Apa yang mungkin dilewatkan oleh analis

Transisi kepemimpinan sekali setiap lima tahun di negara-partai China secara rutin mengikuti proses dua langkah — yang pertama melibatkan Partai Komunis China (PKC) yang berkuasa dan yang kedua pemerintah. Oktober lalu, Xi Jinping mengokohkan kontrolnya yang kuat atas petinggi PKC di Kongres Partai ke-20. Kesetiaan kepada X adalah kriteria pertama dan terpenting untuk promosi elit, seperti yang ditunjukkan oleh susunan Komite Tetap Politbiro dan Politbiro.

Akhir pekan lalu, Kongres Rakyat Nasional (NPC) yang baru, badan legislatif China, memulai sesi tahunan pertamanya. Pertemuan delapan setengah hari itu akan diakhiri dengan pengumuman Presiden dan Wakil Presiden Republik Rakyat Tiongkok dan orang-orang yang ditunjuk untuk Dewan Negara baru, cabang eksekutif pemerintah pusat. Xi akan menjalani masa jabatan ketiganya sebagai presiden, dan Han Zheng, mantan wakil perdana menteri Dewan Negara, diharapkan menjadi wakil presiden.

Perhatian publik akan difokuskan pada komposisi Dewan Negara. Dipimpin oleh “Komite Eksekutif” yang terdiri dari 10 pejabat, Dewan Negara mengelola 31 pemerintahan tingkat provinsi dan 26 kementerian konstitusional. Sementara keputusan akhir di China tidak diragukan lagi berada di tangan Politbiro, Dewan Negara pada umumnya diberi kelonggaran tertentu untuk menentukan implementasi kebijakan, terutama dalam masalah ekonomi. Diharapkan secara luas bahwa komite eksekutif yang baru akan seluruhnya terdiri dari orang-orang pertama dalam organisasi kepemimpinan ini, menandai pergantian terbesar dalam sejarahnya (lihat Tabel 1).

Dengan perubahan radikal dalam kepemimpinan Dewan Negara, pengamat China di seluruh dunia akan tertarik untuk mengeksplorasi implikasi politik dan kebijakan dari tim kepemimpinan ini. Khususnya, ada beberapa “pengetahuan konvensional” yang dipublikasikan secara luas tentang tren personel dalam periode ketiga Xi.

Yakni, 1) Shi dikelilingi oleh “yes men”; 2) kepemimpinan baru disibukkan dengan masalah ekonomi keamanan negara dan stabilitas sosial; dan 3) prioritas kebijakan dalam masa jabatan ketiga Xi berfokus pada pengembangan badan usaha milik negara (BUMN) dengan mengorbankan sektor swasta. Pandangan ini benar bagi mereka, tetapi harus dianalisis dengan lebih seimbang dan berpandangan jauh ke depan. Pembahasan tentang komposisi Dewan Negara yang baru dapat menjelaskan sifat kepemimpinan China yang bernuansa dan bertentangan.

Realisasi #1: Xi Jinping dikelilingi oleh “yes men.“

Kesetiaan kepada Xi adalah persyaratan untuk promosi, dan banyak anggota Dewan Negara memiliki hubungan lama dengannya. Kemudian Perdana Menteri Li Qiang bekerja dengan Xi selama beberapa dekade. Selama masa jabatan Xi sebagai sekretaris partai di Zhejiang, Li, yang berasal dari Zhejiang, adalah asisten Xi dan kepala staf komite partai provinsi. Demikian pula, Ding Xuexiang adalah kepala staf Xi ketika dia menjadi sekretaris partai di Shanghai. Ding pindah ke Beijing bersama Xi dan terus melayani sebagai pembantu utama Xi. Menteri Keamanan Publik saat ini Wang Xiaohong adalah anggota berpangkat tinggi dari biro kepolisian di Fuzhou ketika Xi menjadi pemimpin tertinggi di sana. Hubungan Xi dengan Wakil Perdana Menteri He Lifeng sudah terjalin sejak empat dekade lalu, ketika mereka bekerja sama di Xiamen. Kemajuan politiknya selama dekade terakhir sebagian besar dapat dikaitkan dengan hubungan patron-klien mereka.

Namun, hubungan anggota Dewan Negara lainnya dengan Xi kurang langsung – beberapa dari mereka adalah “anak didik dari anak didik Xi”. Anggota Dewan Negara Chen Yiqin menghabiskan seluruh karir sebelumnya di Guizhou dan bekerja langsung di bawah Li Zhanshu, mantan anggota Komite Tetap Politbiro dan sekutu setia Xi. Anggota Dewan Negara dan Sekretaris Jenderal Wu Zhenglong secara signifikan terkait dengan Li Qiang, yang merupakan Sekretaris Partai Jiangsu ketika Wu menjadi gubernur. Setiap anggota Dewan Negara akan berada dalam lingkaran kepercayaan Xi, tetapi setiap anggota berbeda dalam tingkat loyalitasnya. Faksi baru dan divisi baru akan muncul di antara loyalis saat mereka bersaing untuk memenuhi prioritas Xi.

Selain itu, karena Xi mengelilingi dirinya dengan orang-orang yang sangat dia percayai, dia lebih cenderung memberi mereka ruang untuk bermanuver, menerapkan kebijakan eksperimental, dan membuat keputusan tata kelola sendiri. Selain itu, orang dapat berargumen bahwa perekrutan elit di China, meskipun tidak didorong oleh meritokrasi, jarang memungkinkan pejabat yang tidak memenuhi syarat untuk mencapai posisi tertinggi. Ding Xuexiang, Liu Guozhong, Zhang Guoqing, Wu Zhenglong, dan Li Shangfu semuanya adalah teknokrat yang sangat terampil yang kuliah di universitas paling bergengsi di China. Terlalu dini untuk berasumsi bahwa para pemimpin baru ini tidak akan melakukan perubahan besar di tahun-tahun mendatang; Lagipula, Xi sendiri pernah dianggap sebagai “yes man” sebelum menjadi pemimpin tertinggi pada tahun 2012.

Persepsi #2: Kepemimpinan baru disibukkan dengan keamanan negara dan stabilitas sosial atas masalah ekonomi.

Dalam laporan Oktobernya kepada pimpinan China, Xi menyebut “keamanan” 91 kali dan “ekonomi” hanya 60 kali. Dalam lingkungan internasional yang semakin tidak stabil, atau dalam kata-kata Xi, “badai berbahaya”, intelijen dan keamanan nasional menjadi penting di tengah persepsi Beijing bahwa Barat sedang berusaha menahan China.

Susunan Dewan Negara mencerminkan fokus baru pada keamanan negara dan stabilitas sosial-politik. Setengah dari anggotanya memiliki latar belakang keamanan atau militer, termasuk Wang Xiaohong, yang telah menghabiskan seluruh karirnya di aparat keamanan publik. Portofolio wakil perdana menteri eksekutif sebelumnya sebagian besar adalah ekonomi, tetapi Ding tidak memiliki pengalaman luas dalam masalah ekonomi; Sebaliknya, dia adalah anggota Komisi Keamanan Nasional.

Namun, sebagian besar anggota Dewan Negara yang masuk memiliki pengalaman kepemimpinan ekonomi tingkat provinsi yang luas. Di Cina, masalah stabilitas sosial dan ekonomi saling terkait erat, dan krisis ekonomi dapat dengan cepat merusak keamanan nasional. Sebagian besar protes di China terkait dengan situasi ekonomi. Misalnya, ada sekitar 117.000 protes terhadap perampasan tanah setiap tahun. Tingkat pertumbuhan ekonomi China untuk tahun 2022 adalah 3%, jauh dari pertumbuhan 8% hingga 10% yang biasa dialami oleh kelas menengah China.

Xi mengakui keterkaitan masalah ini — dalam beberapa bulan terakhir, kebijakan ekonomi China telah mengalami perubahan dan penyesuaian yang signifikan. Dalam pidatonya di bulan Desember di Konferensi Kerja Ekonomi Pusat, Xi menyerukan “dukungan yang lebih kuat dari lembaga keuangan untuk usaha mikro dan kecil.” Pemerintah telah mengambil langkah-langkah untuk mendukung sektor real estate yang terpuruk, termasuk mendorong pemerintah daerah di sebagian besar daerah untuk berinvestasi dalam pengembangan properti. Selain itu, pelunakan regulasi pengawasan sektor teknologi dan pendidikan swasta juga mencerminkan kebutuhan yang lebih besar untuk mengkoordinasikan kebijakan ini dan mendorong perekonomian.

Realisasi #3: Masa jabatan ketiga Xi berfokus pada pengembangan BUMN dengan mengorbankan sektor swasta.

Dibandingkan dengan Dewan Negara sebelumnya, para pemimpin ini memiliki latar belakang yang kuat di industri pertahanan. Empat anggota Dewan Negara dapat diklasifikasikan sebagai “teknokrat industri pertahanan” yang memiliki pengalaman kepemimpinan yang cukup dalam kompleks industri militer China atau kombinasi militer-sipil. Zhang Guoqing menghabiskan sebagian besar karirnya bekerja sebagai eksekutif perusahaan di BUMN militer Grup Norinco. Liu Guozhong dan Wu Zhenglong memiliki latar belakang pendidikan teknik militer, dan Wu kemudian mengepalai Kantor Umum BUMN industri Sinomach. Apalagi calon rekrutan ini bukan hanya teknokrat, tapi teknokrat dengan pengalaman manajemen yang sudah menguasai BUMN.

Namun, selain para teknokrat industri pertahanan, Dewan Negara diisi dengan orang-orang yang ditunjuk tingkat tinggi dengan pengalaman yang cukup dalam pengembangan sektor swasta dengan ekonomi. Li, Ding, He, Zhang, dan Wu semuanya adalah pemimpin provinsi di Zhejiang, Jiangsu, Fujian, Tianjin, atau Shanghai, pusat kekuatan ekonomi pesisir dan provinsi yang paling didominasi sektor swasta di negara itu. Pemimpin lokal dan provinsi di daerah ini biasanya membuat banyak keputusan ekonomi dan ahli dalam membuat kebijakan, terutama jika mereka adalah pejabat daerah.

Li dan Ding, “dua teratas” Dewan Negara, berkuasa melalui aparat Partai Shanghai. Shanghai dikenal sebagai salah satu wilayah paling kosmopolitan dan perdagangan luar negeri di Tiongkok, dan para pemimpin Shanghai umumnya menjaga hubungan dekat dengan sektor swasta dan perusahaan asing. Sementara Sekretaris Partai Shanghai, Li membuat kesepakatan dengan Tesla untuk membuka pabrik mobil asing pertama di China yang tidak memerlukan kemitraan dengan perusahaan China, dan dia adalah advokat yang blak-blakan untuk investasi asing tambahan. Keseimbangan pengalaman kepemimpinan Dewan Negara dalam kebijakan industri dan reformasi pasar memastikan bahwa pengembangan BUMN, meskipun menjadi prioritas, belum tentu mengorbankan sektor swasta.

Namun asumsi Xi tentang kendali penuh atas negara-partai menciptakan kelemahan: dia dan para pemimpin pilihannya harus memenuhi janji mereka. Xi akan dipuji atas prestasinya dan disalahkan atas kegagalannya. Untuk keluar dari jebakan pendapatan menengah, para pemimpin China akan berjuang menuju tujuan “kemakmuran bersama”—terutama meningkatkan kelas menengah China. Dorongan ini berpotensi merangsang “tiga mesin pertumbuhan” China, yaitu investasi, konsumsi, dan perdagangan luar negeri, yang masing-masing menghadapi tantangan baru-baru ini.

Kepemimpinan baru Dewan Negara akan diuji berat dalam beberapa bulan dan tahun mendatang untuk melihat apakah ia dapat berhasil membingkai “kemakmuran bersama” sebagai anti-pasar atau anti-pertumbuhan. Sebaliknya, penekanan China pada pertumbuhan ekonomi domestik dan dukungan untuk kelas menengah membutuhkan dinamisme pasar dan keterbukaan. Ada lebih banyak hal yang terjadi dalam kepemimpinan China daripada karikatur media konvensional; Garis besar Dewan Negara baru mungkin terlihat, tetapi gambarannya belum tergambar.