Apakah kebijakan AS terhadap Afghanistan yang dikuasai Taliban telah mengecewakan rakyat Afghanistan?

Afghanistan mengalami tahun yang mengerikan di bawah Taliban. Dengan pengambilalihan Taliban dan penarikan pasukan AS Agustus lalu, negara itu jatuh ke dalam penurunan ekonomi, karena bantuan mengering, sanksi terhadap Taliban mulai berlaku, dan rezim tanpa pengakuan internasional berarti cadangan bank sentral Afghanistan disimpan di luar negeri. Likuiditas negara menguap, mata uangnya terdepresiasi, inflasi melonjak, dan orang kehilangan pekerjaan, memicu krisis kemanusiaan besar-besaran.

Ketika Afghanistan memudar dari berita utama setelah minggu yang kacau Agustus lalu, penduduknya kelaparan, anak-anaknya kekurangan gizi. Pejabat bantuan telah memperingatkan musim dingin yang membawa bencana. Badan-badan bantuan prihatin dengan penerapan sanksi yang tidak adil untuk bantuan kemanusiaan; Pada bulan Desember, Departemen Keuangan AS menyetujui solusi untuk mempermudah mendanai upaya kemanusiaan. Amerika Serikat memberikan $1,1 miliar bantuan kemanusiaan ke Afghanistan tahun lalu; PBB meluncurkan seruan satu negara terbesarnya untuk Afghanistan — lebih dari $5 miliar — pada bulan Maret, meningkatkan hampir setengah dari jumlah tersebut. Pada akhirnya, krisis kemanusiaan terburuk di musim dingin dapat dihindari dengan bantuan semacam itu — tetapi sekitar 19 juta orang — setengah dari populasi — masih menghadapi kerawanan pangan akut. Pada akhirnya, pemberian bantuan kemanusiaan yang tidak terbatas bukanlah keseimbangan yang berkelanjutan bagi warga Afghanistan. Mereka membutuhkan ekonomi yang berfungsi.

Situasi hak juga mengerikan, terutama bagi perempuan dan anak perempuan: anak perempuan telah ditolak pendidikan menengah oleh Taliban sejak Agustus lalu, impian dan ambisi mereka hancur; Perempuan dipisahkan di tempat kerja, sebagian besar dikeluarkan dari ruang publik, dipaksa untuk menutupi diri mereka sendiri, membutuhkan pembantu laki-laki untuk bergerak. Pembunuhan pembalasan dan penculikan mereka yang bertugas sebagai bagian dari republik, termasuk pasukan keamanan, dilaporkan; Wartawan ditangkap dan dipukuli.

Krisis yang dapat diprediksi

Semua ini tidak terduga dengan Taliban mengambil alih. Siapa pun yang mempelajari perilaku kelompok itu ketika pertama kali berkuasa tahu bahwa harapan Taliban untuk menjadi moderat hanyalah mimpi belaka. Namun inti dari penarikan itu adalah janji-janji dari pemerintahan mantan Presiden AS Donald Trump dan Presiden AS Joe Biden bahwa kami akan menggunakan alat ekonomi dalam bentuk sanksi dan pemotongan bantuan, yang dapat kami gunakan untuk memoderasi Taliban—atau setidaknya berkompromi. masalah hak – jika itu mengambil alih. Jelas, setahun setelah penarikan, bahwa pengaruh ekonomi yang dijanjikan tidak berhasil; Faktanya, itu tidak benar-benar ada. Tidak ada “tekanan” Barat terhadap Taliban yang mengubah kebijakannya. Tidak ada tekanan dari negara-negara Muslim, termasuk Pakistan, yang memiliki hubungan lama dengan Taliban. (Taliban, pada bagiannya, dengan mudah menyalahkan Barat atas kesengsaraan ekonomi Afghanistan.)

Dari tahun 1996 hingga 2001, Taliban masih menjadi kelompok fundamentalis ketika mereka pertama kali berkuasa. Pada setiap keputusan penting, dari sekolah perempuan hingga kebebasan bergerak, itu adalah faksi garis keras kelompok itu, kepemimpinan Kandahar. , yang menang.

Bagaimana pembuat kebijakan AS mencoba memperbaiki situasi

Pemerintahan Biden telah terlibat dengan Taliban selama setahun terakhir untuk mencoba menemukan cara untuk memperbaiki situasi bagi warga Afghanistan tanpa menguntungkan Taliban. Pendekatan kebijakan telah reaktif dan karenanya tertunda – seperti dengan resolusi sanksi Departemen Keuangan AS, dan langkah 14 September oleh Bank of International Settlements Swiss untuk menciptakan “dana Afghanistan” yang akan berjumlah setengah dari $7 miliar. Cadangan bank sentral Afghanistan yang dibekukan (setengah disimpan untuk tuntutan hukum oleh keluarga korban serangan 11 September). Mandat dana tersebut adalah untuk “membantu mengurangi tantangan ekonomi” yang dihadapi Afghanistan; Idenya adalah, jika berhasil, ia akan dapat mengembalikan likuiditas ke ekonomi Afghanistan dan mengurangi defisit mata uangnya. Likuiditas akan memastikan, misalnya, bahwa guru dan petugas kesehatan Afghanistan, yang sudah bekerja, dapat dibayar; Devaluasi mata uang dapat mengurangi inflasi. Ini adalah pengaturan yang tidak biasa dengan dewan pengawas yang terdiri dari dua ahli ekonomi Afghanistan, seorang pejabat pemerintah AS dan seorang pejabat Swiss; Ada pertanyaan nyata, apakah itu bisa berhasil. Taliban telah menolaknya.

Pemerintah AS juga mengatakan tidak akan secara langsung mengembalikan dana ke bank sentral Afghanistan sampai mereka “menunjukkan independensi politik dari Taliban, menerapkan pedoman anti pencucian uang dan menambahkan pemantau pihak ketiga.” Upayanya untuk membuat Taliban menerima persyaratan itu tidak berhasil—oleh karena itu gagasan tentang dana Afghanistan.

Menciptakan dana Afghanistan (dengan asumsi itu berhasil) adalah langkah penting, dan puncak dari banyak kerja keras Departemen Luar Negeri untuk menemukan solusi yang layak untuk masalah Afghanistan. Membawa likuiditas kembali ke ekonomi Afghanistan adalah hal yang benar untuk dilakukan. Tetapi seperti semua kebijakan Afghanistan sejak penarikan, apakah itu terlalu sedikit, sudah terlambat?

Asumsi yang salah, dan kebijakan AS yang salah

Pendekatan yang diambil pemerintahan Biden di Afghanistan tampaknya menentang asumsi pertama bahwa pembicaraan dengan Taliban mungkin berhasil dan dimulai dengan premis itu. Solusi ditemukan hanya setelah sanksi tetap diberlakukan (karena Taliban menolak untuk memoderasi kebijakan mereka) atau setelah menjadi jelas bahwa tidak ada cara yang layak untuk memastikan bahwa bank sentral beroperasi secara independen dari Taliban. Rakyat Afghanistan telah membayar harga yang mahal untuk keterlambatan kebijakan AS ini – benar-benar kelaparan.

Di masa lalu, tidak terlalu sulit untuk memprediksi apa pun tentang saat ini. Seseorang dapat kembali ke perjanjian Doha yang ditandatangani oleh pemerintahan Trump pada Februari 2020 dan menyadari persyaratannya, yang tidak memerlukan apa pun dari Taliban dan memberi mereka begitu banyak imbalan, memang penyerahan diri. Taliban dan pemerintah Afghanistan kemudian seharusnya bernegosiasi dengan itikad baik untuk mencapai kesepakatan pembagian kekuasaan. Pemerintah Afghanistan percaya bahwa kami tidak akan pernah menyerah, dan bahwa Taliban telah kehabisan waktu saat mereka mengambil alih kekuasaan secara militer. Kami memperingatkan Taliban bahwa pengambilalihan militer akan mengasingkan mereka; Tidak ada gunanya dalam perang Afghanistan, pada akhirnya, tidak ada solusi. Perang melawan Taliban tidak dimenangkan, tetapi narasi penarikan — premis bahwa kita akan dapat menerapkan pengaruh yang efektif atau tekanan yang berarti pada Taliban — terbukti sama salahnya.

Perjanjian Doha, jatuhnya Kabul ke tangan Taliban, hiruk-pikuk minggu-minggu terakhir penarikan, semua kegagalan pada gilirannya, menunjuk pada tahun yang akan datang. Orang bertanya-tanya mengapa pemerintah AS tidak lebih jelas tentang hal ini dan lebih siap untuk itu. Pendekatan kebijakan yang lebih proaktif terhadap masalah ekonomi warga Afghanistan—misalnya, mengambil langkah-langkah untuk segera melikuidasi ekonomi mereka tanpa memihak Taliban—bisa meringankan kesengsaraan rakyat biasa Afghanistan selama setahun terakhir. Mereka sudah menderita di bawah rezim yang tidak mereka pilih.