jangka panjang atas status pengungsi.

Terakhir, diperlukan upaya besar-besaran untuk meningkatkan kondisi ekonomi, perumahan, dan keamanan di Suriah utara bagi mereka yang ingin kembali. Lebih dari 1,7 juta orang di Suriah barat laut tinggal di kamp-kamp sebelum gempa, dan kehancuran membuat situasi perumahan sudah memprihatinkan. Bahkan sebelum gempa bumi, para ahli berpendapat bahwa pendekatan rekonstruksi dan berorientasi pembangunan perlu diterapkan di Suriah utara.

Pada 2019, 78% pengungsi mengungsi selama lebih dari lima tahun. Pengungsi menjadi anggota komunitas jangka panjang apakah mereka memenuhi kebijakan yang mendukung atau tidak. Penelitian menunjukkan bahwa pengungsi berkontribusi pada ekonomi lokal dan menarik dukungan internasional untuk pembangunan lokal. Namun, tanpa dukungan yang memadai dan inklusi sosio-ekonomi, pengungsi dapat membebani ekonomi lokal dan sistem pelayanan publik. Tanpa pendekatan baru, pengungsi Suriah dan komunitas tuan rumah di Timur Tengah menghadapi masa depan yang mengerikan.