Kunjungan Pelosi yang keliru ke Taiwan meningkat

Setelah perjalanan Ketua DPR Nancy Pelosi yang tidak tepat waktu ke Taiwan, para pemimpin China bertekad untuk tidak membiarkan krisis yang baik sia-sia. Mereka mengelola Latihan militer yang belum pernah terjadi sebelumnyaMeluncurkan rudal balistik di dekat Taiwan dan mengirim pesawat tempur dan kapal perang angkatan laut melintasi garis tengah Selat Taiwan Dalam tampilan kekuatan yang menarik perhatian. China juga merilis buku putih, hanya yang ketiga di Taiwan, yang menguraikan persyaratannya untuk mencapai unifikasi—secara damai jika memungkinkan, secara paksa jika perlu.

Tanggapan China adalah bagian dari pola yang lebih luas. Pada tahun 2012, Beijing menanggapi nasionalisasi Jepang atas Kepulauan Diaoyu (dikenal sebagai Kepulauan Senkaku di Jepang)—sebuah kepulauan yang secara historis diklaim oleh China, Jepang, dan Taiwan—dengan mengirimkan penjaga pantai dan patroli angkatan laut ke wilayah tersebut, taktik yang lanjutkan dan kembangkan. Pada 2019, ketegangan berkobar di sepanjang perbatasannya dengan India sebagai dalih bagi China untuk meningkatkan pasukan, fasilitas, dan patroli di wilayah sengketa yang sama. Dan pada tahun yang sama, ia menunjuk protes yang dipimpin mahasiswa di Hong Kong sebagai pembenaran untuk membongkar model “satu negara, dua sistem” – yang memberi Hong Kong lebih banyak otonomi – dan memberlakukan undang-undang keamanan nasional untuk menegakkan kesetiaan. Dari Beijing

Adapun Taiwan, Beijing tampaknya menempatkan kekuatan di balik dua klaim terbarunya. Pertama, China tidak mengakui garis tengah di Selat Taiwan. Yang kedua adalah itu Cina Taiwan memiliki “kedaulatan, hak berdaulat dan yurisdiksi” atas Selat. Dari perspektif Beijing, posisi ini berasal dari kebijakannya bahwa Taiwan adalah bagian dari China. Setelah kunjungan Pelosi, Beijing berusaha untuk menetapkan bahwa militernya tidak akan lagi terbatas pada setengah dari Selat Taiwan, dengan jumlah pesawat dan kapal yang belum pernah terjadi sebelumnya yang beroperasi melintasi garis tengah Selat Taiwan. Dan dengan melemparkan rudal balistik ke perairan dekat pelabuhan komersial Taiwan, Beijing memberi isyarat bahwa mulai sekarang, Taiwan akan bertindak secara militer di mana pun dianggap perlu di Selat. Penembakan beberapa rudal Beijing ke perairan di zona ekonomi eksklusif Jepang juga menjadi peringatan bagi Tokyo tentang keterlibatan lebih lanjut dalam masalah lintas selat.

Beberapa orang berpendapat bahwa tindakan China baru-baru ini akan terjadi cepat atau lambat terlepas dari apakah Pelosi mengunjungi pulau itu. Bahkan jika seseorang menerima logika kontroversial seperti itu, perjalanan Pelosi memberikan alasan untuk mempercepat rencana China. Tapi sekarang setelah kerusakan selesai, penting untuk melihat apa yang keluar dari krisis ini. Tidak dapat dipungkiri bahwa situasi di Selat Taiwan terjebak di jalur kerusakan permanen. Tanggapan Taipei tenang dan hangat. Dengan disiplin dan kejelasan tentang tujuan, pembuat kebijakan AS mungkin masih dapat memanfaatkan momen untuk menghentikan penurunan hubungan lintas-Selat dan menempatkan Taiwan pada posisi yang lebih kuat.

Studi kasus

Dari sudut pandang Beijing, kunjungan Pelosi adalah hasil dari dua tren yang lebih luas: pergeseran Taiwan dari China dan upaya kuat Amerika Serikat untuk meningkatkan profil internasional Taiwan. China akan sangat memilih seluruh dunia untuk mengabaikan Taiwan sehingga Beijing dapat memperlakukan masalah ini sebagai masalah internal dan memaksakan kehendaknya pada Taiwan. Kunjungan Pelosi memberi Beijing kesempatan untuk melakukan intervensi dan, dengan melakukan itu, mencoba untuk secara permanen memiringkan status quo yang menguntungkannya. Washington dan Taipei harus bertindak cerdas untuk mencegah erosi situasi keamanan Taiwan.

Bagi Washington, penting untuk mencegah Beijing memberlakukan status quo yang berbeda di Taiwan. Untuk itu, mungkin berguna untuk mempertimbangkan bagaimana presiden AS sebelumnya dapat mencegah Beijing mengambil keuntungan dari peristiwa masa lalu. Studi kasus yang patut diulas adalah keberhasilan Presiden Barack Obama pada tahun 2016 dalam mencegah China melakukan reklamasi lahan di Scarborough Shoal, sebuah atol di Laut China Selatan yang diklaim oleh China dan Filipina. Awal tahun itu, Beijing telah bergemuruh bahwa mereka ingin memperluas pembangunan pulau buatannya di Scarborough Shoal. Jika China maju, Amerika Serikat bisa terlibat, karena telah berjanji aliansi dengan Filipina.

Obama menyadari bahwa satu-satunya cara untuk mencegah Amerika Serikat terlibat dalam konflik dengan China adalah berbicara langsung dan diam-diam dengan Presiden China Xi Jinping. Masalah militer China harus ditujukan kepada para pemimpin dalam rantai komando, dan Xi adalah dan tetap menjadi mata rantai teratas dalam rantai itu. Masalah seperti itu juga harus ditangani dengan tenang, karena hal itu memberi ruang bagi para pemimpin China untuk bermanuver dan menghindari kekhawatiran akan dianggap lunak dalam menyelesaikan masalah dengan rekan-rekan Amerika mereka. Pada saat yang sama, negosiasi Obama diperkuat oleh pengerahan tanpa gembar-gembor publik aset militer AS di dekat Scarborough Shoal.

Situasi di Selat Taiwan tidak serta merta berada di jalur kemerosotan permanen.

Obama memahami bahwa para pemimpin China perlu merasa bahwa kekhawatiran mereka ditanggapi dengan serius sehingga mereka dapat mengatasi masalah kita sendiri. Dan seperti setiap masalah besar yang ditangani atau diselesaikan antara Amerika Serikat dan Cina, pertikaian Scarborough ditangani oleh dua pemimpin yang telah membangun hubungan satu sama lain dan yang saling memahami kebutuhan dan keterbatasan masing-masing. Keduanya mampu mengangkat diplomasi di atas politik. Mereka berdua menyadari bahwa para pemimpin yang kuat terkadang harus bekerja lebih keras untuk mencegah perang. Pada akhirnya, China tidak pernah berusaha untuk merebut kembali tanah di Scarborough Shoal.

Menerapkan studi kasus ini pada situasi terkini di Selat Taiwan memberikan banyak pelajaran Diplomasi langsung tingkat pemimpin adalah suatu keharusan agar masing-masing pihak mengetahui kepentingan dan kebutuhan pihak lain. Disiplin dan kewarasan adalah mata uang manajemen krisis. Penalaran yang cerdas tanpa pencegahan yang kredibel tidak banyak berkontribusi untuk mengelola tantangan. Dan para pemimpin China tidak akan mengambil langkah untuk meredakan ketegangan kecuali mereka yakin kekhawatiran mereka didengar.

Manfaatkan intimidasi

Pelajaran ini menunjukkan bahwa situasi di Selat Taiwan mungkin belum kondusif untuk de-eskalasi. Beijing yakin pihaknya membuat kemajuan dalam menghapus garis tengah di selat itu dan telah menetapkan preseden untuk bertindak di mana pun di Taiwan yang dianggap cocok. Yang mengatakan, reaksi berlebihan Beijing terhadap kunjungan Pelosi akan memudahkan Washington untuk memajukan prioritas jangka pendek dengan Taiwan. Misalnya, Beijing menunjukkan bahwa Taiwan sangat perlu mempercepat upayanya untuk mengirimkan amunisi penting, energi, obat-obatan, dan pasokan makanan ke pulau itu sebelum konflik meletus. Tindakan China yang mengancam juga dapat memberi Washington kesempatan untuk secara diam-diam mendorong bilateralisme yang lebih besar di Taiwan guna meningkatkan dukungan keuangan dan publik untuk pertahanan Taiwan.

Washington juga dapat menggunakan gertakan Beijing untuk memajukan koordinasi dengan Taiwan dalam ketahanan rantai pasokan, kesepakatan perdagangan digital abad ke-21, dan langkah-langkah lain untuk memperkuat hubungan ekonomi. Semua upaya ini berada dalam batas-batas kebijakan AS yang ada. Mereka akan memperkuat hubungan AS-Taiwan dan membuat Taiwan lebih kuat untuk menghadapi apa pun yang akan terjadi selanjutnya. Penting untuk menghindari siang hari antara Washington dan Taipei. Perpecahan dalam hubungan hanya akan menguntungkan Beijing.

Satu masalah yang perlu diperhatikan oleh pembuat kebijakan di Washington dan Taipei adalah bagaimana mereka mendefinisikan status quo di Selat Taiwan. Pejabat senior di Washington dan Taipei telah berjanji untuk mempertahankan status quo, tetapi tidak ada pihak yang memberikan banyak kejelasan tentang bagaimana mereka akan mengidentifikasinya. Jika Washington dan Taipei secara terbuka mendefinisikan status quo dan mendorong kembali militer China melintasi median Selat Taiwan dalam waktu dekat, mereka berisiko membuat diri mereka gagal. Alih-alih memberi Beijing persepsi kemajuan seperti itu, Washington dan Taipei akan lebih bijaksana untuk mendefinisikan status quo di sekitar tujuan kebijakan yang lebih banyak. Ini mungkin termasuk reservasi non-berperang di Selat Taiwan, mempertahankan otonomi politik Taiwan, terus memperkuat hubungan AS-Taiwan, mencegah militer China beroperasi di perairan teritorial atau wilayah udara Taiwan, dan terbang, berlayar, dan beroperasi di mana saja dalam hukum internasional. izin. Kepentingan Washington dan Taipei selaras pada tujuan ini, dan kedua belah pihak dapat mendukungnya.

kebenaran yang sulit

Tanggapan militer Beijing akan menciptakan momentum bagi AS untuk memperdalam kerja sama dengan Australia dan Jepang. Tanggapan operasional Beijing menawarkan peta jalan untuk apa yang perlu dilakukan untuk memperkuat pencegahan. Selain mempertahankan kehadiran militer yang stabil di kawasan itu, Washington dan sekutunya harus memajukan upaya bersama untuk memperluas akses militer, perencanaan, dan kesiapsiagaan bencana. Kemajuan di sepanjang garis ini akan memperkuat kemampuan Washington untuk mengingatkan Beijing akan kelemahannya sendiri, bukan dengan cara yang akan memicu penghinaan publik tetapi dengan cara yang akan mendorong para pemimpin China untuk mempertimbangkan risiko mendorong terlalu jauh. AS dan mitranya akan memiliki pengaruh lebih besar pada kalkulus China jika mereka berbuat lebih banyak dan sedikit bicara.

Pada waktunya, para pejabat AS harus menjelaskan kepada rekan-rekan China mereka bagaimana mereka mendefinisikan hubungan informal dengan Taiwan. Melakukan hal itu akan selalu gagal untuk memuaskan Beijing, tetapi itu akan menetapkan harapan dan meyakinkan Beijing bahwa Amerika Serikat masih mengakui batas-batas perilaku dalam hubungannya dengan Taiwan. Sebagai bagian dari diskusi semacam itu, para pejabat AS harus menggarisbawahi bahwa visibilitas dukungan AS untuk Taiwan akan dipengaruhi oleh tingkat tekanan China terhadap Taiwan. Jika China serius untuk bergerak menuju penyatuan damai, itu harus menarik 23 juta orang Taiwan, yang pendapatnya akan menentukan. Para pejabat AS harus menekankan kepada rekan-rekan China mereka bahwa intimidasi militer hanya akan menekan masyarakat Taiwan untuk mendukung para pemimpin dan kebijakan yang bertentangan dengan tujuan yang dinyatakan China.

Bahkan ketika Washington dan Taipei menunjukkan bahwa mereka tidak takut untuk mundur dari keamanan Taiwan, mereka juga harus fokus pada pengurangan risiko, memperkuat pencegahan, memperkuat posisi Taiwan, dan memajukan hubungan AS-Taiwan. Reaksi berlebihan Beijing terhadap kunjungan Pelosi menciptakan peluang untuk kemajuan di sepanjang garis ini. Kesempatan seperti itu tidak boleh disia-siakan.

Memuat…