Ada banyak hal yang disukai dalam Strategi Pertahanan Nasional 2022

Lembar fakta dua halaman yang dirilis oleh Departemen Pertahanan (DoD) pada Maret 2022 berfungsi sebagai pembuka untuk Strategi Pertahanan Nasional (NDS) 2022 yang matang sepenuhnya untuk tiba tujuh bulan kemudian. Apakah lembar fakta awal menyiapkan pembacanya untuk kecewa atau puas, dokumen lengkapnya disediakan. Mereka yang haus akan prioritas dan penyelarasan tujuan, sarana, dan sarana yang terperinci akan merasa itu tidak lengkap. Mereka yang menginginkan lebih dari penegasan kembali bahwa Amerika Serikat harus bersiap untuk memenangkan perang melawan China akan merasa tersanjung.

Tidak mengherankan bahwa penangkalan terkoordinasi—suatu metode yang menggunakan kombinasi diplomasi, strategi ekonomi, dan kekuatan militer untuk mencegah orang lain berperilaku dengan cara tertentu pada waktu tertentu—menonjol. Kurang jelas bahwa kampanye—rancangan dan pelaksanaan operasi melintasi ruang dan waktu, semuanya melayani tujuan strategis yang sama—akan menerima perlakuan yang sama. Ini adalah perkembangan yang jelas positif. Beberapa masih harus diselesaikan, dan ada keberatan terus-menerus terhadap perlawanan terkoordinasi. Konsep inti NDS menunjukkan bahwa tim Menteri Pertahanan AS Lloyd Austin sedang berpikir kritis tentang bagaimana militer AS dapat digunakan tidak hanya untuk pencegahan perang dan peperangan, tetapi juga sebagai alat kebijakan luar negeri yang efektif.

Kontroversi selesai, DoD menolak koordinasi

Dua keberatan terhadap penangkalan terkoordinasi adalah umum: bahwa ancaman konsekuensi non-militer seperti teguran diplomatik (pengusiran diplomat, atau pengucilan suatu negara dari forum internasional) dan sanksi ekonomi, misalnya, tidak cukup untuk menghalangi aktor tertentu; Dan ini dan alat lain yang memiliki efek serupa bukanlah yurisdiksi Departemen Pertahanan. Yang pertama tidak diragukan lagi benar, kadang-kadang — tetapi kadang-kadang juga benar, bahkan ancaman kekuatan militer tidak cukup untuk menghalangi aktor yang gigih.

Klaim bahwa agresi Putin di Ukraina membuktikan bahwa penangkalan terkoordinasi telah gagal di mana penangkalan militer akan berhasil, misalnya, secara keliru menekankan strategi, bukan detail dan kualitasnya. Pertimbangan yang lebih relevan adalah bagaimana dan mengapa koalisi merumuskan dan mengkomunikasikan paket sanksi yang dimaksudkan untuk menghalangi Putin. Apa alasan di balik memilih sanksi ekonomi tertentu, dan mengancam serta menegakkannya secara bertahap daripada langsung menyerang? Bagaimana dan mengapa, di masa lalu, DoD menentukan pasukan mana yang akan dikerahkan ke Eropa, di mana akan dikerahkan, dan dalam jumlah berapa? Apakah aliansi menjelaskan kepada Putin sejauh mana dan durasi kesediaannya untuk menyediakan dana dan senjata ke Ukraina? Ini adalah pendekatan analitis di balik pemilihan, waktu, dan penerapan alat pengaruh ini, dengan kata lain, meningkatkan atau menurunkan kemungkinan strategi perlawanan akan berhasil.

Inilah tepatnya mengapa argumen bahwa Departemen Pertahanan tidak boleh menyibukkan diri dengan dampak non-militer yang tidak dapat dikendalikannya adalah salah. Tidak ada yang bekerja dengan asumsi bahwa DOD percaya itu akan mengarah pada aktivitas diplomatik, kebijakan perdagangan, atau taktik sanksi ekonomi. Semua NDS mengusulkan agar DOD dan pasukan antarlembaga bertindak secara holistik. Pencegahan terintegrasi, yaitu, mengakui bahwa tindakan militer yang dimaksudkan untuk menghalangi dapat bekerja dengan atau melawan elemen lain dari kekuatan nasional AS.

Sebuah studi yang diterbitkan pada tahun 2020 menemukan bahwa selama 30 tahun terakhir ada banyak kasus di mana penghalang yang terintegrasi dengan buruk digunakan untuk efek buruk. Analisis mengungkapkan, misalnya, bahwa ada kondisi di mana penegakan sanksi telah membuat upaya pencegahan militer menjadi kurang efektif. Demikian pula, cara tuntutan AS disampaikan untuk pencegahan bisa menjadi kontraproduktif. Ketika tuntutan dan ancaman jelas dan spesifik, perlawanan militer lebih mungkin berhasil. Sebaliknya, ketika Amerika Serikat mengeluarkan pesan campuran, klaim non-spesifik, dan ancaman yang tidak jelas, kemungkinan pencegahan yang berhasil berkurang.

Mengingat bahwa upaya untuk menghalangi setiap bagian dari militer AS selalu membawa biaya dan risiko, tampaknya masuk akal jika Departemen Pertahanan ingin mengembangkan strategi terkoordinasi yang memaksimalkan dan meminimalkan interaksi negatif ini. Memang, itu tidak bertanggung jawab, terutama ketika mempertimbangkan keterlibatannya dalam upaya menghalangi penggunaan kekuatan China terhadap Taiwan. Oleh karena itu, pertanyaan yang sangat perlu dijawab adalah apakah departemen dan antar-lembaga memiliki sistem yang diperlukan untuk mengembangkan strategi pencegahan terkoordinasi yang baik dengan efisiensi dan kecepatan yang mungkin diperlukan oleh kejadian.

Senang bertemu denganmu, kampanye

Konsep kampanye – yang didefinisikan dalam NDS sebagai “perilaku dan urutan operasi militer yang terhubung secara logis untuk mencapai tujuan yang terhubung secara strategis dari waktu ke waktu” – adalah penyertaan yang disambut baik, paling tidak karena jauh dari konstruksi baru untuk angkatan bersenjata. kekuatan. . Berkampanye adalah sesuatu yang diketahui oleh layanan dan bagaimana melakukannya dengan sangat baik dalam peperangan, dan Staf Gabungan telah mempertimbangkan bagaimana menerapkannya pada rangkaian misi lain selama beberapa dekade. NDS hanya menerapkan logika operasi militer singkat perang, atau sebagai istilah yang lebih disukai berlaku untuk kegiatan di wilayah abu-abu.

Dalam konteks ini, kampanye mengakui bahwa aktor lain memiliki kepentingan yang bertentangan dengan kepentingan Amerika Serikat, dan bahwa mereka diharapkan tidak hanya mengejarnya, tetapi terkadang melakukannya dengan cara yang ilegal atau legal menurut hukum internasional tetapi tidak konsisten. dengan norma yang telah ditetapkan. . Contohnya termasuk aktivitas pembangunan pulau di Filipina, Malaysia, Taiwan, Vietnam, dan China, atau praktik baru Iran dalam menyita kapal permukaan AS yang beroperasi di laut di dekatnya. Yang paling penting, kampanye mengakui bahwa menggagalkan satu upaya tidak dapat diharapkan untuk menghalangi yang lain—pesaing tidak akan menyerah saat menghadapi kegagalan, tetapi akan terus mencoba, apakah menggunakan cara yang sama atau cara baru, untuk mengejar tujuan mereka. Kampanye tersebut secara konsisten dan tanpa henti menjaga kesiapan AS untuk menghentikan upaya ini dari waktu ke waktu.

Sampai batas tertentu, militer telah melakukan kampanye – irama rutin latihan bersama dengan sekutu dan mitra di wilayah utama, misalnya, menciptakan lingkungan tersebut dengan menunjukkan kehadiran, komitmen, dan kemampuan kolektif AS. Freedom of Navigation Operations (FONOPS) adalah bentuk lain dari propaganda, di mana transit reguler kapal AS adalah pengingat bahwa mereka akan menggunakan hak semua negara untuk berlayar, terbang, dan beroperasi di mana hukum internasional mengizinkan.

Yang baru adalah kampanye akan lebih selektif. NDS mengatakan bahwa “kami akan memfokuskan pekerjaan sehari-hari kami pada rentang pekerjaan yang lebih sempit daripada yang kami lakukan saat ini.” Kampanye tersebut akan lebih sengaja diselaraskan dengan upaya strategis jangka panjang yang “berfokus pada kegiatan persaingan yang paling produktif—yang, jika tidak ditangani, yang mengancam keuntungan militer kita dan kepentingan vital nasional kita sekarang dan di masa depan.” Agar maksud ini dapat diwujudkan, DoD harus memiliki kejelasan tentang kepentingan apa yang dimilikinya dan pesaing serta aktivitas pesaing mana yang kemungkinan akan membahayakan mereka. Tetap saja, masih ada yang lebih berbesar hati daripada menggerutu dengan presentasi dokumen kampanye yang cukup lengkap.

Pencegahan dan propaganda yang terkoordinasi seharusnya tidak kontroversial, karena mereka kembali ke gagasan tentang peran kekuatan dalam politik internasional yang melayani Amerika Serikat dengan baik selama Perang Dingin. Dilatih dengan hati-hati dan keyakinan, mereka memungkinkan Amerika Serikat untuk bersaing dengan Uni Soviet dalam hasil kebijakan luar negeri, seringkali berhasil, tanpa memprovokasi perang. Dengan demikian sentralitas mereka dalam NDS 2022 sangat menggembirakan, menunjukkan sebuah sektor yang menemukan pijakannya dan mendapatkan kepercayaan pada perannya dalam kompetisi.