Bagaimana politik non-blok dan solidaritas Global Selatan menjelaskan posisi Afrika Selatan di Ukraina?

Perang di Ukraina sering digambarkan oleh para analis Barat sebagai titik balik dalam hubungan internasional yang menjungkirbalikkan tatanan internasional pasca-Perang Dingin. Di Selatan global, perang sama bersejarahnya, menghidupkan kembali otonomi kebijakan luar negeri dan ketidakberpihakan ketika ketegangan geopolitik meningkat antara Barat dan Rusia (dan China).

Invasi Rusia ke Ukraina mengungkapkan lebih dari sekedar visi neo-imperialis Rusia untuk sebuah kerajaan yang dibangun kembali. Laporan itu mengungkapkan bahwa banyak negara di Selatan Dunia—dengan ekonomi pasar dan sistem politik demokratis serta nilai-nilai seperti Barat—tidak mau berpihak bahkan dalam menghadapi pelanggaran mencolok terhadap integritas teritorial negara berdaulat.

Banyak orang di Barat terkejut dengan kurangnya dukungan luar biasa dari Global South. Afrika Selatan, misalnya, yang kementerian luar negerinya pada awalnya meminta Rusia untuk menarik diri dari Ukraina, menarik posisi itu dalam beberapa hari setelah serangan itu. Ini diikuti oleh seruan untuk abstain di Majelis Umum PBB dan negosiasi untuk Ukraina dan Rusia.

Tanggapan Afrika Selatan harus dipahami melalui dua elemen: (1) prinsip dan posisi inti kebijakan luar negerinya dan (2) pentingnya solidaritas yang berkelanjutan dengan “teman” lama.

Prinsip dan posisi politik luar negeri

Afrika Selatan bangga dengan kebijakan luar negerinya yang independen dan nonblok yang menghindari terlibat dalam konflik kekuatan besar. Sejumlah pernyataan pejabat pemerintah Afrika Selatan telah menekankan pentingnya hal ini. Selain itu, pemerintah tidak mempertimbangkan perang antara Rusia dan Ukraina, tetapi perang proksi antara Rusia dan NATO—perang yang berakar pada ekspansi NATO ke arah timur meskipun ada kekhawatiran keamanan yang sah dari Rusia.

Afrika Selatan bergabung dengan Gerakan Non-Blok (GNB) tidak lama setelah pemilihan demokratis pertama pada tahun 1994, dan tekanan yang dirasakan oleh negara-negara berkembang untuk mendukung posisi Barat di Ukraina telah menghidupkan kembali kebijakan GNB di Afrika Selatan dan di tempat lain.

Menteri Hubungan Internasional dan Kerjasama Afrika Selatan berpendapat untuk kerjasama yang erat dengan anggota GNB lainnya yang akan “secara aktif berkontribusi untuk membentuk diskusi reformasi dengan sistem PBB, serta menyediakan konten baru untuk Dewan Keamanan PBB.” Afrika Selatan, bersama dengan anggota Global South lainnya, harus menghindari “terlibat dalam politik konflik dan agresi yang didukung oleh negara-negara kuat”. Mereka lebih baik “menegaskan pandangan independen dan non-blok mereka” dan mempromosikan “penyelesaian konflik secara damai melalui dialog dan negosiasi” sambil mempertahankan kebijakan luar negeri yang independen.

Namun, Afrika Selatan menghadapi kesulitan karena beberapa pernyataan menteri pemerintah menyangkal komitmennya terhadap non-blok, meskipun menteri luar negeri menjelaskan pada bulan April bahwa “posisi non-blok kami tidak berarti bahwa kami menolak intervensi militer Rusia di Ukraina, yang telah melanggar hukum internasional.” “Dan bahwa “Afrika Selatan selalu menentang pelanggaran kedaulatan dan integritas wilayah negara-negara anggota sesuai dengan Piagam PBB.”

Penyelesaian konflik secara damai telah menjadi prinsip utama kebijakan luar negeri Afrika Selatan sejak tahun 1994, seperti yang ditunjukkan oleh upaya untuk menyelesaikan beberapa konflik Afrika (misalnya, DRC, Burundi, dan Sudan Selatan/Sudan). Konflik-konflik ini tidak dicirikan oleh serangan skala penuh oleh satu negara terhadap negara lain, seperti pada Februari 2022 Rusia, tetapi seringkali oleh pemberontakan dan perang saudara – meskipun didukung oleh aktor-aktor eksternal. Posisi Afrika Selatan di Ukraina adalah bahwa dialog sangat penting untuk mengakhiri perang. Meskipun masuk akal dan berprinsip pada satu tingkat, mendorong penyelesaian yang dinegosiasikan pada hari-hari awal perang mungkin naif dalam konteks niat Rusia di Ukraina.

Namun, enam bulan memasuki perang, sangat penting bagi komunitas internasional untuk menemukan jalan keluar dari konflik dan mendorong kompromi yang diperlukan di kedua belah pihak. Ini semakin menjadi masalah karena masalah penting lainnya dalam agenda global telah diabaikan atau diperumit oleh perang di Ukraina – mulai dari perubahan iklim hingga Tujuan Pembangunan Berkelanjutan, perang di Yaman, energi dan ketahanan pangan. Tantangan diplomatik untuk Afrika Selatan (dan negara-negara BRICS lainnya) adalah apakah ia memiliki pengaruh untuk membawa Rusia ke meja perundingan dan mendorong penyelesaian yang berkelanjutan.

Sistem multilateral yang lebih adil dan lebih konsisten adalah prinsip utama lain dari kebijakan luar negeri Afrika Selatan. Yang terpenting, Afrika Selatan mengakui PBB sebagai puncak pemerintahan global tetapi menganjurkan reformasi sistem dan Dewan Keamanan PBB (DK PBB). Seruan terakhir ini diperkuat oleh ketidakmampuan Perserikatan Bangsa-Bangsa untuk menanggapi secara efektif krisis Ukraina.

Terakhir, Afrika Selatan pada umumnya menentang pengenaan sanksi sepihak terhadap negara-negara Barat, terutama karena hal ini mengungkapkan standar ganda dalam penanganan berbagai konflik. Afrika Selatan juga memandang retorika “perubahan rezim” yang digunakan oleh Barat – baik di Irak atau Libya – sebagai sangat bermasalah dan melanggar kedaulatan negara. Sementara Barat menegaskan perubahan rezim terhadap Rusia bukanlah tujuannya, Afrika Selatan memandangnya dengan skeptis. Ironisnya, itu tidak menyerukan Rusia untuk bertujuan menggulingkan pemerintah saat ini di Kiev.

Politik solidaritas

Fitur utama dari kebijakan luar negeri pemerintah Kongres Nasional Afrika (ANC) adalah solidaritas dengan partai-partai dan negara-negara yang mendukung perjuangan pembebasan nasional melawan apartheid atau yang masih berjuang untuk kemerdekaan mereka. Sahara Barat dan Palestina keduanya merupakan contoh kronis dari yang terakhir, sementara dukungan ekonomi dan solidaritas dengan Kuba adalah yang pertama. ANC juga memiliki hubungan jangka panjang dengan Uni Soviet, yang mendukung perjuangan bersenjatanya dan di mana banyak pemimpin ANC dididik atau menerima pelatihan militer. Dukungan ini kontras dengan pelabelan AS terhadap ANC sebagai organisasi teroris dan oposisi pemerintahan Reagan dan Thatcher terhadap gerakan di AS dan Inggris pada 1980-an.

ANC mengabaikan kekhawatiran negara-negara berkembang atas apa yang dianggapnya sebagai arogansi Barat dan perilaku imperialis—baik di Irak, Afghanistan, atau Libya—atau aspek terkait perdagangan dari akses vaksin atau pengabaian hak kekayaan intelektual. . Imigrasi dan perlakuan terhadap para migran Afrika—juga pada masa-masa awal perang di perbatasan Ukraina—adalah hal lain yang menyakitkan.

Dukungan Soviet/Rusia selama apartheid—dikombinasikan dengan standar ganda Barat tentang multilateralisme, pemaksaan, dan supremasi hukum dan demokrasi—membuat ANC, Partai Komunis Afrika Selatan (bagian dari aliansi tripartit yang berkuasa), dan Pejuang Kemerdekaan Ekonomi yang populis ( sebuah cabang dari ANC) “kecenderungan khusus Rusia terhadap pembenaran operasi militer”.

Hubungan BRICS menambah lapisan kohesi lainnya. Sejak pembentukan BRICS, Barat telah menganggapnya sebagai anomali karena perbedaan politik dan ekonomi di antara para anggotanya. Tetapi Barat telah meremehkan relevansinya dengan anggotanya sebagai pengelompokan geopolitik Global Selatan (Rusia adalah anggota Global Selatan “kehormatan”). Bagi Afrika Selatan, anggota BRICS yang terkecil, ini adalah organisasi geopolitik yang sangat penting di mana negara tersebut dapat bekerja bahu-membahu dengan negara adidaya yang sedang naik daun, China dan para pemimpin penting lainnya di Dunia Selatan yang memiliki pandangan yang sama tentang perlunya reformasi. (atau mengubah) tatanan dunia. .

Apa yang bisa dipelajari orang Barat?

Sebagian besar narasi pemerintah Afrika Selatan tentang agresi Rusia berpusat pada kemunafikan Barat. Tetapi juga menyebut agresi itu sebagai pelanggaran hukum internasional dan Piagam PBB. Afrika Selatan telah berulang kali menegaskan bahwa ia memiliki hak untuk mengejar kebijakan luar negeri yang independen dan non-blok dan tidak boleh diharapkan untuk memihak dalam konflik di mana ia tidak memiliki kepentingan langsung, atau di mana ia membahayakan kepentingannya dengan bersekutu dengan satu pihak. . samping

Pada awal perang, Barat menganggap konflik sebagai konflik antara demokrasi dan otoritarianisme. Perilaku memilih negara berkembang selama tiga kali pemungutan suara di Sidang Umum PBB membuktikan bahwa analisis ini cacat. Afrika Selatan dan negara berkembang lainnya mengambil posisi “netral” karena mereka menolak invasi Rusia ke Ukraina. Sebaliknya, itu telah menjadi proxy untuk contoh yang tak terhitung jumlahnya di mana Barat telah gagal untuk memberikan atau memenuhi norma-norma yang diharapkan orang lain untuk mengikuti. Negara-negara di Global South tidak lagi otomatis mau terjerumus ketika didorong oleh kekuatan-kekuatan besar. Artinya, Barat (dan lainnya) tidak boleh menganggap remeh perkembangan demokrasi. Agresi di Ukraina menyoroti bahwa negara-negara berkembang melihat keseluruhan kartu skor dalam memutuskan pihak mana yang akan diambil, atau memang pihak mana yang akan diambil.