Serangan pesawat tak berawak AS yang menewaskan pemimpin al-Qaeda Ayman al-Zawahri di Kabul akhir pekan lalu mengejutkan warga Amerika, mengingatkan mereka bahwa ekstremis Islam masih aktif. Invasi Rusia ke Ukraina, kebangkitan China, perubahan iklim, dan pandemi Covid adalah di antara banyak masalah mendesak yang mendorong terorisme asing ke kaca spion.
Namun, seperti yang ditunjukkan Presiden Biden, aparat keamanan nasional Amerika tidak pernah lupa. “Tidak peduli berapa lama, di mana pun Anda bersembunyi,” katanya Senin malam, “jika Anda adalah ancaman bagi rakyat kami, Amerika Serikat akan menemukan Anda.”
Tapi berapa banyak Zawahri di bawah ancaman? Akankah kematiannya menyelamatkan Amerika?
Sebanyak keberhasilan perburuan menunjukkan tekad yang diperlukan untuk melawan teroris yang menyerang AS, al-Qaeda yang ditinggalkan oleh Zawahri telah dihancurkan oleh kekuatan internal dan eksternal. Sejak tewasnya Osama bin Laden di tangan AS pada 2011, dan sejak 9/11, ia menjadi bayang-bayang organisasi yang pernah menyita perhatian dunia. Seorang pemimpin baru mungkin akan menghidupkan kembali nasibnya, tetapi ancaman al-Qaeda terhadap tanah air AS akan tetap terbatas.
Serangan pesawat tak berawak, kampanye intelijen global dan peningkatan pertahanan tanah air semuanya memiliki dampak yang cukup besar pada kelompok tersebut, seperti halnya perselisihan internal gerakan Islam radikal dan kekejaman yang dilakukan para pengikutnya terhadap warga sipil Muslim di Irak dan negara-negara lain. Perencana utama, penggalang dana, pelatih, dan letnan lainnya dibunuh, ditangkap, atau dipaksa untuk bersembunyi, sehingga sulit untuk merencanakan serangan spektakuler atau bahkan mempertahankan gerakan yang koheren.
Al-Qaeda belum berhasil menyerang Amerika Serikat atau Eropa sejak 2005, sebuah keabadian bagi kelompok teroris yang berusaha menarik perhatian dunia. Saingan tetapi organisasi terkait seperti Negara Islam, umumnya dikenal sebagai ISIS, juga menderita dari upaya kontraterorisme terkoordinasi dan pertikaian. Hilangnya kendali teritorial ISIS di Irak dan Suriah merupakan pukulan yang melumpuhkan bagi sebuah kelompok yang mereknya berpusat pada penciptaan kekhalifahan de facto yang diatur oleh hukum Islam.
Di bawah Zawahri yang tidak efektif, al-Qaeda bertahan tetapi tidak berkembang. Dia tidak menghentikan ISIS untuk menolak kepemimpinannya dengan keras dan terbukti menjadi inspirasi bagi banyak calon potensial. Orang nomor 2 Bin Laden bisa mengklaim satu keuntungan selama masa jabatannya, ekspansi kelompok, seringkali melalui transformasi kelompok teroris di Timur Tengah, Afrika dan Asia Selatan menjadi afiliasi al-Qaeda.
Beberapa dari cabang ini – khususnya cabang Yaman, yang dikenal sebagai al-Qaeda di Semenanjung Arab – telah mengilhami dan mungkin mengarahkan serangan ke Barat, termasuk serangan terbaru di Amerika Serikat, di Florida pada Desember 2019. Penyerang, seorang peserta pelatihan militer Saudi, membunuh tiga orang dan melukai delapan lainnya di sebuah pangkalan angkatan laut sebelum bunuh diri. Direktur FBI Christopher A. Menurut Wray, peserta pelatihan itu “lebih dari terinspirasi” oleh al-Qaeda di Semenanjung Arab, dia “berbagi rencana dan taktik” dengannya.
Sebagian besar kelompok afiliasi lainnya berfokus pada Perang Saudara dan masalah lokal lainnya. Mereka mengancam stabilitas regional tetapi tidak kurang berbahaya bagi AQAP AS, yang pemimpinnya tewas dalam serangan pesawat tak berawak AS dalam beberapa bulan setelah serangan Florida, dikatakan hancur.
Serangan tunggal, seperti pengeboman Boston Marathon, di mana orang-orang yang radikal sendiri bertindak tanpa arahan dari suatu organisasi, menjadi perhatian, tetapi para pelakunya cenderung kurang terlatih dan dengan demikian kurang mematikan.
Afghanistan di bawah Taliban adalah masalah yang berbeda, disorot oleh Zawahri yang berlindung di Kabul, dan keberadaan teroris di sana harus tetap menjadi prioritas intelijen. Namun, itu tidak berarti bahwa Taliban yang lebih pragmatis, yang mencari bantuan dan pendanaan Barat, akan memungkinkan Afghanistan menjadi basis kamp pelatihan dan perekrutan, seperti pada 1990-an. Selain itu, serangan Zawahri menunjukkan bahwa upaya kontraterorisme AS masih bisa sangat efektif meskipun ada eksodus Amerika pada tahun 2021.
Banyak yang bergantung pada generasi radikal Islam berikutnya. Seorang pemimpin baru al-Qaeda atau ISIS yang ingin menghidupkan kembali gerakannya mungkin mencoba menarik donor dan merekrut dengan melakukan operasi profil tinggi di Barat.
Upaya terorisme yang terus berlanjut, bagaimanapun, membuat 9/11 atau serangan seperti yang terjadi di Paris pada tahun 2015 menjadi sulit — salah satu alasan al-Qaeda pada awalnya berfokus pada kampanye lokal afiliasinya. Gerakan komando tidak mudah ketika organisasi Anda dikepung. ISIS adalah sebuah fenomena. Ini telah didirikan di bawah sejumlah pemimpin yang tidak efektif, yang semuanya menghabiskan lebih banyak waktu bersembunyi daripada menginstruksikan pengikut mereka.
Pada akhirnya, ancaman yang ditimbulkan oleh al-Qaeda dan afiliasinya akan tergantung pada apakah ada faktor baru yang membuat mereka relevan lagi. Invasi AS ke Irak pada tahun 2003 menggemparkan dunia Muslim dan al-Qaeda berpendapat bahwa AS cenderung pada hegemoni regional. Setelah 2011, perang saudara Suriah dan kekhalifahan yang dideklarasikan pada tahun 2014 menyebabkan peningkatan global dalam perekrutan dan dukungan militan Islam ISIS.
Saat ini, perang saudara di Yaman, Somalia dan Maghreb melibatkan pejuang lokal tetapi memiliki daya tarik motivasi global yang terbatas. Tanpa memperkuat Irak atau Suriah, al-Qaeda dan kelompok-kelompok yang berpikiran sama dapat memudar lebih jauh ke dalam berita kemarin.