Keberhasilan dan masalah strategi penargetan bernilai tinggi di seluruh dunia

Selain masalah hak asasi manusia dan kebebasan sipil, keputusan baru-baru ini oleh Kongres Meksiko untuk menjaga Garda Nasional di bawah kendali militer Meksiko dan untuk meningkatkan peran militer Meksiko dalam kepolisian internal hingga 2028 juga gagal secara mendasar menangani desain dan konten kepolisian. di Mexico. Baik militer Meksiko maupun Garda Nasional memiliki masalah dengan peralatan kepolisian dan, selama pemerintahan Andrés Manuel López Obrador, peralatan tanpa taktik. Fakta bahwa baik militer maupun penjaga tidak memiliki otoritas dan kekuasaan investigasi dan hanya dapat bertindak melawan tak tahu malu Kejahatan sangat membatasi seberapa efektif pemolisian. Arahan López Obrador bahwa kedua lembaga menghindari penggunaan kekuatan sangat memperburuk defisit penegakan hukum dan memperburuk rasa impunitas yang berani dari kelompok kriminal Meksiko.

Tidak adanya strategi penegakan hukum di Meksiko saat ini berasal dari penolakan penargetan berbiaya tinggi yang mendominasi metode kepolisian selama pemerintahan Felipe Calderon dan Enrique Peña Nieto dan kelompok kriminal yang terfragmentasi. Tanpa kemampuan negara untuk memecah kelompok dan menciptakan kekuatan polisi yang efektif, fragmentasi menjadi pendorong utama kekerasan.

Jadi apa rekor dunia untuk berdampak pada target bernilai tinggi, yang sering dipraktikkan dalam operasi penegakan hukum, kontra-pemberontakan, dan kontraterorisme?

Target bernilai tinggi telah dikerahkan di Irak, Afghanistan, Somalia, Yaman, Suriah, Peru, Kolombia, Nigeria, dan sekitarnya, serta terhadap kelompok kriminal seperti Kolombia dan Meksiko. Itu dibangun di sekitar gagasan bahwa pemenggalan kepala teroris, pemberontak, milisi dan pemimpin kelompok kriminal akan mengurangi kemampuan operasional kelompok dan membuatnya lebih mudah untuk mengalahkan kelompok tersebut.

Ada alasan moral mendasar untuk meminta pertanggungjawaban para pemimpin teroris dan kelompok kriminal keji – apakah mereka Abu Bakr al-Baghdadi, pemimpin Negara Islam Irak dan Syam yang terbunuh, atau Joaquin “El Chapo” Guzmán. Kartel Sinaloa. Jika mereka tidak diadili, seperti “El Chapo” di AS pada tahun 2019, membunuh mereka dapat memberikan keadilan – seperti pemimpin al Qaeda Osama bin Laden atau Ayman al-Zawahiri.

Pembunuhan semacam itu terkadang juga berhasil sebagai tembakan pencegah di haluan aktor bersenjata non-negara yang perilakunya ingin diubah dan dicegah oleh pemerintah dari tindakan yang paling berbahaya.

Namun komitmen lain untuk target bernilai tinggi, seperti pengurangan kemampuan aktor non-negara bersenjata, jarang berhasil. Keberhasilan yang unik adalah penangkapan Abimael Guzmán, pemimpin Jalan Cemerlang di Peru. Penangkapan Guzmán dan sebagian besar kepemimpinan Jalan Cemerlang terjadi bertahun-tahun setelah operasi intelijen melelahkan yang dipimpin oleh sel polisi elit Peru kecil dengan dukungan AS. Keberhasilan pemenggalan kepala adalah paku terakhir di peti mati Shining Path. Hal ini menyebabkan menyerahnya sebagian besar anggota dan pemimpin tingkat menengah sementara Guzmán yang dipenjara meminta para pengikutnya untuk menyerah sehingga dia tidak akan dieksekusi. Namun, beberapa faksi melanjutkan perjuangan bersenjata dan perdagangan narkoba.

Tetapi bahkan dalam kasus Guzmán, pemenggalan pemimpin luas bukanlah satu-satunya elemen keberhasilan kontra-pemberontakan dan tidak cukup untuk mengalahkan gerilyawan sayap kiri yang hampir menang. Sebelum kepemimpinan berlangsung, Jalan Cemerlang dikalahkan di pedesaan Peru dengan menghilangkan koka dan menangguhkan larangan. Mengakhiri operasi anti-narkotika membawa masyarakat lokal dan pengedar narkoba ke pihak pemerintah, mendorong pembentukan milisi pedesaan, dan memberikan intelijen ekstensif dari pengedar narkoba kepada pemerintah.

Namun dalam banyak kasus lain, penargetan berbiaya tinggi tidak banyak berpengaruh dalam melemahkan kelompok: Al Shabaab tetap kuat, terlepas dari pembunuhan tahun 2014 atas Ahmed Abdi Godan, pemimpin utama kelompok jihad al-Shabaab yang berafiliasi dengan al-Qaeda di Somalia, oleh serangan pesawat tak berawak AS dan beberapa pemimpin kunci lainnya sejak saat itu. Sampai baru-baru ini, ketika Al Shabaab mulai menghadapi pemberontakan milisi faksi di wilayah Hiran Somalia, itu lebih kuat dari sebelumnya sejak digulingkan dari kekuasaan pada tahun 2011. Di Afghanistan, menargetkan pemimpin utama Taliban adalah konsep yang diterapkan secara longgar. Setiap komandan Taliban, bahkan tingkat rendah, adalah dorongan utama dari seluruh upaya kontra-pemberontakan selama 20 tahun. Namun demikian, Taliban masih menang dan mengambil alih negara itu karena berbagai alasan, terutama defisit serius yang berkelanjutan dari pemerintah Afghanistan dan perilaku bermasalah dari elit Afghanistan.

Lebih buruk lagi, strategi penargetan bernilai tinggi sering kali disertai dengan banyak efek samping bermasalah, yang saya perinci dalam “Meskipun Lagu Sirene, Penargetan Bernilai Tinggi Tidak Cocok untuk Semua.” Efek samping ini meliputi:

• Membunuh para pemimpin dapat membuat mereka mati syahid dan hanya mendorong militansi yang lebih kuat dan lebih termotivasi. Pembunuhan 2009 pemimpin spiritual Boko Haram Nigeria, Mohammed Yusuf, oleh militer Nigeria menyebabkan munculnya pemberontakan jihad yang sangat kuat dan brutal di bawah pemimpin yang lebih jahat, tetapi cakap, Abubakar Shekau. Demikian pula, pemimpin gerakan Syiah Houthi di Yaman saat ini, Abdul Malik Badreddin al-Houthi, berkuasa setelah saudaranya Hussein, pendiri gerakan Houthi dan kritikus terkemuka pemerintah Yaman, meninggal di Yaman. Pada tahun 2004 dalam tahanan pemerintah. Meskipun polisi Yaman menangkap ratusan pengikut Hussein, pemberontakan tidak dapat dipadamkan. Sebaliknya, kematian pemimpinnya hanya memicu pemberontakan yang jauh lebih terorganisir dan keras yang tidak dapat dikalahkan oleh pasukan gabungan pemerintah Yaman, Arab Saudi, Uni Emirat Arab, dan berbagai milisi Yaman.

• Lagu sirene melemahkan lawan dengan membunuh sebanyak mungkin “target bernilai tinggi” miliknya Keuntungan militer dapat merusak tata pemerintahan yang baik yang penting untuk mempertahankannya. Ini dapat merangkul preman yang tidak bertanggung jawab, brutal, melanggar hak asasi manusia dan merusak legitimasi – kisah upaya kontra-pemberontakan Barat di Afghanistan dan Irak.

• Diambil tanpa penilaian yang cermat tentang bagaimana musuh akan beradaptasi, taktik pemenggalan kepala dapat memperkenalkan pemimpin yang jauh lebih bermasalah. Dari sudut pandang masyarakat internasional, dogmatis dan agresif tanpa kompromi. Misalnya, pembunuhan AS terhadap pemimpin realis Taliban Mullah Akhtar Muhammad Mansoor tidak melemahkan Taliban, tetapi memperkuat sayap Taliban yang lebih ganas, Haqqani. Ia juga memainkan peran ganda di tangan Pakistan, yang aset Haqqaninya naik ke puncak kepemimpinan Taliban. Pada akhirnya, ini mengantarkan pemimpin Taliban yang jauh lebih ortodoks, Haibatullah Akhudzada, kebal terhadap masukan internasional dan domestik.

• Ketika penargetan bernilai tinggi membagi aktor bersenjata non-negara menjadi kelompok-kelompok yang lebih kecil, tetapi negara menjadi terlalu lemah atau acuh tak acuh untuk menyediakan pemerintahan yang efektif, kekerasan dapat meningkat ke tingkat yang sangat tinggi—misalnya, fragmentasi pasar kriminal Meksiko sejak 2006 dan di sana 20.000- 35.000 pembunuhan setiap tahun. Di Kolombia, penangkapan pemimpin kartel Clan del Golfo pada Oktober 2021, Dairo Antonio “Otoniol” Usuga, memperburuk perpecahan dan faksionalisme di dalam kartel dan memicu perselisihan suksesi yang pahit. Dipicu oleh persaingan antara kartel Sinaloa dan kartel Generasi Jalisco Nueva atas sekutu dan pemasok lokal di Kolombia, kekerasan tersebut berdampak buruk pada sebagian besar Kolombia dan komunitas mereka. Namun ketika “Otoniel” diekstradisi ke Amerika Serikat pada Mei 2022, faksi Clan del Golfo mampu bekerja menuju tujuan bersama untuk melumpuhkan sebagian besar Kolombia sebagai protes atas ekstradisi dan kontrol teritorial mereka, sebuah unjuk kekuatan. dengan negara Kolombia, dan didominasi oleh masyarakat lokal.

• Akhirnya, masalah yang paling jelas dengan teknik pemenggalan adalah korban sipil yang berpotensi tinggi Jika penargetan tidak tepat atau acuh tak acuh terhadap kerusakan tambahan – masalah seputar kebijakan penargetan banyak negara selama dua puluh tahun terakhir, termasuk serangan pesawat tak berawak kontraterorisme AS dan serangan udara Saudi di Yaman, telah disertai dengan tingkat korban sipil yang parah.

Agar lebih efektif dan menghindari kegagalan dan efek samping yang bermasalah, mereka yang membuat keputusan penargetan, terutama apakah akan mengadopsi penargetan bernilai tinggi atau penargetan lapisan menengah, harus mengajukan pertanyaan berikut:

Apa visi tentang bagaimana konflik akan berakhir atau kelompok kriminal akan dinonaktifkan atau dihalangi dari perilaku tertentu seperti kekerasan ekstrem? Akankah mengakhiri kekerasan hanya datang melalui ketidakmampuan untuk membunuh atau menangkap atau akankah kesepakatan yang dinegosiasikan menjadi bagian dari proses membayangkan? Apa kemampuan kelompok untuk menggantikan operasi pemusnahan di tingkat atas atau menengah dan untuk melakukannya dengan koperasi yang terampil seperti pendahulunya? Akankah pemimpin pengganti lebih rentan terhadap kekerasan? Siapa yang tidak hanya lebih terampil, tetapi juga lebih radikal dan bengis serta memiliki semangat juang yang lebih besar: generasi tua atau pemuda pengganti? Apakah pelarangan itu sebenarnya dimaksudkan untuk memecah belah kelompok, dan dapatkah perpecahan seperti itu dikaitkan dengan peningkatan kekerasan? Apakah suatu kelompok terorganisir secara ketat dan hierarkis atau terstruktur jaringan?

Singkatnya, analisis intelijen strategis perlu diarahkan terhadap militan dan penjahat, bukan pola larangan atau arus intelijen oportunistik yang rutin.