SuaraSekitar Terkini Kumpulan Berita dan Informasi dari berbagai sumber yang terpercaya
Pada 18 Maret 2022, Kelompok Studi Kongres tentang Hubungan Luar Negeri dan Keamanan Nasional bertemu untuk membahas berbagai sanksi yang dikenakan Amerika Serikat dan sekutunya terhadap Rusia (dan Belarusia) sebagai tanggapan atas invasi mereka ke Ukraina. Bersama-sama, sanksi multilateral yang dikenakan merupakan sanksi paling berat dan komprehensif yang pernah dikenakan pada kekuatan ekonomi besar. Namun, memberlakukan sanksi yang belum pernah terjadi sebelumnya seperti itu membawa risiko nyata—dan dalam beberapa kasus, tidak sepenuhnya diakui—bagi Amerika Serikat dan ekonomi global yang lebih luas.
Untuk membahas isu-isu ini, kelompok studi tersebut diikuti oleh dua pakar terkemuka: Julia Friedlander dari Dewan Atlantik, mantan pejabat Dewan Keamanan Nasional dan Departemen Keuangan; dan Rachel Zimba dari Pusat Keamanan Amerika Baru, mantan pejabat di Badan Pembangunan Internasional Kanada. Mereka merekomendasikan bacaan latar belakang berikut:
- Norman Eisen et al., “Russia Sanctions Tracker,” The Brookings Institution (daftar terintegrasi entitas yang terkena sanksi di seluruh negara);
- Julia Friedlander, “Barat Mendeklarasikan Perang Keuangan terhadap Rusia. Apakah sudah siap dengan konsekuensinya?”, Politik (8 Maret 2022);
- Julia Friedlander et al., “Global Sanctions Dashboard: Special Russia Edition,” Dewan Atlantik (7 Maret 2022);
- Scott R. Anderson et al., “Apakah dunia memberlakukan sanksi terhadap Rusia?”, hukum (4 Maret 2022).
Friedlander dan Ziemba sama-sama muncul dalam satu episode Podcast Lawfare untuk membahas masalah yang sama.
Alih-alih format kelompok belajar yang biasa, koordinator Scott R. Anderson terlibat dalam sesi tanya jawab yang diperpanjang dengan Friedlander dan Zimba. Mereka mulai dengan menargetkan alasan strategis di balik sanksi, yang akan menyamai kecepatan peristiwa di medan perang dengan segera memberlakukan tindakan dramatis terhadap Rusia dengan harapan dapat menghalangi aksi militer Rusia. Meskipun tampaknya tidak berhasil, langkah-langkah ini sekarang akan membebankan biaya ekonomi yang dramatis pada Rusia (dan Belarusia) yang dirancang untuk sangat menghambat pertumbuhan ekonomi dan kemampuan militer mereka, untuk menghindari kemungkinan dampak negatif bagi ekonomi Eropa dan ekonomi dunia yang lebih luas.
Panelis kemudian membahas kategori utama sanksi ekonomi yang dikenakan. Sanksi yang paling menonjol adalah yang dikenakan pada bank sentral Rusia, karena lembaga semacam itu biasanya menerima tingkat perlindungan hukum tertinggi; Membekukan ratusan miliar aset bank sentral Rusia dalam banyak hal merupakan langkah yang belum pernah terjadi sebelumnya dan salah satu tindakan lebih drastis yang diberlakukan oleh Amerika Serikat dan sekutunya. Sanksi embargo lainnya yang menargetkan pejabat Rusia, wilayah separatis Ukraina, dan sejumlah besar perusahaan dan industri milik negara Rusia terutama merupakan perpanjangan dari sanksi embargo yang ada, termasuk yang diberlakukan setelah pencaplokan Krimea oleh Rusia pada tahun 2014. Meskipun demikian, sanksi pemblokiran ini juga telah diterapkan dengan cara baru, termasuk menargetkan instrumen utang dan jenis transaksi khusus lainnya yang dimaksudkan untuk menghambat kemampuan Rusia mengembangkan dan memelihara infrastruktur dan aspek fundamental ekonomi lainnya. Amerika Serikat dan sekutunya telah menerapkan kontrol ekspor dengan cara baru yang bertujuan mengisolasi Rusia, dan militer Rusia khususnya, dari berbagai teknologi strategis, membatasi kemampuannya untuk mempertahankan paritas militer selama bertahun-tahun yang akan datang. Sebaliknya, sanksi yang menargetkan akses bank-bank Rusia ke sistem SWIFT, meskipun diliput secara luas oleh media, sebagian besar bersifat simbolis dan tidak mungkin berdampak signifikan mengingat ruang lingkup untuk menjatuhkan sanksi lainnya.
Namun, yang sama pentingnya adalah pengecualian terhadap aturan larangan ini. Pembatasan yang menargetkan lembaga dan instrumen keuangan, misalnya, sering digabungkan dengan lisensi yang mengizinkan transaksi tertentu yang sedang berlangsung untuk waktu yang terbatas guna menghindari kerugian yang tidak semestinya bagi pelanggan Eropa atau pihak ketiga lainnya yang memiliki hubungan bisnis terkait. Demikian pula, lisensi besar dikeluarkan yang memungkinkan transaksi ekspor minyak dan energi Rusia agar tidak memutus akses Eropa dan dengan demikian merugikan ekonomi sekutu Eropa. Pengecualian ini mungkin menyusut dari waktu ke waktu, tetapi integrasi Rusia dengan ekonomi global berarti sanksi terhadapnya dapat memiliki implikasi besar bagi pihak ketiga untuk beberapa waktu mendatang.
Yang juga penting adalah efek riak yang tidak diinginkan yang dapat ditimbulkan oleh sanksi, karena pelaku ekonomi swasta dan perusahaan menanggapi pengenaan sanksi dengan membatasi aktivitas ekonomi yang diizinkan—sebuah fenomena yang telah ditunjukkan dengan penarikan massal perusahaan Barat dari Rusia. Efek riak ini bisa menjadi signifikan dan memiliki implikasi tak terduga bagi ekonomi global yang lebih luas.
Karena sifat sanksi ekonomi yang belum pernah terjadi sebelumnya yang dikenakan pada Rusia, sulit untuk mengetahui konsekuensi penuh tidak hanya untuk Rusia, tetapi untuk ekonomi global yang lebih luas. Meskipun Amerika Serikat dan sekutunya ingin memaksakan konsekuensi nyata pada Rusia, keruntuhan total ekonomi Rusia dapat menyebabkan kerusakan besar pada bagian lain dari ekonomi global. Tantangannya adalah menyeimbangkan konsekuensi yang tidak diinginkan dari tindakan sanksi baru untuk meningkatkan tekanan pada Rusia dan membatasi konsekuensi bagi sekutu Eropa dan anggota aliansi internasional lainnya yang membutuhkan kerja sama berkelanjutan untuk memaksimalkan efektivitas sanksi.
Setelah kata pengantar ini, kelompok belajar beralih ke diskusi terbuka. Topik yang dibahas meliputi: peran China dan negara lain yang tidak berpartisipasi dalam sanksi terhadap Rusia yang kemungkinan akan berlanjut; bagaimana sanksi terhadap Rusia dapat diperkuat; Dan apa konsekuensi negatifnya jika AS menerapkan lebih banyak sanksi terlalu agresif.
Kunjungi laman landas Kelompok Studi Kongres tentang Hubungan Luar Negeri dan Keamanan Nasional untuk mengakses catatan dan informasi sesi lainnya.