Terorisme dalam negeri berkembang. Ini membutuhkan terorisme imajinatif.

Tak lama setelah matahari terbenam pada hari Sabtu, 3 Desember 2022, dua transformator listrik berulang kali ditembakkan di Moore County, Carolina Utara, menyebabkan sekitar 40.000 orang tanpa listrik. Utilitas lokal memperkirakan puluhan ribu pelanggan akan berada dalam kegelapan selama berhari-hari, karena suhu semalam turun di bawah titik beku. Dalam serangan serupa pada 16 April 2013, gardu Gas dan Listrik Metcalf Pacific di Coyote, California dilumpuhkan ketika penembak jitu tak dikenal menembakkan lebih dari 100 peluru ke transformator dan tangki penyimpanan minyak yang digunakan untuk mendinginkan peralatan, mematikan listrik hingga ribuan dan menyebabkan diperkirakan menyebabkan kerugian sebesar $15 juta.

Motif serangan Desember 2022 belum diketahui. Namun, ini menawarkan pelajaran penting tentang kegigihan terorisme domestik, kerentanan infrastruktur AS untuk menyerang, dan perlunya upaya kontraterorisme imajinatif terhadap beragam ancaman yang mencakup pelaku dan target baru. Strategi Nasional Penanggulangan Terorisme Domestik 2021 yang baru merupakan perkembangan yang menjanjikan.

Logika terorisme

Konsep “terorisme” tampaknya mudah, namun definisi yang tepat masih menjadi bahan perdebatan. Diterima secara luas untuk memasukkan kekerasan atau ancaman kekerasan untuk beberapa tujuan politik, sosial atau agama. Meskipun terorisme bersifat koersif, target penyerangan bukanlah target pemaksaan. Sasaran terorisme seringkali tidak melakukan apa-apa untuk menjadi sasaran dan tidak dapat menghindari sasaran. Jika orang mulai mempertanyakan kemampuan negara untuk melindungi publik, atau mengubah perilaku mereka untuk menghindari menjadi sasaran, reaksi tersebut adalah bagian dari alasan untuk kekerasan teroris.

Publikasi online baru-baru ini oleh kelompok “akselerator” (supremasi kulit putih yang ingin mempercepat keruntuhan struktur sosial-politik saat ini) mendorong pembaca untuk memilih target “yang paling merusak sistem dan menyebabkan revolusi dan kekacauan. Selama kekuatan yang ada, status quo, Kemunduran bangsa kita dan pertumbuhan orang non-kulit putih di negara kita akan terus berlanjut.” Tujuannya adalah untuk mempercepat penurunan sosial.

Strategi nasional pertama Gedung Putih untuk memerangi terorisme domestik menilai bahwa ancaman saat ini datang, sebagian, dari “ekstremis kekerasan bermotif rasial atau etnis” yang ideologinya “berakar pada persepsi supremasi kulit putih yang menyerukan kekerasan lebih lanjut. ‘Pemurnian’ etnis atau ‘pemurnian’ ‘dari konsepsinya yang sesat dan menjijikkan.” Pemurnian masyarakat yang tak terelakkan, dan pemulihan kebenaran mendasar tidak menyisakan ruang untuk tindakan setengah-setengah. Narasi apokaliptik ini didukung oleh berbagai kelompok seperti Shining Path di Peru, Negara Islam Irak dan Suriah, dan Aum Shinrikyo di Jepang.

Kelemahan infrastruktur

Infrastruktur AS rentan, dan serangan yang efektif tidak perlu canggih Serangan di jaringan listrik Carolina Utara pada Desember 2022 dapat dengan mudah dilakukan oleh satu orang dengan senapan dan amunisi yang dibeli secara legal. Kerusakan yang diakibatkannya, meski tidak permanen atau bahkan bertahan lama, sangat mengganggu dan berbahaya. Meskipun pada akhirnya diputuskan untuk tidak menjadi tindakan terorisme oleh FBI, pengeboman Natal tahun 2020 di Nashville merusak parah pusat transmisi AT&T, menonaktifkan jaringan telepon seluler di seluruh Amerika Serikat bagian tengah dan selatan selama beberapa jam.

Selama 50 tahun terakhir, infrastruktur AS telah diserang secara konsisten, meskipun jumlah insiden setiap tahunnya relatif kecil. Menurut Database Terorisme Global, telah terjadi 102 serangan terhadap infrastruktur AS antara tahun 1970 dan 2020, dengan setidaknya 60 serangan menargetkan jaringan listrik. Sejak 2009, durasi serangan terhadap semua target AS — dan khususnya infrastruktur — telah meningkat. Menurut Politico, serangan infrastruktur meningkat 70% pada tahun 2022 dibandingkan tahun 2021.

Badan Keamanan Siber dan Infrastruktur Departemen Keamanan Dalam Negeri (CISA) mengawasi 16 sektor infrastruktur penting, termasuk energi, pangan dan pertanian, manufaktur penting, dan layanan keuangan. CISA memprioritaskan infrastruktur kritis melalui lima pertimbangan: 1) keselamatan dan kesejahteraan individu dalam masyarakat; 2) nilai suatu sumber daya dalam konteks masyarakat, wilayah atau bangsa secara keseluruhan; 3) dampak hilangnya sumber daya pada operasi dan ketergantungan, 4) dampak ekonomi dari gangguan layanan atau sumber daya, dan 5) dampak umum hilangnya layanan atau sumber daya pada komunitas atau sektor infrastruktur penting yang lebih besar. Kehilangan transformator daya akan sangat menonjol dalam kerangka risiko ini dan akan menyentuh berbagai sektor infrastruktur penting.

Buku pedoman percepatan yang dikutip di atas mendorong serangan terhadap sektor infrastruktur energi sebagai “bebek duduk, korban oportunistik” dan “sebagian besar tidak terlayani dan seringkali terpencil.” Gubernur North Carolina Roy Cooper menyimpulkan situasinya: “Jika seseorang dengan senjata api dapat melakukan kerusakan sebanyak itu dan melumpuhkan ratusan ribu orang, maka jelas kita perlu melihat berbagai tingkat infrastruktur dan ketahanan dan membuat keputusan yang lebih baik di sini. .” Duke Energy Facility di North Carolina dengan bijak memprioritaskan menjaga orang-orang tetap aman dari peralatan berbahaya di lokasi tersebut. Namun, penghalang beton pracetak yang murah akan melindunginya dari serangan yang relatif sederhana yang terjadi pada Desember 2022. Pada tanggal 15 Desember 2022, Komisi Regulasi Energi Federal mengarahkan Korporasi Keandalan Listrik Amerika Utara untuk mempelajari standar keandalan fisik. Jaringan listrik nasional dan tentukan apakah perbaikan diperlukan.

Warisan 9/11

Menurut Database Terorisme Global, antara tahun 2014 dan 2020, rata-rata ada 20 serangan teroris di seluruh dunia setiap tahunnya dengan kendaraan sebagai senjata utama atau sekunder. Selama periode yang sama, 277 orang tewas dalam serangan teroris kendaraan. Sebelum 2014, serangan semacam itu rata-rata kurang dari dua per tahun. Setidaknya sejak 2010, kelompok teroris telah mendorong penggunaan kendaraan untuk menyerang warga sipil. Sama seperti Komisi 9/11 menyimpulkan bahwa “kegagalan imajinasi” membutakan badan keamanan nasional AS terhadap vektor serangan teroris 11 September 2001, kita berisiko mengulangi kegagalan itu. Seperti menggunakan truk untuk menurunkan pejalan kaki di area ramai, serangan Desember 2022 terhadap jaringan listrik di Carolina Utara terkenal karena kesederhanaan, aksesibilitas, dan efektivitasnya.

Ancaman yang berkembang ini berimplikasi pada kontraterorisme dan keamanan tanah air. Sayangnya, Amerika Serikat memiliki sejarah panjang kekerasan terhadap institusi agama Afrika-Amerika dan Yahudi. Seperti yang diilustrasikan dalam bagan di atas, lembaga keagamaan adalah fasilitas yang paling ditargetkan kedua di Amerika Serikat, diikuti oleh kategori umum “bisnis” yang mencakup serangan Walmart 2019 di El Paso, Texas, dan tempat-tempat seperti Pulse, klub malam LGBTQ di Orlando, Florida, pada tahun 2016. Sasaran ini terkenal karena kekhususan pelanggan, seperti yang ditunjukkan oleh komentar penyerang, dan mereka relatif tidak berdaya. Dalam Basis Data Terorisme Global, kategori “warga negara dan properti pribadi” dan “bisnis” sering menyertakan serangan terhadap target ini karena dianggap terkait dengan kelompok tertentu, umumnya orang kulit berwarna, komunitas Yahudi, dan komunitas LGBTQ.

Terorisme domestik, dengan sengaja, sulit dideteksi. Upaya sederhana tidak memberikan kepuasan menggembirakan yang sama dari bom penghancur bunker, tetapi efektif. Pada tahun 2021, pemerintahan Presiden AS Joe Biden merilis dokumen kebijakan yang sepenuhnya berfokus pada penanggulangan terorisme domestik. Pertama, menetapkan strategi kontra-terorisme bercabang empat. Kedua, ia menyatakan dengan tegas bahwa kelompok kekerasan sayap kanan, bermotivasi etnis dan anti-pemerintah menghadirkan ancaman terbesar. Terakhir, direkomendasikan agar pemerintah federal mengatasi diskriminasi yang dialami oleh populasi AS yang terpinggirkan.

Fitur terakhir ini menghadirkan dua tantangan. Pertama, kampanye untuk mengatasi ketidakadilan struktural yang dirasakan oleh kelompok-kelompok yang terpinggirkan dapat semakin mengasingkan mereka yang mengidentifikasi diri dengan politik keluhan kulit putih sayap kanan, tetapi tidak mendukung kekerasan. Kedua, di Amerika Serikat, pemerintah lokal, negara bagian, dan federal memiliki sejarah panjang terlibat langsung, dan kemudian mentolerir, kekerasan dalam rumah tangga terhadap orang kulit berwarna atau kelompok terpinggirkan lainnya. Mengingat sejarah teror negara, upaya untuk mengatasi ketidaksetaraan dapat menimbulkan ketidakpercayaan dalam komunitas ini, tidak peduli seberapa baik niatnya.

Kesimpulan

Keputusan pemerintahan Biden untuk merilis strategi kontraterorisme domestik menunjukkan seberapa besar tanggapan pemerintah AS terhadap ancaman kekerasan teroris telah berubah sejak 2001. Sementara perang melawan terorisme domestik telah meningkat sebagai prioritas nasional, ancaman terorisme internasional terhadap kepentingan Amerika dan AS tetap ada. Mendefinisikan dan memahami ancaman secara akurat sangat penting untuk mengembangkan penanggulangan. Melindungi publik dari terorisme domestik memerlukan pendekatan yang sangat berbeda dari pendekatan yang digunakan terhadap organisasi teroris internasional seperti al-Qaeda atau Negara Islam. Kegiatan advokasi pasien, dikombinasikan dengan upaya komunikasi yang disusun dengan baik, dapat membantu mencapai tujuan ini.

Ini adalah pendapat penulis sendiri dan tidak mewakili kebijakan resmi Kantor Direktur Intelijen Nasional atau Pemerintah Amerika Serikat. Pemerintah Amerika Serikat tidak mendukung atau menjamin tautan apa pun yang disematkan dalam artikel ini dan tidak bertanggung jawab atas konten yang ditemukan di sana.