Apa agenda Sidang Umum PBB?

Di antara banyak tantangan, tiga prioritas utama Sidang Umum PBB tahun ini adalah perang Rusia terhadap Ukraina, perubahan iklim, dan kekurangan pangan. Bruce Jones menjelaskan diplomasi sampingan yang terjadi di New York dan meningkatnya ketegangan antara fokus negara-negara Barat pada geopolitik dan kebutuhan Global Selatan untuk membuat kemajuan dalam perubahan iklim.

Bahan Terkait:

Dengarkan podcast Brookings di sini, di Apple atau Google Podcasts, atau di Spotify, kirim umpan balik email ke podcasts@brookings.edu.

Terima kasih kepada teknisi audio Gaston Reboredo.

Salinan

PITA: Sekretaris Jenderal Antonio Guterres membuka Sidang Umum PBB minggu ini dan menyerukan solidaritas dan kerja sama untuk menghadapi bahaya dunia. Para pemimpin negara anggota PBB akan bertemu langsung untuk pertama kalinya dalam dua tahun di New York minggu depan.

Di sini untuk berbicara dengan kami tentang prioritas Majelis Umum tahun ini dan apa yang diharapkan dalam beberapa minggu mendatang adalah Bruce Jones, seorang rekan senior dan direktur Proyek Ketertiban dan Strategi Internasional. Bruce, terima kasih telah berbicara dengan kami hari ini.

Jones: Terima kasih telah memiliki saya.

PETA: Jadi, bahkan saat pandemi memudar, tidak ada kekurangan keadaan darurat di dunia. Jelas, efek perubahan iklim semakin meningkat. Kami telah melihat banjir yang menghancurkan di Pakistan musim panas ini dan gelombang panas yang brutal di Eropa, diikuti oleh bencana kemanusiaan di sana; Afghanistan juga setelah ekonomi mereka runtuh. Ada perang saudara di Ethiopia dan tentu saja invasi Rusia ke Ukraina. Apa saja prioritas utama untuk Sidang Umum PBB tahun ini, dengan lebih banyak pilihan dan lebih banyak lagi?

JONES: Yah, saya pikir akan ada tiga topik yang mendominasi percakapan, dan Anda telah menyentuhnya. Pertama adalah Ukraina. Ini jelas mendominasi berita di seluruh dunia. Hal ini benar-benar ada di benak setiap pemimpin di Barat, tetapi juga di Asia dan seluruh dunia, karena orang-orang khawatir tentang konsekuensi jangka panjang dari konflik tersebut. Dan kekuatan Barat, Amerika Serikat dan terutama Eropa, akan menggunakan Majelis Umum untuk melanjutkan upaya mereka untuk mengisolasi Rusia secara diplomatik atau untuk memaksa Rusia membayar semacam harga diplomatik untuk menyerang Ukraina, dan itu akan menjadi fitur utama.

Tema kedua adalah perubahan iklim, dan terutama negara-negara Selatan, yang berada di garis depan dampak perubahan iklim tetapi telah berkontribusi tidak kurang pada masalah perubahan iklim, akan terus membuat kasus mereka bahwa Barat harus menanggung sebagian besar biaya untuk beradaptasi dengan perubahan iklim. Ini adalah posisi yang ditentang Barat selama bertahun-tahun. Ada kemarahan dan ketegangan yang meningkat di selatan atas hal ini, dan biaya besar dari banjir di Pakistan akan menjadi faktor dalam kasus mereka, skala biaya, hasilnya.

Dan yang ketiga, yang menghubungkan keduanya, adalah makanan, karena kita akan melihat peristiwa cuaca besar tahun depan, banjir di Pakistan dan perang di Ukraina, yang akan memberikan tekanan serius pada makanan di seluruh dunia. Stok, terutama sereal dan biji-bijian, dan sejenisnya. Dan ada beberapa negara yang sudah menderita kenaikan harga pangan yang sangat besar. Ini akan menjadi jauh lebih buruk tahun depan, dan ada banyak kekhawatiran tentang itu. Masalah lain: Tunggakan utang, Iran, dll., akan tetap ada. Tapi saya pikir ketiganya akan menjadi tema yang mendominasi dalam percakapan iklim dan makanan di Ukraina.

PETA: Anda berbicara tentang banyak prioritas Barat dalam mencoba mengisolasi Rusia secara diplomatis atau memaksa mereka untuk membayar sejumlah harga untuk peran mereka dalam perang. Rusia tentu saja salah satu dari lima anggota tetap Dewan Keamanan, sehingga mereka memiliki banyak kekuasaan di PBB. Apa pengaruh perang dan peran mereka terhadap pekerjaan Perserikatan Bangsa-Bangsa selama bertahun-tahun ini? Apakah menurut Anda itu akan mempengaruhi Majelis Umum?

JONES: Selama beberapa tahun terakhir, kami telah melihat Rusia, yang sangat dikuatkan oleh hubungannya dengan China, menjadi jauh lebih tegas di lingkungan PBB, dalam perumusan mandat untuk operasi penjaga perdamaian, dalam desain misi mediasi. , mendorong kepentingannya sendiri, mendorong agendanya. Tentu saja semua kekuatan melakukannya, tetapi kepentingan Rusia agak bermusuhan dengan kita. Jadi kita telah melihat banyak ketegangan antara kekuatan besar di PBB selama beberapa tahun terakhir.

Hanya dalam domain perdamaian dan keamanan Rusia dapat memberikan pengaruh seperti itu. Namun, tentu saja, domain perdamaian dan keamanan adalah hal utama yang menjadi perhatian Amerika Serikat di PBB. Ia tidak terlalu tertarik pada pilar ekonomi atau pilar lain dari PBB; Ini benar-benar pilar perdamaian dan keamanan.

Oleh karena itu, hal itu menjadi sumber kontroversi. PBB sekarang menjadi medan pertempuran untuk persaingan kekuatan besar daripada sumber kerja sama antara kekuatan besar dan kekuatan besar. Saya pikir kita akan melihat itu berlanjut. Itu tidak banyak membantu, tetapi membatasi seberapa jauh PBB dapat melangkah, terutama seputar hal-hal seperti pemeliharaan perdamaian.

PETA: Juga sejalan dengan itu, Presiden Zelensky dari Ukraina meminta untuk mengirimkan pidato video yang direkam untuk mengikuti pidato para pemimpin dunia lainnya di Majelis Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa minggu depan. Apa pentingnya? Jelas, Rusia menentang ini. Apa pentingnya seorang pemimpin berkomentar dari medan perang, melakukannya melalui video versus bisa datang secara langsung?

Jones: PBB sangat konservatif dalam masalah ini. Bahkan Dewan Keamanan membutuhkan waktu bertahun-tahun untuk menyetujui briefing video, dan itu jarang terjadi. Ada argumen yang menentangnya. Jika semua orang bisa meringkas dengan video, tidak ada yang akan muncul. Dan sebenarnya menempatkan semua orang di satu tempat adalah fungsi Majelis Umum yang sangat bermasalah, jadi dapat dimengerti bahwa ada keengganan untuk melakukannya. Ada banyak negara yang pernah mengalami perang. Pemimpin mereka sendiri belum diberi kesempatan itu, jadi ada beberapa perlawanan. Mari kita lihat apakah itu terjadi.

Kekuatannya adalah bahwa Zelensky adalah komunikator yang sangat terampil, dan jika dia benar-benar dapat berbicara dengan para pemimpin dunia yang berkumpul melalui sistem itu, saya pikir itu akan membantu kasusnya dan itu akan membantu memperkuat Barat dan upaya mereka. Dukungan untuk Ukraina, itulah sebabnya Rusia sangat menentang hal ini terjadi.

Peeta: Ada banyak fokus pada para pemimpin dunia, karena seperti yang Anda katakan, cukup signifikan dan penting bahwa mereka semua benar-benar datang bersama secara pribadi. Tetapi Majelis Umum memperluas keduanya sebelum dan sesudah mereka semua berkumpul. Yang penting terjadi di luar pidato-pidato besar dan semua media besar fokus.

Jones: Sebagian besar dari apa yang terjadi, apa yang mereka sebut sebagai peristiwa sampingan, sebelum dan selama dan setelah, adalah fokus nyata pada penerapan Tujuan Pembangunan Berkelanjutan. Tujuh belas tujuan seputar pembangunan ekonomi dan perubahan iklim telah dicapai beberapa tahun yang lalu dan tetap menjadi bintang dalam hal kerjasama internasional dan ruang ekonomi dan sosial dan iklim. Kemajuan dalam penerapan SDGs agak tertinggal, yang mengejutkan dalam situasi saat ini. Ini adalah forum di mana Anda juga dapat berbicara tentang dampak krisis Covid yang sedang berlangsung, dampak ekonomi yang bisa sangat besar, dampak sosial yang signifikan. Sehingga akan berjalan di mana-mana, dan hal itu akan menjadi komentar para pemimpin.

Tetapi fakta bahwa para pemimpin berada di tempat yang sama ada dua. Pertama, Anda dapat mengukur suhu opini dunia dengan setiap pemimpin internasional utama memberikan pidato, atau sebagian besar dari mereka, bagaimanapun, memberikan pidato, dan Anda dapat merasakan isu-isu apa yang ada di depan pikiran internasional. Tetapi yang lebih penting, itu memberi mereka semua kesempatan untuk menjadi bilateral. Presiden Amerika Serikat akan memiliki lusinan pertemuan bilateral selama di sana, atau setidaknya dia dan menteri luar negerinya. Para pemimpin dunia menggunakannya sebagai kesempatan untuk bertemu orang-orang yang jika tidak mereka tidak memiliki kesempatan untuk bepergian untuk bertemu. Dan yang paling penting adalah tempat di mana para pemimpin yang menghadapi oposisi politik dapat bertemu dengan tenang tanpa banyak keriuhan dan perhatian di sela-sela PBB untuk pertemuan puncak atau perjalanan ke ibu kota negara lain. Jadi, selalu penting untuk mengetahui peristiwa bilateral seperti apa yang dapat terjadi di ruang itu, jenis pertemuan tenang yang tidak akan terjadi tanpa forum semacam ini.

Peeta: Dan akhirnya, apa yang paling kamu nantikan terjadi minggu depan? Bagi mereka yang menonton, hal-hal penting apa yang ingin Anda dapatkan darinya?

Jones: Di dunia yang ideal. Saya ingin melihat perubahan lokasi dalam dua cara. Saya ingin melihat Barat mengambil pertanyaan tentang biaya beradaptasi dengan perubahan iklim sebagai efek lini pertama pada makanan, tetapi bukan satu-satunya efek, sejauh ini, saya ingin melihat Barat mengambil lebih banyak serius daripada yang mereka lakukan. Telah selama beberapa tahun terakhir. Barat telah mengambil pendekatan minimal dalam hal ini, dengan enggan menyetujui tuntutan yang sangat minim untuk pembiayaan tambahan dalam hal ini dari Global Selatan, tetapi sebagian besar menutupnya ke sektor swasta, tidak benar-benar menganggap serius keterlibatan Selatan. Biaya besar dan konsekuensi dari perubahan iklim.

Saya ingin melihat gigi shift barat di atasnya dan saya ingin melihat gigi shift selatan di Rusia. Saya mengerti bahwa ada biaya bagi mereka untuk melakukannya, tetapi saya pikir telah dengan fasih diungkapkan oleh duta besar Kenya untuk PBB bahwa urusan invasi, penghapusan perbatasan atau kekuatan adalah resep untuk menantang integritas teritorial. Kekacauan, dan itu bukan satu-satunya episode dalam sejarah modern, tentu saja, tetapi ini adalah episode pelanggaran yang sangat serius terhadap prinsip-prinsip inti Piagam PBB. Jika kita merusak prinsip-prinsip itu, semua orang akan kalah, jadi saya ingin melihat Selatan membela prinsip-prinsip itu, sama seperti saya ingin melihat Barat berdiri dalam solidaritas dengan Selatan pada isu-isu yang benar-benar mempengaruhi mereka, yaitu tentang perubahan iklim dan pangan dan ekonomi, bukan geopolitik.

Peeta: Oke. Dan Bruce, terima kasih banyak telah berbicara dengan kami hari ini dan menjelaskan semua ini

Jones: Anand, terima kasih telah menerima saya.