Bagaimana Indonesia dan Australia Memandang Strategi Indo-Pasifik Korea Selatan

Dengan kunjungan enam hari Presiden Korea Selatan Yoon Suk-yeol baru-baru ini ke Amerika Serikat dan peluncuran strategi Indo-Pasifik Korea Selatan pada bulan Desember, ambisi global Seoul dan perannya yang berkembang menjadi sorotan.

Di antara ambisi tersebut, Korea Selatan sekarang mencap dirinya sebagai “negara penting global” yang secara aktif mencari agenda kerja sama dan membentuk diskusi di kawasan dan dunia yang lebih luas. Visinya yang luas sangat luas; Strategi Indo-Pasifiknya mempertimbangkan untuk menjangkau Asia Timur Laut, Asia Tenggara, India, dan Kepulauan Pasifik di luar AS, pantai Afrika di Samudra Hindia, Eropa, dan Amerika Latin. Namun, bagaimana langkah berani ini ditafsirkan oleh negara-negara Indo-Pasifik kurang diteliti. Bagaimana Indonesia dan Australia memandang niat Korea Selatan untuk memainkan peran lebih besar di Indo-Pasifik? Untuk Jakarta dan Canberra, yang memiliki visi tatanan regional yang berbeda, bagaimana strategi baru tersebut cocok dengan pendekatan mereka masing-masing — dan bagaimana mereka cocok dengan strategi Seoul?

Kabar baik untuk Indonesia dan Asia Tenggara?

Sebagai pendukung kuat pembangunan Indo-Pasifik dan negara non-blok, ada banyak hal yang disukai dalam strategi Korea Selatan untuk Indonesia. Pertama, bahasa strategi yang tidak provokatif dan penekanan pada inklusivitas menggemakan keinginan Presiden Indonesia Joko Widodo untuk Indo-Pasifik yang dibangun di atas “perilaku terbuka, transparan, dan inklusif berdasarkan praktik dialog”. Itu “tidak menargetkan atau mengecualikan negara tertentu” dan mengakui China sebagai “mitra utama untuk mencapai kemakmuran dan perdamaian” yang dengannya Seoul akan “menghargai hubungan yang lebih kuat dan lebih dewasa.” Sentimen konstruktif ini menjadi pertanda baik bagi Jakarta, yang dengan tegas menolak setiap petunjuk kerangka kerja Indo-Pasifik menjadi strategi penahanan terhadap Beijing.

Sebagai pemimpin de facto Asia Tenggara, fokus Indonesia pada Negara-negara Asia Tenggara (ASEAN) dan Pandangan ASEAN tentang Indo-Pasifik (AOIP) terutama didorong oleh dukungan Korea Selatan. Bagi Jakarta, ASEAN tidak hanya menjadi pilar penting arsitektur Indo-Pasifik, tetapi juga tetap menjadi “landasan” kebijakan luar negerinya. Mempertimbangkan nama Korea Selatan di Asia Tenggara dan daftar mitra utama ASEAN yang kedua setelah tetangganya di Pasifik Utara, negara-negara Asia Tenggara harus memanfaatkan niat Seoul untuk memperkuat hubungan baik dengan kelompok maupun masing-masing negara. Seoul mengumumkan Inisiatif Solidaritas Korea-ASEAN, dengan tujuan meningkatkan hubungan ekonomi, dan setuju untuk memperdalam kerja sama dengan ASEAN di bidang maritim, konektivitas, ekonomi, dan kerja sama pembangunan berkelanjutan dalam empat prioritas AOIP.

Meskipun demikian, cakupan ambisius dari strategi Indo-Pasifik Korea Selatan mengancam kemampuan Seoul untuk mempertahankan minat dan investasi di Asia Tenggara. Seoul telah melakukan upaya sebelumnya untuk memperdalam diplomasinya dengan kawasan melalui Kebijakan Selatan Baru, strategi 2017 yang disegarkan pada 2020 dan berfokus pada peningkatan pembangunan dan kerja sama ekonomi. Tapi sekarang, Asia Tenggara dan ASEAN akan dianggap sebagai bagian dari Indo-Pasifik, di mana Seoul dapat menyebar dengan sangat tipis.

Dari perspektif Indonesia, jika Korea Selatan berkomitmen untuk membangun Indo-Pasifik yang “bebas, damai, dan sejahtera” serta mendukung ASEAN, langkah yang signifikan adalah dengan memperkuat sentralitas ASEAN. Kelompok tersebut saat ini sedang menghadapi krisis eksistensial karena situasi di Myanmar dan kurangnya kemajuan pada konsensus lima poin ASEAN, yang antara lain menyerukan “penghentian kekerasan segera”. Berbeda dengan Indonesia, anggota non-ASEAN seperti Korea Selatan dapat mengambil langkah segera dan praktis seperti mendukung langkah-langkah diplomatik di PBB yang memperkuat pemerintah persatuan nasional Myanmar atau melemahkan kemampuan junta untuk menimbulkan kekerasan terhadap rakyatnya. Sebagai Ketua ASEAN saat ini, Jakarta sangat cocok untuk mengeksplorasi hal ini bersama dengan Seoul.

Strategi Indo-Pasifik Seoul juga menegaskan kembali keinginan pemerintahan Yun untuk bekerja dengan mitra Asia Tenggara melalui Kerangka Kerja Ekonomi Indo-Pasifik (IPEF) untuk “menjadi forum ekonomi yang efektif.” Dengan Indonesia, Korea Selatan, dan enam negara Asia Tenggara lainnya sebagai anggota IPEF, terdapat potensi untuk memperdalam hubungan ekonomi intra-ASEAN sambil bekerja menuju tujuan regional yang lebih luas. Dengan 11 penyebutan “rantai pasokan”, strategi tersebut memberikan banyak motivasi untuk mengejar hubungan yang lebih dekat. Memang pertumbuhan investasi Korea Selatan dalam pasokan nikel Indonesia dapat memberikan cetak biru dan pelajaran untuk memperluas kerjasama tersebut dengan kawasan tersebut.

Potensi keuntungan untuk Australia dan Kepulauan Pasifik

Meskipun Asia Tenggara dan ASEAN merupakan elemen penting dari visi Indo-Pasifik Australia sendiri, penguatan aliansi Korea Selatan-AS penting bagi Canberra pada saat keprihatinan strategis yang meningkat tentang masa depan Taiwan. Niat untuk memperdalam kerja sama Australia-AS-Korea Selatan di bidang-bidang seperti rantai pasokan, perubahan iklim, dan kerja sama keamanan sekutu dengan Jepang akan memberikan keuntungan lebih lanjut bagi Australia melalui penyelarasan kebijakan yang lebih besar, sosialisasi di antara para pejabat, dan memperdalam interoperabilitas.

Strategi tersebut dengan jelas mengungkapkan keinginan untuk “secara bertahap memperluas simpul kerja sama dengan Dialog Keamanan Quadripartit (Segiempat)”, pertama di bidang-bidang seperti penyakit menular, perubahan iklim, dan teknologi baru. Penambahan dukungan keuangan dan teknis Korea Selatan ke kawasan ini tentu akan menguntungkan kepentingan strategis Australia sambil memperdalam “jaringan keamanan” antara Seoul, Canberra, Washington, New Delhi, dan Tokyo.

Yang menarik bagi Canberra adalah tujuan strategi untuk meningkatkan keterlibatan dengan Kepulauan Pasifik, wilayah di mana Australia menganggap dirinya sebagai bagian dari “keluarga Pasifik yang kuat dan bersatu”. Investasi yang direncanakan Seoul dalam perubahan iklim, kesehatan, kelautan dan perikanan, serta energi terbarukan adalah prioritas kebijakan luar negeri Australia di Kepulauan Pasifik.

Pandangan istimewa tentang dorongan baru Korea Selatan untuk pulau-pulau Pasifik melihatnya sebagai perpanjangan dari persaingan strategis AS-Tiongkok yang berkembang di wilayah tersebut. Para pemimpin Kepulauan Pasifik menyadari dinamika ini tetapi tidak mau memihak atau didikte oleh kekuatan yang kuat. Seperti yang dikatakan Perdana Menteri Kepulauan Solomon Manseh Sogavare, negaranya adalah “teman dari semua, tidak ada musuh”. Dengan demikian, Australia (dan Selandia Baru) akan menyambut setiap keputusan untuk mengalihkan perhatian dan sumber daya ke Korea Selatan, baik oleh AS atau sebagian besar atas kemauannya sendiri. Secara khusus, dialog konstruktif antara semua negara Kepulauan Pasifik, Australia, Selandia Baru, dan Korea Selatan (bahkan mungkin pemain Indo-Pasifik lainnya) yang dipimpin oleh para pemimpin dan komunitas di kawasan ini akan sangat membantu dalam mempersempit prioritas dan mengoordinasikan sumber daya.

Secara keseluruhan, strategi Indo-Pasifik Korea Selatan berani dan ambisius, dengan niat baik. Seoul jelas ingin bekerja dengan dan mendukung mitra dari Oseania hingga Eropa dan tampaknya di mana-mana. Waktu akan menentukan apakah optimisme yang mendasari dan patut dipuji dari visi Indo-Pasifik Korea Selatan bertahan dari ujian realitas dan apakah strategi tersebut bertahan dari perubahan dalam pemerintahan. Keberlanjutannya akan menjadi penting bagi mitra regional seperti Indonesia dan Australia. Sampai saat itu, Korea Selatan akan terus berusaha membantu menertibkan kekacauan di Indo-Pasifik, semuanya, di mana saja, sekaligus.