Ketahanan harus mendorong program-program USAID—ilustrasi di Afghanistan

Badan Pembangunan Internasional AS (USAID) sedang meninjau draf revisi Kebijakan Ketahanan 2012 untuk Lingkungan yang Rapuh dan Konflik. Seperti yang dilaporkan dalam “States of Fragility 2022” OECD, kerapuhan telah meningkat dalam beberapa tahun terakhir dan hadir dalam konteks negara yang berbeda. Dari 60 negara yang diidentifikasi rapuh, 23 negara berpenghasilan rendah dan 33 negara berpenghasilan menengah. Hampir setengah dari lebih dari 100 negara tempat USAID beroperasi masuk dalam daftar, menyoroti bahwa ketahanan harus menjadi inti dari prosedur operasi organisasi.

Prinsip Ketahanan

Rancangan kebijakan menetapkan tujuh prinsip ketahanan:

Ketujuh prinsip ini tidak hanya mewakili praktik yang baik untuk membangun ketahanan, tetapi juga praktik yang baik untuk pembangunan. Patut dicatat bahwa salah satu kebijakan ini menyelaraskan USAID dengan laporan OECD tahun 2022 tentang kerapuhan, yang temanya membawa koherensi ke dalam kompleks kemanusiaan-pembangunan-perdamaian.

Ada beberapa masalah yang perlu dijabarkan lebih lanjut dalam draf tersebut, tetapi ada satu hal yang naik ke tingkat prinsip kedelapan—koordinasi dan kerja sama donor.

Koordinasi Donor: Rancangan menyebutkan koordinasi, tetapi terutama untuk koordinasi antara lembaga pemerintah AS dan mitra lokal. Koordinasi ini penting, tetapi yang tidak kalah pentingnya adalah koordinasi antara kebijakan dan program donor. Amerika Serikat tidak dapat memajukan pembangunan secara global atau dengan bertindak sendiri di satu negara. Alternatif – koordinasi antar donor – perlu menjadi pusat upaya donor Tidak diragukan lagi, koordinasi donor lebih mudah dilakukan daripada dijalankan, karena setiap donor memiliki prioritas dan kompleksitas prosedur dan persyaratan operasinya sendiri. Tetapi ada langkah-langkah untuk mengatasi kesulitan-kesulitan ini: membangun program-program donor di seputar strategi pembangunan negara penerima (seperti yang terjadi dalam pendidikan melalui kemitraan global); Berkolaborasi di sekitar platform yang dipimpin negara, seperti yang direkomendasikan dalam laporan asli USIP “Melawan Ekstremisme di Negara-Negara Rapuh”; Masukkan dana ke program donor lain yang berjalan dengan baik (seperti yang dilakukan UK Aid dengan program e-procurement TAPAS yang didanai USAID di Ukraina).

Sebagai penyumbang ODA terbesar, Amerika Serikat dapat menjadi contoh dalam koordinasi donor karena dampaknya terhadap cara kerjanya. Misalnya, selama periode 20 tahun di Afghanistan, Amerika Serikat telah berkontribusi pada dana perwalian multi-donor seperti Dana Perwalian Rekonstruksi Afghanistan (ARTF). ARTF, dikelola oleh Bank Dunia, melaksanakan program nasional terbesar di bidang kesehatan, pendidikan, dan pengembangan masyarakat. Peran ARTF dalam memberikan dukungan anggaran kepada pemerintah dan mendukung sistem pembangunan, salah satu prinsip kebijakan ketahanan, sangatlah penting. Partisipasi AS dalam Dana membantu menyelaraskan prioritas donor dengan ARTF Platform semacam itu sangat penting di lingkungan yang rapuh dan selama guncangan politik dan ekonomi di mana struktur domestik gagal mengoordinasikan upaya donor.

Namun, pelajaran dari pengalaman masa lalu dan penerapan kerangka kerja seperti “New Compact for Engagement in Fragile States” yang didukung oleh negara-negara G7+ menyoroti tantangan koordinasi donor. Bagi Afghanistan (anggota g7+), menyelaraskan kerja sama pembangunan internasional dengan prioritas pemerintah, kepemilikan dan pemberian bantuan yang efektif merupakan perhatian yang berkelanjutan. Terlepas dari komitmen internasional untuk menyelaraskan ODA dengan program pemerintah, praktik yang sebenarnya rendah, menurut laporan kerja sama donor oleh pemerintah Afghanistan, yang menyebabkan kesenjangan keuangan dalam prioritas pemerintah. Ada kekurangan konsensus tentang apa yang dimaksud dengan keselarasan dengan prioritas pemerintah, memberikan keleluasaan kepada donor swasta dan terkadang prioritas konstituen mereka. Tantangan-tantangan ini menekankan perlunya upaya berkelanjutan untuk meningkatkan koordinasi dan keselarasan antara negara donor dan penerima untuk mencapai tujuan kerja sama pembangunan dan beralih dari pernyataan ke praktik nyata yang terukur.

Subjek layak untuk lebih detail

Keyakinan: Rancangan tersebut harus lebih memperhatikan triad keyakinan, politik, dan dinamika sosial suatu negara. Kurangnya kepercayaan warga suatu negara terhadap pemerintah dan institusi seringkali bukan akar dari kerapuhan. Kerapuhan mencerminkan runtuhnya kontrak sosial antara rakyat dan pemerintah, yang, untuk membangun kembali, membutuhkan para pemimpin dan lembaga pemerintah untuk mendengarkan dan menanggapi keluhan dan harapan warga negara. Seringkali donor merancang program yang secara teknis efisien tetapi tidak relevan atau bahkan kontraproduktif karena mengabaikan konteks politik dan sosial suatu negara.

Tidak diragukan lagi, ini mungkin merupakan masalah utama di antara miliaran bantuan yang dicurahkan para donor dalam upaya membawa stabilitas ke Afghanistan. Pada 2018, data Kementerian Keuangan menunjukkan hanya 33 persen dari total hibah ke Afghanistan yang sesuai anggaran. Ini telah menciptakan kesenjangan hubungan antara otoritas nasional dan lokal, dan antara pemerintah dan warga negara, dalam penyampaian layanan dan karena itu gagal memperkuat kepercayaan melalui kontrak sosial antara masyarakat dan pemerintah.

Risiko: Donor harus mengambil lebih banyak risiko dan lebih inovatif. Di lingkungan yang rapuh, para donor bekerja di “lingkungan yang tidak dikenal yang diperumit oleh perubahan yang tidak terduga” – karena sulitnya memahami dasar politik dan sosial suatu negara dan dinamika yang sering berubah. Perubahan dalam lingkungan yang rapuh itu sulit dan rumit dan membutuhkan donor untuk melangkah keluar dari pendekatan yang “dicoba dan diuji” atau bekerja dengan mitra baru. Rancangan kebijakan dengan tepat meningkatkan kemampuan beradaptasi pada tingkat kebijakan inti, karena program donor harus menghadapi keadaan yang berubah dan menjauh dari upaya yang gagal untuk membuahkan hasil.

Keterlibatan Berkelanjutan: Biasanya periode donor dua hingga lima tahun harus dilampaui untuk membangun ketahanan dan stabilitas. Ini adalah proses 20-25-50 tahun yang membutuhkan perhatian yang berkelanjutan dan terfokus. Kemajuan tidak pernah linier dan membutuhkan dukungan donor yang berkelanjutan dalam jangka panjang. Peramalan bantuan eksternal sangat penting untuk perencanaan pembangunan jangka panjang. Poin kunci: Sumber daya tak terduga telah membatasi kemampuan Afghanistan untuk mengembangkan program dan anggaran multi-tahun. Donor akan berkomitmen untuk pendanaan empat tahun, tetapi kewajiban tahunan seringkali gagal memenuhi komitmen tersebut dan mengabaikan siklus anggaran Afghanistan.

Manajemen Kemitraan: Rancangan kebijakan tidak membahas tantangan utama dalam lingkungan yang rapuh – bagaimana melibatkan dan mengelola hubungan dengan mitra yang mungkin tidak stabil, memiliki komitmen reformasi yang dipertanyakan, dan yang kurang dipercaya oleh para donor.

Sektor swasta: Konsisten dengan “Strategi untuk Kerapuhan, Konflik, dan Kekerasan 2020-2025” Bank Dunia, yang menegaskan bahwa “sektor swasta berada di pusat model pembangunan berkelanjutan dalam pengaturan rapuh-konflik-kekerasan,” draf kebijakan tersebut menekankan bahwa lokal dan bisnis internasional adalah kunci pertumbuhan dan stabilitas ekonomi, dapat memainkan peran penting dalam perubahan. Namun draf kebijakan tersebut tidak menjelaskan peran khusus USAID dan bagaimana USAID dapat membantu membangun landasan bagi investasi sektor swasta. Ini membutuhkan kerja di tingkat ekonomi makro dan dalam mengembangkan sistem pendukung dan di tingkat transaksional. Ini adalah arena di mana kolaborasi sangat penting. USAID perlu menyatukan sumber daya dan kemampuannya dengan lembaga lain, khususnya DFC, yang terlibat dalam meningkatkan pembiayaan pembangunan.

Skala dari kecil ke: Sebagaimana dicatat dalam “Tinjauan Bantuan Stabilisasi” 2018, proyek harus dimulai dari skala kecil, pada dasarnya dalam fase percontohan, dan skala hanya berdasarkan bukti konsep. Pendekatan ini berlaku untuk konteks pengembangan apa pun (bukan hanya lingkungan rapuh), memerlukan umpan balik berkelanjutan dan manajemen adaptif, dan paling baik dipahami dalam peta jalan yang disediakan oleh Ann Mei Chang dalam “Lean Impact”.

Fleksibilitas dan inovasi: Penyampaian layanan dan pengembangan yang dipimpin secara lokal memerlukan pendekatan inovatif dalam lingkungan konflik. Dewan Pengembangan Masyarakat Afghanistan (CDC) telah menjadi contoh sukses bagaimana penyampaian layanan melalui platform yang dikelola secara lokal dapat membangun kepercayaan antara masyarakat dan pemerintah selama 18 tahun. Studi menunjukkan bahwa CDC menjadi lebih efisien dalam memberikan tanggap darurat di daerah-daerah di bawah kendali Taliban selama Republik; Selain itu penyediaan infrastruktur dasar dengan biaya rendah dan berstandar internasional. CDC diberdayakan dan dikoordinasikan oleh pemerintah untuk memastikan kepemilikan dan efisiensi. Meskipun pemantauan layanan pendidikan dan kesehatan telah berhasil, penyampaian kegiatan pertanian terbukti menantang.

Dari proyek ke program: Amerika Serikat dan pemerintah Afghanistan telah meluncurkan upaya unik untuk meninjau kembali bantuan sipil AS ke Afghanistan. Ini adalah langkah maju yang besar dalam berbagi informasi dengan negara tuan rumah tentang sifat dukungan ekstra-anggaran. Temuan utama dari pemerintah adalah bahwa pergeseran dari proyek (AS mengelola 155 proyek) ke program diperlukan untuk mencapai tujuan pembangunan dan meningkatkan efisiensi dan koordinasi.

Kesimpulan

Kebutuhan akan ketahanan yang lebih besar ada di semua negara – yang sangat miskin, yang baru berkembang dan bahkan yang kaya. Tetapi kebutuhannya bervariasi tergantung pada konteks khusus untuk setiap negara. Prinsip-prinsip yang diberikan dalam draf Pembaruan Ketahanan mewakili praktik terbaik dan hanya membutuhkan tambahan dan penjabaran kecil. Apa pun detail kebijakan akhir, ketahanan harus mendorong program USAID di semua negara dan berfungsi untuk menginformasikan kebijakan dan program lembaga pemerintah AS lainnya dan donor lainnya.