Tidak, Jepang tidak berencana untuk “menggandakan anggaran pertahanannya”.

Sejak Jepang merilis tiga dokumen keamanan nasional utama pada Desember 2022 yang menyerukan “penguatan mendasar” dari kemampuan pertahanannya, kabinet Perdana Menteri Fumio Kishida telah membuat komitmen bersejarah untuk meningkatkan anggaran pertahanan Jepang yang telah lama terhenti — secara tidak resmi 1% selama beberapa dekade. GDP — telah menarik perhatian global. Memang, itu mungkin satu-satunya pendukung paling penting dari strategi keamanan dan pertahanan nasional baru Jepang yang ambisius.

Selama enam bulan terakhir, berbagai laporan media dan komentar ahli telah mengutip dokumen Desember 2022 ini sebagai klaim bahwa pemerintah Kishida berkomitmen pada Jepang. “dobel“ Anggaran Pertahanannya 2027.

Sayangnya, kebijaksanaan konvensional yang dianggap (sekarang) ini tetap salah, seperti yang pertama kali muncul Kembali pada bulan Desember. Pemerintah Kishida tidak pernah mengumumkan rencana untuk “menggandakan” anggaran pertahanan Jepang.

Entah karena salah tafsir dari target PDB 2% yang diumumkan semua “Pengeluaran terkait keamanan nasional”, atau ruang gema yang sering kritis yang berkomentar dalam banyak bahasa asing tentang masalah keamanan nasional Jepang, mengklaim bahwa rencana Jepang untuk menggandakan pengeluaran pertahanannya dibesar-besarkan oleh pemerintah Kishida. asli Anggaran pertahanan yang direncanakan meningkat sebesar 35%.

Untuk menghindari kesalahpahaman dan untuk memastikan debat publik dan kebijakan yang sehat tentang masalah yang sangat penting dengan implikasi besar bagi kebijakan luar negeri Jepang dan AS di Washington dan sekitarnya, media dan komentator harus menahan diri dari referensi (luas) yang menyesatkan atau singkat ke pemerintah Jepang. “anggaran pertahanan”. Rencanakan untuk “menggandakan”.

Sinyal vs. kebisingan: Apa yang diumumkan (dan tidak) oleh pemerintah Kishida Desember lalu

A untuk program pembangunan pertahanan baru Jepang untuk FY2023-2027 (tautan ke terjemahan bahasa Inggris sementara) digabungkan 43 triliun yen (sekitar $321 miliar) dalam pembelanjaan pertahanan, yang berpuncak pada target anggaran pertahanan FY2027 sebesar 8,9 triliun yen (sekitar $66 miliar). Dengan kata lain, jika semua berjalan sesuai rencana, anggaran pertahanan Jepang pada FY2027 akan menjadi 65% lebih tinggi dari FY2022 sebesar 5,4 triliun yen (sekitar $40 miliar).[i] Sebagai perbandingan alternatif, biaya keseluruhan dari rencana pembangunan lima tahun yang baru (FY2023-2027) akan lebih tinggi dari rencana sebelumnya (FY2019-2023) dengan gabungan sebesar 56%.[ii]

Jelas, peningkatan yang direncanakan sebesar 65% atau 56% pada tahun 2027 bukanlah “penggandaan” (yaitu peningkatan 100%) anggaran pertahanan Jepang.

Klaim sebaliknya tidak hanya salah. Lusinan keterlibatan saya dengan pembuat kebijakan, cendekiawan, analis, dan khalayak publik di Washington dan tujuh ibu kota asing lainnya sejak Desember lalu memperjelas bahwa klaim semacam itu telah menyebabkan kesalahpahaman yang meluas tentang maksud sebenarnya Jepang.

Penting untuk mengevaluasi angka dengan benar untuk kata-kata Kualitatif Menganalisis signifikansi dunia nyata dari rencana Jepang. Klaim yang tidak berdasar atas rencana Jepang (tidak ada). dobel Anggaran pertahanan sebesar 5,4 triliun yen pada FY2022 hingga FY2027 menyiratkan target anggaran pertahanan sebesar 10,8 triliun yen (sekitar $81 miliar). Karena target sebenarnya pemerintah Jepang adalah 8,9 triliun yen, klaim untuk “menggandakan” secara efektif merupakan penemuan. tambahan 1,9 triliun yen (sekitar $14 miliar) dalam pengeluaran — dalam satu tahun anggaran.

Dan itu hanya selisih antara klaim dan kenyataan untuk tahun terakhir dari rencana pengeluaran baru Jepang FY2023-2027. Dengan asumsi peningkatan anggaran yang stabil selama lima tahun, kesenjangan mendasar antara klaim “ganda” dan niat yang dinyatakan Jepang bahkan lebih besar: $30 miliar dalam investasi pertahanan tambahan yang tidak direncanakan Jepang untuk diumumkan. Itu kesalahan estimasi yang signifikan — kesenjangan antara klaim dan kenyataan kira-kira setara dengan seluruh anggaran pertahanan Australia tahun 2021.

Tapi bagaimana dengan janji Jepang untuk mencapai “2% dari PDB”?

Jelas, 8,9 triliun (proyeksi anggaran pertahanan FY2027) dibagi 5,4 triliun (FY2022) bukan 2,0. Dan tidak ada dalam ketiga dokumen tersebut pemerintah Kishida mengklaim akan menggandakan anggaran pertahanan Jepang.

Lantas mengapa banyak yang menuntut agar anggaran pertahanan “digandakan” pada tahun 2027?

Dua penjelasan, yang tidak saling eksklusif, tampaknya paling masuk akal:

• Kesalahpahaman dan/atau ambiguitas dengan bahasa: Banyak media/komentator mungkin salah mengartikan rencana yang diumumkan pemerintah untuk Jepang “Pengeluaran Terkait Keamanan Nasional” (Pengeluaran terkait keamanan) mencapai 2% dari PDB pada tahun 2027 (FY2022) karena pejabat Jepang berjanji untuk meningkatkan Anggaran pertahanan (防衛費) 1% hingga 2% dari PDB. Tidak ada dalam ketiga dokumen tersebut yang berisi komitmen untuk menggandakan anggaran pertahanan Jepang. Dalam Strategi Keamanan Nasional 2022, target 2% dari PDB dijelaskan sebagai “penguatan dasar kemampuan pertahanan”. dan inisiatif pelengkap lainnya(Penekanan ditambahkan; “Penguatan kuat kemampuan pertahanan dan upaya untuk melengkapinya”) karena target 2% dari PDB ini termasuk anggaran pertahanan. Plus Beberapa tambahan Di seluruh kategori pengeluaran (misalnya, anggaran Penjaga Pantai; beberapa pengeluaran infrastruktur pemerintah dan investasi sektor swasta dalam sains dan teknologi), banyak analis membandingkan apel dengan jeruk. Oleh karena itu, klaim yang lebih umum bahwa “pengeluaran keamanan nasional akan berlipat ganda” juga menyesatkan, karena tidak tepat didasarkan pada angka 2% PDB yang lebih inklusif, dibandingkan dengan angka 1% PDB yang ditunjukkannya. hanya Dalam anggaran pertahanan pemerintah.

• Efek “ruang gema”.Terutama dalam pelaporan dan analisis non-Jepang, yang seringkali didorong oleh berita utama media berbahasa Inggris yang terkadang menyesatkan daripada analisis independen menggunakan sumber resmi (sering kali sebagian besar otentik dalam bahasa Jepang).

Terlepas dari itu, intinya adalah bahwa dalam dokumen Jepang tiga Desember 2022 tidak ada tempat di mana pemerintah mengumumkan rencana untuk menaikkan “anggaran pertahanan” menjadi 1% hingga 2% dari PDB. Sebaliknya, anggaran pertahanan harus menjadi yang terbesar dari beberapa anggaran keseluruhan Diperkirakan akan menambah sekitar 2% dari PDB saat ini pada tahun 2027.

Peningkatan dua pertiga yang diproyeksikan (masih) merupakan masalah yang sangat, sangat besar

Seperti yang saya perdebatkan dalam artikel baru di Washington Quarterly, satu-satunya hasil paling signifikan pada Desember lalu adalah komitmen Jepang untuk meningkatkan anggaran pertahanannya sebesar 65% selama lima tahun ke depan. Sederhananya, Jepang tidak dapat mencapai banyak ambisinya dalam hal keamanan nasional. Ini secara simbolis bersejarah dan secara praktis signifikan, terutama setelah beberapa dekade – termasuk “era Abe” 2012–2020 – di mana cerita penting, jika tidak dilaporkan, adalah bahwa anggaran pertahanan Jepang hanya tumbuh secara moderat, sedangkan PDB lainnya hanya tumbuh secara moderat. sekitar 1% selama masa jabatan mantan Perdana Menteri Shinzo Abe.

Memang, konsekuensi utama dari pembelanjaan pertahanan Jepang yang relatif stagnan dalam beberapa tahun terakhir, termasuk “tahun-tahun Abe”, adalah munculnya kesenjangan yang sebagian besar diabaikan tetapi menganga antara ambisi keamanan nasional yang dinyatakan pemerintah berturut-turut dan kendala sumber daya yang ketat. Jadi tidak mengherankan bahwa banyak dari anggaran pertahanan FY2023 Jepang yang baru diumumkan telah dialokasikan untuk mengatasi masalah kronis yang telah lama diabaikan: seperti persediaan amunisi dan suku cadang, peralatan, fasilitas, dan peningkatan kondisi personel Pasukan Bela Diri Jepang.

Anggaran pertahanan FY2023, yang disetujui oleh Diet beberapa minggu lalu, memperjelas bahwa pemerintahan Kishida sangat serius untuk meningkatkan kemampuan pertahanan Jepang dengan cepat dan tidak membuang-buang waktu. Diperkirakan 6,8 triliun yen (sekitar $51 miliar), anggaran pemerintah tahun ini mencerminkan peningkatan bersejarah 26% tahun-ke-tahun yang lebih besar dari pertumbuhan anggaran pertahanan gabungan Tokyo dalam nilai yen absolut. 30 tahun terakhir.

Tak perlu dikatakan, ini adalah masalah yang sangat (sangat) besar setelah bertahun-tahun mengalami stagnasi anggaran pertahanan relatif. Meskipun ada pertanyaan yang masuk akal tentang seberapa penuh Jepang akan dapat menerapkan Rencana Lima Tahun mengingat sumber dayanya yang terbatas dan prioritas yang bersaing untuk hambatan politik, keuangan, dan lainnya, tidak ada pertanyaan tentang babak baru yang signifikan dalam evolusi keamanan nasional Jepang. sudah dimulai.

Sebuah kata terakhir

Janji untuk meningkatkan pengeluaran pertahanan sebesar dua pertiga hanya dalam setengah dekade, ekonomi terbesar ketiga di dunia dan sekutu perjanjian utama AS, merupakan langkah maju yang bersejarah dan sangat signifikan. Dalam konteks lingkungan keamanan regional dan global yang memburuk dengan cepat dan keseimbangan kekuatan di Asia Timur Laut, peningkatan pengeluaran yang direncanakan Jepang merupakan pengubah permainan potensial bagi Jepang dan aliansi AS-Jepang, serta upaya bersama mereka untuk “menentang keras “setiap perubahan status quo melalui paksaan atau paksaan. Upaya Unilateral,” di Asia Timur Laut dan sekitarnya.

Tetapi fakta (dan matematika) penting untuk menilai signifikansi dunia nyata dari strategi keamanan dan pertahanan nasional Jepang yang baru.

Klaim luas bahwa rencana Jepang untuk “menggandakan” anggaran pertahanannya jauh lebih membingungkan daripada mencerahkan. Mereka membingungkan pemahaman publik tentang masalah yang sangat penting dengan implikasi dunia nyata yang signifikan bagi Jepang, aliansi AS-Jepang, Asia Timur, dan dunia. Lagi pula, pembelanjaan pertahanan Jepang mungkin merupakan variabel fundamental yang menentukan apakah para pemimpin Jepang akan berhasil menerapkan sepenuhnya ambisi yang terkandung dalam strategi keamanan dan pertahanan nasional Jepang yang baru. Penilaian dan debat terkait akan dilayani dengan baik dengan memulai dengan pemahaman bersama tentang target anggaran pertahanan yang sebenarnya telah dilakukan Tokyo selama lima tahun ke depan.

Catatan tentang statistik:

[i] Perhitungan 65% berasal dari pembagian target anggaran pertahanan FY2027 Desember 2022 sebesar 8,9 triliun yen dengan anggaran FY2022 sebesar 5,4 triliun yen.

[ii] Perhitungan 56% menghasilkan angka pengeluaran total FY2023-2027 yang diproyeksikan sebesar 43 triliun yen dibagi dengan angka rencana lima tahun sebelumnya sebesar 27,5 triliun yen. [FY2019-2023]yang muncul (sekarang sudah usang) Pedoman Program Bela Negara Tahun 2018