Saat Kishida bertemu Biden, bagaimana keadaan aliansi AS-Jepang?

Kunjungan pertama Perdana Menteri Jepang Fumio Kishida ke Washington sebagai pemimpin pada 13 Januari 2023 menandai perubahan besar dalam aliansi AS-Jepang. Reformasi keamanan baru Jepang dan tanggapan proaktif Tokyo terhadap krisis Ukraina telah diterima dengan hangat di Washington. Mereka mengungkapkan Jepang lebih bertekad untuk memperkuat kemampuan pertahanannya sendiri dan berkontribusi pada pencegahan regional, dan kemungkinan baru untuk meningkatkan kemitraan bilateral guna mengatasi tantangan serius terhadap tatanan internasional.

Tidak mengherankan, hubungan AS-Jepang dengan cepat meningkat pada minggu-minggu sebelum kedatangan pemimpin Jepang dan perjanjian bilateral. Pada akhir tahun 2022, pemerintah Jepang telah merevisi Strategi Keamanan Nasional (NSS), Strategi Pertahanan Nasional, dan Program Pembangunan Pertahanan. Sebuah janji kunci tertuang dalam dokumen strategis yang telah direvisi: bahwa Tokyo siap mengerahkan kekuatan nasionalnya yang sangat besar untuk menghadapi tantangan yang muncul dari lingkungan keamanan paling parah dalam 70 tahun.

Di awal tahun baru, Yasutoshi Nishimura, kepala Kementerian Perdagangan, Ekonomi, dan Industri Jepang, melakukan perjalanan ke Washington untuk menandatangani perjanjian dengan Departemen Keamanan Dalam Negeri AS guna memperkuat kerja sama keamanan dunia maya dan bekerja sama dalam menghapus kerja paksa dari rantai pasokan global. Perwakilan Dagang AS. Hanya dua minggu sebelum kedatangan Kishida, Komite Penasihat Keamanan (2+2 Menteri Luar Negeri dan Pertahanan) mengeluarkan pernyataan bersama yang memuji aliansi modern yang memenuhi era persaingan strategis saat ini dan siap bergerak selangkah demi selangkah untuk mengimplementasikan komitmen bersama untuk terintegrasi. pencegahan. . . Seminggu diplomasi tingkat tinggi AS-Jepang telah berjanji untuk meningkatkan postur pertahanan sekutu di pulau-pulau barat daya Jepang dan membangun resimen pesisir Marinir AS yang lebih gesit di Okinawa. Itu juga memperluas Pasal 5 Perjanjian Keamanan untuk mengimplementasikan komitmen pertahanan AS di ruang angkasa dan memperkuat kemitraan bilateral dalam eksplorasi ruang angkasa. Kesepakatan juga telah diterapkan dalam penelitian dan pengembangan pertahanan dan keamanan rantai pasokan.

Untuk menutup semuanya, pernyataan bersama Biden-Kishida segera setelah KTT mencatat bahwa “aliansi keamanan tidak pernah lebih kuat” tetapi sekutu “sangat menentang setiap upaya sepihak untuk mengubah status quo dengan kekerasan atau paksaan, di mana saja Di dunia,” (penekanan dari saya). Ini menangkap transformasi yang sedang berlangsung dan jelas: Sementara komitmen keamanan bilateral tetap menjadi jangkar kemitraan ini, AS dan Jepang semakin menganggapnya sebagai alat untuk memproyeksikan pengaruh kolektif mereka untuk mempromosikan stabilitas dan supremasi hukum dalam sistem internasional yang semakin bergejolak. Ini termasuk upaya untuk menjaga perdamaian di perairan Selat Taiwan yang terisolasi secara diplomatis. Dorongan untuk agresi Rusia di Ukraina telah secara dramatis memperluas batas geografis koordinasi strategis AS-Jepang, karena Tokyo adalah yang pertama secara terbuka mengutuk kekerasan dan bergabung dengan koalisi internasional untuk menghukum perang agresi Putin. Ukraina telah meninggalkan jejak yang tak terhapuskan pada jiwa publik Jepang dan pemerintahnya dalam satu tahun yang ditandai dengan peninjauan kebijakan keamanan dan pertahanan negara secara keseluruhan. Hal ini menimbulkan kesadaran yang kuat bahwa hanya negara-negara yang siap membela diri yang dapat mengharapkan dukungan internasional yang luas dan berkelanjutan.

KTT Biden-Kishida menegaskan kembali keselarasan strategis antara kedua negara. Momok dari tiga kekuatan revisionis membantu memfokuskan agenda mereka: ancaman rudal dan nuklir Korea Utara; Penggunaan paksaan oleh China, bukan hukum internasional, untuk memajukan klaim teritorial yang lebih luas; dan perang skala besar Rusia di Eropa. Namun demikian, tanggapan Jepang terhadap lingkungan internasional yang bermusuhan menonjol. Di antara sekutu-sekutu Amerika di Asia, Tokyo bersedia untuk mengecam perilaku China yang merusak tatanan berbasis aturan, dan Strategi Keamanan Nasional yang baru direvisi melangkah lebih jauh, menyebut China sebagai tantangan strategis terbesar Jepang. Salah satu tujuan utama Kishida datang ke Washington pada saat ini adalah untuk menjelaskan, dan mendapatkan dukungan dari sekutu utama Jepang, bagaimana pemerintahannya bermaksud untuk mengimplementasikan agenda strategis yang lebih ambisius dalam pertahanan, diplomasi, dan pembangunan.

Tidak mengherankan, diskusi bilateral terfokus pada pertahanan. Di bawah Kishida, Jepang menghapus batasan informal yang sudah berumur puluhan tahun untuk pembelanjaan pertahanan sebesar 1% dari PDB. Sebaliknya, selama lima tahun ke depan, belanja pertahanan Jepang akan menargetkan angka 2% dengan merevisi apa yang dapat dimasukkan dalam anggaran pertahanan (misalnya, operasi penjaga pantai dan perlindungan infrastruktur penting) dan memperluas belanja pertahanan inti. 50% – peningkatan besar. Inovasi utama dari NSS baru adalah penerapan kemampuan serangan balik Jepang, yang untuk pertama kalinya di era pascaperang memungkinkan pasukan pertahanan dirinya untuk menanggapi serangan dengan menyerang jauh ke dalam wilayah musuh. Batasan penggunaan kekuatan tinggi — kelangsungan hidup Jepang harus dipertaruhkan, tidak ada cara lain untuk menanggapi, dan hanya kekuatan minimal yang dapat digunakan. Tetapi kemampuan Jepang untuk menjadi ujung tombak pertahanan diri akan memperkuat perlawanan dan mengubah aliansi. Dukungan intelijen dan pengintaian Amerika akan sangat penting untuk keberhasilan serangan balik rudal Jepang. Lebih penting lagi, karena kemampuan proyeksi kekuatan Jepang meningkat, integrasi struktur komando dan kontrol yang lebih besar akan dibutuhkan. Ini belum terjadi dan akan menjadi ujian nyata bagi modernisasi aliansi.

Mengingat implikasi baru dan strategis dari reformasi keamanan Jepang, mereka menerima tagihan tertinggi dalam penilaian KTT Biden-Kishida. Tetapi prioritas lain yang sama pentingnya muncul dalam kuliah kebijakan Kishida yang disampaikan di School of Advanced International Studies (SAIS) Universitas Johns Hopkins. Pertama, postur pertahanan Jepang yang lebih baik akan mengarah pada diplomasi yang lebih proaktif yang akan membuat Jepang menjadi sekutu yang lebih berharga bagi Amerika Serikat. Kunjungan Kishida ke Washington merupakan bagian dari tur G-7 yang mencakup kunjungan ke lima negara anggota dalam persiapan KTT para pemimpin G-7 di Jepang pada bulan Mei. G-7 telah pulih dari responsnya terhadap krisis Ukraina, dan keterlibatan Jepang dengan Eropa telah mencapai ketinggian baru. Tahun lalu, Kishidai menjadi perdana menteri Jepang pertama yang menghadiri KTT NATO. Selama kunjungan diplomatiknya bulan ini, Jepang dan Inggris mencapai kesepakatan akses bersama yang penting untuk memfasilitasi pengerahan pasukan untuk pelatihan dan latihan bersama, menambah jaringan kemitraan pertahanan Jepang. Dalam pidatonya di SAIS, perdana menteri meninjau kebijakan Indo-Pasifik bebas dan terbuka yang diperbarui dan dorongan diplomatik yang lebih kuat di lingkungan Jepang sendiri, dengan pertemuan puncak khusus dengan Perhimpunan Bangsa Bangsa Asia Tenggara di akhir tahun dan jaminan lebih lanjut. Kesediaan pemerintahannya untuk menyelesaikan masalah bilateral dengan Korea Selatan dalam waktu dekat. Ini akan menjadi tolok ukur baru untuk mengukur keberhasilan jangkauan diplomatik Jepang di era politik baru ini setelah Shinzo Abe menjadi perdana menteri.

Perdana Menteri yang berkunjung sangat ingin menarik perhatian Global South, menyampaikan pesan bahwa nilai-nilai yang beragam bukanlah kekuatan telanjang, tetapi jangan mengesampingkan tujuan bersama untuk melestarikan tatanan dunia berbasis aturan. Tetapi untuk mendapatkan kepercayaan mereka, Jepang dan lainnya harus memenuhi prioritas dunia berkembang untuk ketahanan pangan dan energi, keberlanjutan utang, dan perawatan kesehatan. Pertanyaan untuk negara-negara yang berpikiran sama adalah apakah mereka dapat mewujudkan pembangunan dan inklusi ekonomi. Maka Kishida mengarahkan pesan penting kepada audiens: seruan bagi Amerika Serikat untuk kembali ke proyek Kemitraan Trans-Pasifik (TPP). Kishida mencatat bahwa Kerangka Ekonomi Indo-Pasifik yang berhasil pun akan gagal memenuhi permintaan regional untuk integrasi ekonomi yang lebih besar. Nasihat ini tentu bukan hal baru. Pejabat Jepang telah berulang kali memberikannya, dan rekan-rekan Amerika mengira mereka telah mendengarnya. Namun faktanya tetap bahwa liberalisasi perdagangan adalah salah satu area di mana AS dan Jepang belum dapat bergerak secara sinkron. Keselarasan erat mereka dalam pertahanan dan diplomasi hanya memperburuk kontras ini. Konteks permintaan TPP Kishida penting, karena di sini seorang pemimpin mengalahkan kendala kebijakan yang sudah berlangsung lama (memperluas pengeluaran pertahanan), meminta rekannya untuk membuka kemungkinan yang dapat dihasilkan dari pencapaian prestasi serupa (mewujudkan kepemimpinan perdagangan).

Babak baru dalam hubungan AS-Jepang ini baru saja dimulai. Kerja keras membangun struktur komando dan kontrol yang lebih efektif, dan merencanakan pembagian kerja yang efektif di antara sekutu untuk menghadapi situasi regional, masih ada di depan mata. Tekad kolektif untuk menghadapi tantangan yang semakin meningkat yang dihadapi sistem berbasis aturan oleh kekuatan otoriter tidak menyelesaikan banyak sekali kompleksitas dari pendekatan terpadu. Salah satu kasusnya adalah persaingan teknologi dengan China. Khususnya, selama kunjungan Kishida tidak ada kabar tentang kesediaan Tokyo untuk memperketat kontrol ekspor di China, meniru pendekatan restriktif baru AS. Dan Kishida mencatat bahwa mempertahankan sistem perdagangan bebas terbuka adalah perbatasan terakhir dari aliansi AS-Jepang.