SuaraSekitar Terkini Kumpulan Berita dan Informasi dari berbagai sumber yang terpercaya
Tahun 2023 seharusnya menjadi periode stabilisasi hubungan AS-Tiongkok. Kalender politik untuk tahun ini beruntung, tanpa peristiwa politik besar di Tiongkok, tidak ada pemilihan besar di Amerika Serikat atau Taiwan, dan rencana kunjungan presiden Tiongkok ke Amerika Serikat pada musim gugur 2023. Presiden Joe Biden dan Presiden Xi Jinping menetapkan nada untuk tahun depan pada pertemuan di bulan November 2022, di mana mereka menginstruksikan tim mereka untuk mengelola risiko dan mempertahankan jalur komunikasi yang terbuka. Namun, rencana semacam itu segera digagalkan oleh balon pengintai China yang melanggar wilayah udara Amerika pada akhir Januari dan memaksa Menteri Luar Negeri Anthony Blinken untuk menunda rencana kunjungannya ke Beijing.
Dalam beberapa bulan sejak insiden balon, hubungan AS-Tiongkok seperti pesawat yang kehilangan ketinggian. Tapi alih-alih bekerja sama untuk menarik hidung pesawat untuk menghindari kecelakaan, para pejabat AS dan China bertengkar di kokpit tentang siapa yang harus disalahkan atas lintasan hubungan yang menurun.
Selama periode ini, para pejabat Amerika mendokumentasikan rasa frustrasi publik (dengan alasan yang bagus) bahwa mereka tidak memiliki mitra yang bersedia bekerja sama dengan Beijing untuk menstabilkan hubungan bilateral. Pejabat China juga menggerutu bahwa Amerika Serikat sangat bermusuhan dan tertarik untuk menekan kebangkitan China. Mereka berargumen bahwa tidak ada yang bisa diperoleh dengan langsung menghadapi musuh Amerika karena permusuhan Amerika dipicu oleh ketidakamanan kebangkitan China, bukan oleh tindakan khusus China yang menjadi perhatian. Xi tampaknya mendukung sikap ini, secara terbuka mengeluh bahwa AS dan mitranya merongrong pembangunan China dengan mengejar “kontrol, pengepungan, dan represi di sekitar China”.
Namun, dalam beberapa hari terakhir, ada indikasi bahwa kedua negara mungkin berusaha keluar dari amarah mereka satu sama lain. Kedua belah pihak telah melanjutkan kontak di tingkat tertinggi dan mengindikasikan rencana untuk mengintensifkan pertukaran bilateral dalam beberapa minggu mendatang. Selama konferensi pers di KTT Kelompok Tujuh, Biden memperkirakan “pencairan” yang akan segera terjadi dalam hubungan dengan China.
Jika ini terjadi, tenggorokan seperti itu kemungkinan besar akan didorong oleh kepentingan bersama. Biden secara konsisten menekankan perlunya mengurangi risiko hubungan AS-Tiongkok dan bersaing secara bertanggung jawab daripada membelok ke arah konflik. Xi menghadapi tantangan ekonomi, termasuk tetapi tidak terbatas pada meningkatnya pengangguran kaum muda, meningkatnya kewaspadaan internasional terhadap ekonomi politik China, dan ketegangan simultan antara China dan hampir setiap ekonomi maju. Washington dan Beijing juga memiliki minat yang sama untuk meletakkan dasar bagi pertukaran tingkat pemimpin yang produktif ketika Biden dan Xi bertemu di Kelompok 20 di India pada bulan September dan pertemuan para pemimpin Kerjasama Ekonomi Asia-Pasifik di San Francisco pada bulan November.
Mencerminkan kritik terhadap periode yang akan datang antara keterlibatan tingkat pemimpin saat ini dan yang akan datang pada musim gugur, Kurt Campbell, koordinator Dewan Keamanan Nasional AS untuk urusan Indo-Pasifik, mencatat baru-baru ini, “Saya pikir Anda akan melihat dalam beberapa bulan mendatang apakah agar efektif antara AS dan China. , adalah mungkin untuk membangun kembali diplomasi konstruktif yang dapat diprediksi.” Menyadari bahwa China juga akan memiliki hak suara dalam mengelola hubungan, Amerika Serikat memiliki sejumlah penyesuaian yang tersedia di masa mendatang yang dapat meningkatkan peluangnya untuk mendorong hubungan menjadi lebih “efektif, dapat diprediksi, dan konstruktif. “
Pertama, Washington dapat memprioritaskan kembali diplomasi langsung dan tatap muka dengan China. Tontonan publik, seperti pertemuan Maret 2021 antara diplomat AS dan China di Anchorage atau pertengkaran baru-baru ini antara Blinken dan anggota Politbiro Wang Ye di sela-sela Konferensi Keamanan Munich, adalah kontraproduktif. Mereka membatasi kemampuan Amerika untuk mempengaruhi bagaimana China mengejar kepentingannya, menggoyahkan kepercayaan sekutu Amerika pada kesehatan strategi Amerika, dan meracuni hubungan pribadi di antara peserta. Mendorong Xi secara terbuka akan menciptakan efek sebaliknya. Surat pribadi, panggilan telepon, percakapan tenang antara penasihat keamanan nasional, kunjungan bebas drama, dan bekerja melalui kedutaan akan memiliki potensi lebih besar untuk memajukan prioritas Amerika dengan China.
Kedua, AS harus berhenti mencoba menegosiasikan mekanisme manajemen krisis dan kebijakan manajemen hubungan dengan Beijing. Pada tingkat strategis, tidak ada ruang untuk kemajuan dalam isu-isu ini dalam iklim hubungan saat ini. Mendorong masalah ini sekarang akan lebih memberatkan daripada mengurangi risiko
Pada tingkat yang lebih strategis, ada risiko nyata bahwa mengejar jalur negosiasi ini akan menemui jalan buntu dengan jebakan racun bagi pejabat AS. Setiap pejabat China yang saya ajak bicara tentang pagar dan kebijakan untuk hubungan menyamakan pemahaman seperti itu dengan penerimaan China atas “kepentingan inti”, khususnya dalam kaitannya dengan Taiwan. Membiarkan gagasan apa pun muncul bahwa AS menjaga Beijing akan lebih merugikan daripada menguntungkan untuk merundingkan posisi Amerika dalam masalah lintas-Selat.
Jika pejabat AS ingin memprioritaskan pengurangan risiko dengan China, mereka harus mengajukan proposal konkret tentang masalah tertentu. Misalnya, mereka dapat mengusulkan penerimaan bersama untuk menahan diri dari uji anti-satelit di masa depan yang menghasilkan puing-puing orbit. Mereka mungkin membahas batasan penggunaan sistem senjata yang didukung kecerdasan buatan. Ini akan menjadi cara yang lebih bermanfaat untuk mengurangi risiko daripada menciptakan celah bagi China yang merupakan prasyarat bagi kemajuan kebijakan yang lebih luas untuk memandu hubungan guna menekan Amerika Serikat agar mengubah pendekatannya ke Taiwan.
Ketiga, Washington perlu kembali ke bisnis menyalurkan ambisi Xi menjadi tujuan yang konstruktif. Xi ingin menikmati martabat dan rasa hormat di panggung dunia. Dia ingin dilihat sebagai pemimpin dunia dan pembawa damai. Washington harus mencari cara untuk memanfaatkan ambisi ini untuk mendukung prioritasnya sendiri. Misalnya, alih-alih menuangkan air dingin pada ketidakmampuan Beijing untuk menengahi perang agresi Rusia melawan Ukraina, Amerika Serikat dan mitra globalnya harus mencari daerah terpencil untuk mendesak China mengambil tanggung jawab yang lebih besar untuk meredakan ketegangan dan menghilangkan penderitaan. Washington dapat menekan Beijing, misalnya, untuk memimpin dalam menekan Rusia agar rute biji-bijian tetap terbuka melalui Laut Hitam demi kepentingan ketahanan pangan global. Washington dan mitranya dapat mendorong Beijing untuk memimpin dalam menetapkan ekspektasi Moskow dan Kiev bahwa serangan terhadap pembangkit listrik tenaga nuklir seperti Zaporizhia akan merupakan terorisme nuklir dan memicu tanggapan internasional yang keras. Beijing mungkin juga diminta untuk mengorganisir upaya internasional untuk mengumpulkan dana bagi tagihan rekonstruksi Ukraina senilai $411 miliar setelah perang berakhir.
Meskipun menjadi penghasil karbon dioksida terbesar di dunia, para pemimpin China juga ingin dilihat sebagai pemimpin dunia dalam iklim. Washington harus memanfaatkan minat Xi untuk dianggap positif dalam masalah iklim untuk mendorong China lebih agresif mengekang emisi domestik dan berinvestasi lebih banyak dalam mempercepat transisi energi terbarukan dunia. Pada akhirnya, transisi energi terbarukan tidak akan berhasil tanpa kontribusi besar China. China harus didorong untuk mengambil tindakan dalam hal ini dengan memastikan bahwa AS dan lainnya akan mengakui dan menyambut baik kontribusinya.
Pada saat yang sama, Washington berada dalam posisi yang lebih kuat untuk mengatasi tantangan yang ditimbulkan oleh China dengan bekerja sama dengan mitranya daripada melakukannya sendiri. Kekuatan aliansi penting dalam mempengaruhi pilihan China. Untuk memperkuat koordinasi dengan para mitranya, Washington harus secara kredibel meyakinkan mereka bahwa strateginya dirancang untuk mendorong perilaku Tiongkok ke arah yang tidak terlalu keras, bermusuhan, represif, dan merkantilis daripada mencegah kebangkitan Tiongkok atau menggulingkan Partai Komunis Tiongkok.
Semakin Amerika Serikat bergantung pada ancaman dan sanksi untuk berurusan dengan China dan menciptakan persaingan eksistensial, semakin banyak sekutu dan mitra Amerika akan mengerem untuk menghindari didorong ke dalam konfrontasi dengan mitra dagang terbesar mereka. Namun, hanya sedikit mitra Amerika yang ingin mendaftar di blok anti-China. Untuk meredakan kekhawatiran semacam itu, Washington harus siap untuk menghargai kontribusi Tiongkok terhadap tantangan global, bahkan saat ia melawan penindasan Tiongkok di dalam negeri, praktik ekonomi yang tidak adil, dan intimidasi di luar negeri.
Biden juga harus terlibat langsung untuk mendapatkan pernyataan publik dari Xi tentang ketertarikan pada hubungan yang moderat. Itu akan mengirimkan sinyal yang diperlukan kepada partai China dan aparat pemerintah bahwa Xi ingin bergerak maju dalam mengelola ketegangan AS-China, dan mereka juga akan membutuhkannya.
Bahkan saat melakukan penyesuaian ini, Washington harus tetap teguh dan tangguh dalam gesekannya dengan Beijing. Gejolak dan tantangan China terhadap kepentingan Amerika akan terus membutuhkan tanggapan Amerika yang kuat. Jalan menuju hubungan AS-Tiongkok yang lebih tangguh dan produktif tidak akan mengikuti garis lurus; Itu akan mengalami pasang surut dan ujian kemauan.
Pada akhirnya, kemajuan menuju hubungan AS-Tiongkok yang lebih efektif dan dapat diprediksi akan membutuhkan keberanian politik dan upaya bersama di kedua sisi. Tidak ada pihak yang dapat memberikan stabilitas lebih dari dirinya sendiri. Ini terlalu banyak untuk diharapkan dari para pemimpin di Beijing dan Washington dalam situasi saat ini. Jalan yang paling sedikit perlawanan politik di kedua ibu kota adalah menyalahkan pihak lain atas kerusakan hubungan yang berkelanjutan dan eskalasi masalah di dalam negeri. Meskipun pendekatan semacam itu mungkin berguna untuk mengalihkan kemarahan ke luar negeri dalam jangka pendek, hal itu tidak akan meningkatkan kesehatan, keamanan, dan kemakmuran rakyat kedua negara dalam jangka panjang. Pada akhirnya, ini adalah metrik di mana para pemimpin diukur berdasarkan sejarah.