Jepang adalah tuan rumah KTT G-7

Menjelang KTT Kelompok Tujuh (G-7) di Hiroshima, Jepang, 19-21 Mei 2023, Brookings mengundang pakar kebijakan luar negeri ke forum tersebut, untuk mempertimbangkan tantangan yang dihadapinya dan bagaimana hal itu dapat berhasil. Baca tanggapan mereka di bawah ini:

Pavel K Bayev
Rekan Senior Non-Residen, Pusat untuk AS dan Eropa

Energi Barat yang dihidupkan kembali adalah fenomena yang relatif baru di arena internasional, dan banyak pemangku kepentingan, khususnya di Global South, meragukan umur panjangnya. Persatuan yang luar biasa ini muncul sebagai tanggapan atas agresi Rusia terhadap Ukraina pada Februari 2022, dan mempertahankan dorongan ini merupakan tugas utama KTT G-7 di Hiroshima. Perang hampir 15 bulan berada pada tahap yang tidak pasti. Kebuntuan setengah tahun dapat berubah menjadi urutan kemajuan di Ukraina, sementara para pemimpin aliansi Barat dan tamu undangan terlibat dalam pembicaraan untuk mengkonsolidasikan keberhasilan mereka. Saat Rusia pulih dari serangkaian kekalahan baru di medan perang, tugas yang sekarang sudah tidak asing lagi untuk memperluas rezim sanksi tanpa menyumbat lubang yang tak terelakkan dalam berbagai pembatasan perdagangan dan investasi mungkin menjadi kurang menuntut. Pergantian gelombang perang ini, bagaimanapun, akan membawa risiko baru yang dibentuk oleh gerakan Kremlin yang main-main daripada yang diperhitungkan (dan mungkin bahkan putus asa). Dengan demikian, G-7 perlu mempertimbangkan prediktabilitas risiko ini dan bukan hanya ketahanan.

Pertemuan Hiroshima juga menunjukkan bahwa solidaritas Barat tidak terfokus secara sempit untuk membantu Ukraina memenangkan perang, tetapi memiliki agenda yang lebih luas untuk menstabilkan tatanan dunia. Menolak kecenderungan China untuk memaksa adalah proposisi yang berbeda dari mengalahkan agresi Rusia, dan membutuhkan tingkat keterlibatan dan strategi jangka panjang yang berbeda. Beijing terlibat dalam berbagai lembaga internasional dan jauh lebih baik daripada Moskow dalam hal korupsi. Upaya yang lebih kuat untuk pemerintahan yang baik dan antikorupsi dapat memberi Barat keunggulan politik yang efektif.

Jessica Brandt (@jessbrand)
Director of Policy, Artificial Intelligence and Emerging Technologies Initiative and Fellow, Center for Security, Strategy and Technology

Ketika para pemimpin G-7 berkumpul di Hiroshima minggu ini, mengatasi pemaksaan ekonomi akan menjadi agenda utama mereka. Ini adalah hal yang baik, karena ini adalah alat intervensi otoriter yang semakin umum, dan alat yang tidak dapat secara efektif mencegah koordinasi yang tidak ada antara mitra yang berpikiran sama. Masih harus dilihat seberapa jauh negara-negara anggota akan mengumumkan tindakan pencegahan yang sebenarnya – masing-masing bergantung pada rantai pasokan yang sangat terintegrasi dengan China. Tetapi pemerintah anggota diharapkan untuk meluncurkan upaya bersama, meskipun hanya pernyataan niat, tetapi itu menandakan kesadaran yang tumbuh. Dengan menekan pemerintah untuk memprioritaskan kepentingan Beijing di atas warganya sendiri (atau menghukum mereka karena melakukan sebaliknya) dan menahan ekspresi kritis terhadap Beijing, strategi ekonomi koersif merusak pemikiran demokratis dalam masyarakat terbuka dan pada akhirnya menyebabkan erosi berbasis aturan yang lebih besar. tatanan internasional.

Daniel S. Hamilton (@danshamilton)
Rekan Senior Non-Residen, Pusat untuk AS dan Eropa

Yang terbaik, KTT G-7 dapat menjalankan fungsi penetapan agenda yang penting dengan memprioritaskan tantangan utama dan memobilisasi sumber daya untuk mengatasinya. Namun para pemimpin sering menyerah pada godaan untuk berbicara tentang segala hal dan dengan demikian tidak memprioritaskan apa pun. Mereka telah membuat 323 komitmen pada KTT Elmau 2022 dan 429 pada KTT Cornwall 2021. Foto keluarga diambil dan sedikit yang dilakukan untuk melacak komitmen ini ketika para pemimpin pergi. Kepatuhan sangat bervariasi. Beberapa janji tetap utuh.

Jadi ujian utama KTT Hiroshima adalah fokus, komitmen, dan tindak lanjut. Agenda Jepang meliputi masalah keamanan, perubahan iklim, dan kesehatan global. Meningkatkan keamanan. Perdana Menteri Fumio Kishida sangat vokal dalam mendukung Ukraina dalam hubungan strategis yang berkembang antara Atlantik Utara dan Indo-Pasifik, dan telah mengundang NATO untuk membuka kantor di Jepang. Para pemimpin cenderung mengungkap sanksi yang lebih keras terhadap Moskow dan mengambil langkah-langkah untuk menutup celah. Kemitraan rantai pasokan baru dapat mengurangi ketergantungan pada Rusia dan China. Namun secara historis, kinerja G-7 di China lemah. Mengenai isu-isu iklim, retorika G-7 yang ambisius diingkari oleh perbedaan-perbedaan yang terus berlangsung mengenai transfer energi dan pertarungan subsidi ke dalam. Peluang yang sangat nyata untuk menciptakan aliansi teknologi bersih tampaknya masih di luar jangkauan mereka. COVID-19 mendorong para pemimpin G-7 untuk memobilisasi sumber daya keuangan dengan lebih baik untuk mendukung prioritas kesehatan global, dan menteri kesehatan G-7 mengumumkan beberapa inisiatif untuk memantau pengawasan penyakit, memerangi resistensi antimikroba, dan memperkuat layanan kesehatan masyarakat. Apakah mereka dapat dipertahankan masih harus dilihat.

Patricia M.Kim (@Patricia_M_Kim)
David M. Rekan Rubenstein, John L. Pusat Thornton China dan Pusat Studi Kebijakan Asia Timur

Ketika Presiden Joe Biden mengunjungi Hiroshima minggu ini, dia akan menjadi presiden AS kedua yang mengunjungi kota Jepang yang terkena bom atom AS pada tahun 1945. Yang pertama adalah Presiden Barack Obama, yang dikenang oleh komunitas internasional. Peringatan Perdamaian Hiroshima melihat “meningkatnya saling ketergantungan dan bukan persaingan kekerasan sebagai penyebab kerja sama damai” dan untuk penghapusan senjata nuklir pada akhirnya.

Ini baru tujuh tahun sejak kunjungan Obama, tetapi dunia tampak jauh lebih gelap hari ini. Saling ketergantungan tidak lagi dilihat sebagai kekuatan untuk perdamaian, dan negara-negara di seluruh dunia bergegas untuk membatasi hubungan dan meningkatkan kemandirian. Negara-negara besar tidak tertarik untuk membatasi dan akhirnya menghilangkan senjata nuklir. Sebaliknya, Moskow telah menangguhkan keikutsertaannya dalam perjanjian START Baru dan beralih ke perang senjata nuklir karena menghadapi bencana dalam serangan yang tidak beralasan terhadap Ukraina. Beijing dengan cepat membangun persenjataan nuklirnya saat mempersiapkan persaingan jangka panjang dengan Amerika Serikat. Sementara itu, upaya untuk menghentikan Pyongyang dan Teheran memajukan program nuklir mereka telah kehilangan semua momentum, dan tampaknya tidak ada orang yang memiliki ide segar atau kekuatan untuk menghidupkan kembali diplomasi.

G-7 akan menangani krisis langsung seperti perang di Ukraina. KTT ini juga menghadirkan peluang bagi negara-negara pemimpin untuk memetakan visi jangka panjang untuk masa depan yang lebih optimis – yang berpusat pada tatanan berbasis aturan yang bekerja secara wajar meskipun ada negara-negara dengan perbedaan mendasar dan konflik kronis. De-risking yang “bertarget sempit” tetap ditargetkan secara sempit dan tidak menghalangi upaya bersamaan untuk membangun sistem ekonomi global yang terbuka, adil, dan tangguh yang secara realistis harus melibatkan teman dan musuh. Itu harus menghadapi tantangan yang tampaknya sulit seperti kontrol senjata dan proliferasi nuklir, yang saat ini berada di belakang tetapi membayangi dengan cepat dan dapat segera memiliki konsekuensi bencana.

Adam P. Daun (@Adampliff)
Rekan Senior Non-Penduduk, Pusat Studi Kebijakan Asia Timur

KTT G-7 tahun 2023 di Hiroshima menghadirkan peluang yang sangat baik bagi Perdana Menteri Jepang Fumio Kishida dan Presiden AS Joe Biden untuk fokus pada isu-isu Indo-Pasifik yang menjadi perhatian khusus Tokyo dan Washington serta kepentingan global. : Gesekan semakin dalam di Selat Taiwan; Beijing menggunakan berbagai cara untuk mengintimidasi dan mengisolasi Taiwan yang demokratis secara internasional; dan potensi risiko bagi anggota G-7, negara tamu undangan, dan dunia yang lebih luas jika tren saat ini berlanjut (atau dipercepat). Satu masalah yang sebagian besar diabaikan sampai sekarang: Pertemuan minggu depan akan menjadi KTT G-7 terakhir sebelum pemilihan presiden Januari 2024 di Taiwan. Karena Presiden saat ini Tsai Ing-wen (2016-) dibatasi masa jabatannya, sebuah keniscayaan menjelang pertemuan G-7 tahun depan di Taipei adalah kepemimpinan baru.

Mengingat preseden sejarah dan garis keras Beijing yang semakin meningkat selama dua masa jabatan Tsai, terutama selama setahun terakhir, tidak sulit untuk membayangkan peningkatan yang signifikan dalam pemaksaan, pengalihan, dan aktivitas destabilisasi lainnya di Republik Rakyat Tiongkok menjelang pemilu demokratis Taiwan dan/atau segera setelahnya. Meskipun masalah tersebut tidak secara langsung ditangani, pernyataan menteri luar negeri G-7 bulan lalu tidak hanya menyebutkan “perdamaian dan stabilitas di Selat Taiwan” tetapi juga “menyatakan dukungan”. [for] Partisipasi berarti Taiwan dalam organisasi internasional.” Meskipun pernyataan KTT G-7 2021 dan 2022 penting “menekankan pentingnya perdamaian dan stabilitas di Selat Taiwan dan mendorong penyelesaian damai masalah lintas selat”, Taiwan sendiri tidak disebutkan. Akankah para pemimpin G-7 mengirimkan pesan tegas tidak hanya tentang “pentingnya perdamaian dan stabilitas”, tetapi juga tentang penghormatan terhadap proses demokrasi Taiwan dan hak rakyat Taiwan untuk berpartisipasi secara berarti dalam komunitas internasional?

Natalie Sambi (@SecurityScholar)
Rekan Non-Penduduk, Pusat Studi Kebijakan Asia Timur

Dimasukkannya Australia, Korea Selatan, India, india, Brasil, Vietnam, Komoro, dan Kepulauan Cook dalam G-7 tahun ini menunjukkan bahwa Jepang menggunakan kepemimpinannya untuk menghadirkan mitra Indo-Pasifik dan suara Asia. Undangan India dan Indonesia terkait dengan peran mereka masing-masing sebagai ketua G-20 dan Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara, sedangkan Australia merupakan produk dari hubungan keamanan yang erat. Seperti yang dilihat Tokyo, masalah keamanan dan ekonomi utama harus mencakup ekonomi baru seperti Brasil dan negara bagian kecil, terutama yang terkena dampak perubahan iklim secara tidak proporsional seperti Komoro dan Kepulauan Cook.

Hal ini menimbulkan pertanyaan abadi tentang keanggotaan lembaga internasional saat ini, yang mencerminkan konstelasi kekuatan abad ke-20. Daftar tamu G-7 2023 mewakili distribusi kekuatan dan pengaruh global yang lebih realistis yang telah bergeser secara permanen dari kawasan Euro-Atlantik ke kawasan Indo-Pasifik. Ini penting karena, jika pernyataan bersama memiliki bobot, itu mewakili keinginan komunitas global, bukan niat segelintir orang. Mengingat pernyataan menteri luar negeri G-7 bulan April, kita dapat mengharapkan kata-kata keras tentang agresi Rusia di Ukraina dan pemaksaan ekonomi China. Dimasukkannya suara dari Indonesia, Brazil, India, Korea Selatan dan Vietnam akan membantu meredam persepsi negara-negara demokrasi liberal yang terbaratkan di Moskow dan Beijing dan memperkuat seruan untuk meningkatkan perdamaian dan stabilitas bagi semua.

David G. Victor
Rekan Senior Non-Penduduk, Inisiatif Keamanan Energi dan Iklim

Apa yang akan dilakukan G-7 tentang perubahan iklim? Jawabannya, tahun ini, sepertinya: tidak banyak. Tidak seperti perang darat di Eropa, gejolak yang sedang berlangsung di pasar energi dan tekanan ekonomi makro global untuk memfokuskan pikiran pada masalah lain. Harapkan pembicaraan yang dipikirkan dengan baik tentang tindakan tambahan tentang perubahan iklim tetapi tidak ada kemajuan besar. Sebagian besar dari apa yang dapat dikatakan oleh G-7 mungkin dikatakan awal tahun ini — pada pertemuan April tentang iklim dan energi yang menandai kemajuan sederhana, seperti komitmen untuk membeli dan memasang lebih banyak tenaga surya dan angin, yang anggota G-7 sudah melakukan.

Tapi G-7 harus jauh lebih proaktif. Ketika Undang-Undang Deflasi AS disahkan Agustus lalu, investor segera mulai melihat ke pasar AS. Pengumuman kesepakatan besar-besaran dan data investasi sudah menunjukkan perubahan besar di AS. Lebih banyak lagi akan menyusul. Pemerintah lain telah menanggapi dengan program mereka sendiri (kurang dermawan). Risiko meningkat karena setiap negara mencoba menarik investor dan Amerika Serikat, khususnya, memindahkan rantai pasokan ke luar negeri.

Beberapa tahun yang lalu masalah utamanya adalah pengeluaran yang tidak berkelanjutan untuk perubahan iklim; Sekarang masalahnya bisa berupa pengeluaran berlebihan dengan cara yang menekan aliansi Barat dan aturan perdagangan terbuka yang akan membantu teknologi energi bersih mencapai pasar global. G-7 bisa menjadi tempat untuk mendorong revolusi energi bersih yang sudah berjalan, seperti memperluas perjanjian antara Amerika Serikat dan Jepang yang melibatkan semua ekonomi besar.