Tantangan Somalia pada tahun 2023

Dua dinamika utama yang saling berhubungan akan menentukan pembangunan Somalia pada tahun 2023. Yang pertama adalah tingkat kelaparan di negara tersebut. Yang kedua adalah bagaimana pemerintah Somalia dan organisasi militer dan politik jihad al-Shabaab akan menanggapi pemberontakan kelompok anti-al-Shabaab. Sejak pertengahan 2022, pemberontakan ini didukung oleh pemerintahan baru Presiden Somalia Hassan Sheikh Mohamud, dengan tekad yang jauh lebih besar daripada pendahulunya, Mohamed Abdullahi “Farmazo”.

Namun, banyak celah politik yang mendalam yang mendefinisikan rezim Farmajo bertahan dan akan muncul kembali pada tahun 2023. Selain itu, kampanye militer pemerintah suku melawan al-Shabaab memiliki banyak kelemahan yang dapat dengan mudah membatalkan kampanye tersebut, sementara al-Shabaab tetap bertahan. Terlalu dini untuk menyebut pemberontakan klan sebagai awal dari akhir al-Shabaab.

Krisis kemanusiaan yang mengerikan

Sedikitnya 6,7 ​​juta orang Somalia, hampir setengah dari populasi Somalia yang berjumlah 17,1 juta, menghadapi kerawanan pangan akut, dengan 300.000 orang diperkirakan menghadapi kelaparan musim semi ini. Lebih dari setengah juta anak-anak Somalia mengalami kekurangan gizi parah, 173.000 lebih banyak daripada kelaparan tahun 2011. Lebih dari satu juta warga Somalia telah mengungsi karena kekurangan makanan dan air dan ingin pindah ke daerah di mana mereka dapat mengakses bantuan kemanusiaan internasional.

Namun, wilayah luas yang dikuasai al-Shabaab hanya menerima sedikit bantuan, jika ada. Salah satu alasannya adalah organisasi non-pemerintah (LSM) khawatir al-Shabaab akan menyerang distribusi bantuan. Alasan kedua adalah kekhawatiran NGO bahwa mereka akan menghadapi tindakan hukum internasional karena diduga memberikan dukungan material kepada kelompok teroris, karena al-Shabaab berupaya mengatur dan mengenakan pajak bantuan kemanusiaan. Kekhawatiran bahwa pemerintahan Obama akan menuntut LSM selama kelaparan 2011 yang menunda bantuan kemanusiaan selama berbulan-bulan dan mungkin menyebabkan puluhan ribu kematian Somalia tambahan, sebelum pemerintah AS mengukir pengecualian dan parameter hukum. Pada Desember 2022, PBB berusaha meredakan kekhawatiran di kalangan LSM dengan mengeluarkan Resolusi 2664, yang membebaskan distribusi bantuan kemanusiaan dari larangan PBB.

Krisis kelaparan yang meluas di Somalia, yang tidak secara resmi disebut sebagai “kelaparan” oleh Perserikatan Bangsa-Bangsa, telah lama menarik label yang ditentang oleh pemerintahnya. Akibat pemanasan global, kekeringan melanda Somalia selama bertahun-tahun. Lima musim muson berturut-turut gagal membawa cukup air, masing-masing dengan dampak yang lebih merusak pada pertanian. Dampaknya beragam dan melampaui kelaparan manusia. Lebih dari tiga juta ternak – tiga perempat dari total negara – mati. Peternakan tidak hanya penting untuk kelangsungan hidup keluarga, tetapi juga merupakan sumber pendapatan utama bagi perekonomian Somalia.

Pemberontakan kelompok di tengah kelaparan

Ketika kekeringan terus-menerus meningkat pada awal musim panas 2022, al-Shabaab yang terkait dengan al-Qaeda bereaksi dengan kebrutalan yang khas — menaikkan pajak pada penduduk lokal di tengah kemerosotan ekonomi dan bencana alam untuk mengkompensasi hilangnya pendapatan, meskipun pendapatan tahunannya mencapai $100 juta. . Keengganannya untuk mengkalibrasi pengumpulan pajak dengan lebih baik dengan kondisi ekonomi yang berfluktuasi, termasuk tidak membiarkan bantuan kemanusiaan tidak dikenai pajak selama kelaparan tahun 2011, merupakan faktor kunci dalam hilangnya kontrol formal atas Mogadishu dan bagian lain Somalia pada tahun 2011.

Selama ini, sekelompok milisi lokal yang dikenal sebagai “Macawishli” memberontak. Al-Shabaab membalas dengan menghancurkan sumur air beracun. Tidak terpengaruh, klan tidak menyerah: pemberontakan menyebar, dan milisi klan mampu merebut sebagian besar Hiran, Hirshabele dan Galmudug dari al-Shabaab.

Pemerintah baru Hassan Sheikh Mohamud mengambil kesempatan ini dan mendukung kelompok itu dengan ofensifnya sendiri terhadap al-Shabaab, mengerahkan pasukan elit Gurgar yang dilatih Turki. Itu meyakinkan Amerika Serikat untuk memperluas operasi pembersihan anti-Shabaab menggunakan pasukan kontraterorisme elit, setan yang dilatih AS.

Enam tahun kemudian, itu adalah pukulan besar. Sejak 2016, tidak ada serangan signifikan terhadap al-Shabaab. Pasukan internasional Misi Uni Afrika di Somalia (AMISOM) terjebak di markas mereka, dilanda masalah besar. Pemerintah Somalia telah terganggu oleh ketegangan perang saudara yang berbahaya antara Mogadishu dan Negara Anggota Federal Somalia (FMS), sementara kemampuan Tentara Nasional Somalia (SNA) telah sangat berkurang meskipun bertahun-tahun dan jutaan dolar bantuan pelatihan internasional. .

Tantangan Jahat 2023

Tetapi masalah yang berkelanjutan akan menjadi jelas pada tahun 2023.

Yang paling cepat adalah kurangnya kekuatan penahan untuk wilayah yang direklamasi. Pasukan Uni Afrika baru yang menggantikan AMISOM — Misi Transisi Uni Afrika di Somalia (ATMIS) — telah menyediakan beberapa medevacs, tetapi sebagian besar tetap dikurung di garnisun dan akan habis masa berlakunya pada tahun 2024.

Banyak Macawishly lelah. Karena ketakutan, kurangnya sumber daya dan persaingan antar suku, banyak suku tidak bangkit melawan al-Shabaab meskipun ada bujukan pemerintah. Sementara itu, al-Shabaab menjangkau klan, bernegosiasi dan memaksa para tetua suku.

Meskipun SNA belum terpecah menurut garis faksi pada musim semi 2022 karena awan perang saudara antara Pharmazo, kelompok oposisi, dan politisi, SNA masih terlalu lemah untuk mempertahankan wilayah. Gargar dan Danab yang lebih kuat – yang kemudian tergabung dalam pasukan operasi khusus AS – menyediakan gigi operasional. Mereka tidak siap untuk memegang wilayah.

Frustrasi oleh pembatasan AS pada serangan pesawat tak berawak di Somalia dan frustrasi dengan berlanjutnya embargo senjata AS dan internasional, pemerintah Somalia diduga mulai membeli dan mengerahkan pesawat tak berawak Turki di medan perang (meskipun pemerintah Somalia membantahnya). Tapi seperti monster, drone tidak menyelesaikan tantangan holding.

Pemerintah Somalia menyadari masalah tersebut. Itu telah meminta kembalinya 5.000 tentara Somalia yang dikirim ke Eritrea untuk pelatihan selama tahun-tahun Farmajo, tetapi tidak banyak berhasil karena tantangan logistik dan hukum dan manuver diplomatik Presiden Eritrea Isaias Afwerki. Pada gilirannya, hubungan yang lebih baik antara Uni Emirat Arab (UEA) dan Mogadishu menghasilkan kesepakatan baru bagi UEA untuk melatih 10.000 tentara dan polisi Somalia dengan lebih baik.

Terselubung dalam kerahasiaan, perjanjian pada tahun 2017 akan mengungkap apa yang disebut arsitektur keamanan nasional Somalia yang bekerja antara Mogadishu, FMS, dan komunitas internasional. Hubungan yang bergejolak antara Mogadishu dan FMS dan kelompok inti Somalia — vektor dominan politik dan kehidupan sehari-hari — dapat dengan mudah meledak. Mohammed berencana untuk menenangkan presiden negara bagian dengan menawarkan untuk menunda pemilihan negara bagian, secara sewenang-wenang memperpanjang aturan petahana selama dua tahun. Tapi ini tidak akan diterima dengan baik oleh partai oposisi dan politisi lokal. Penundaan pemilu di Somaliland, wilayah Somalia yang lebih stabil yang telah lama merdeka dan tidak dibarengi dengan status FMS belaka, telah menciptakan krisis lokal.

Akar ketidakstabilan Somalia adalah salah aturan. Memperluas secara sewenang-wenang apa yang seringkali merupakan aturan yang eksklusif dan tidak dapat dipertanggungjawabkan memastikan bahwa disfungsi semacam itu akan terus berlanjut.

Persaingan suku dan politik tidak hilang. Seperti pemerintah Somalia sebelumnya, hubungan antara presiden dan perdana menteri, yang mewakili kelompok yang berbeda, tetap penuh, meski tidak seburuk selama tahun-tahun Farmajo.

Mohamud kembali berkuasa, sangat tidak puas dengan aturan Farmajo, berjanji untuk memprioritaskan kepentingan mereka, termasuk meningkatkan keamanan terhadap pajak al-Shabaab di Mogadishu dan Benadir. Namun dengan serangan Hiran-Hirshabel-Galmudug, Mohamud tidak memiliki cukup kekuatan untuk mempertahankan pusat tersebut.

Bisa ditebak, al-Shabaab telah menanggapi serangan pedesaan dengan meluncurkan serangan teror kota yang mematikan di Mogadishu dan kota-kota lain, termasuk yang paling mematikan sejak 2017.

AS ingin melihat satu lagi medan pertempuran terbuka – di Juba Selatan. Prihatin dengan perbatasannya yang keropos dengan Somalia dan dukungan lama Juba untuk orang kuat Presiden Ahmed Madobe, pemerintah Kenya akan menyambutnya. Tapi front ini akan memicu politik Mogadishu-Juba yang rumit, termasuk pengerahan tambahan pasukan lokal dan federal.

Tata kelola seperti apa yang akan diikuti di kawasan reklamasi juga penting. Pola yang berlaku di Somalia berkisar pada pemerintahan yang buruk, konflik antarkelompok dan marginalisasi. Ketangguhan dan kecenderungan Al-Shabaab berasal dari pemerintahan yang korup dan persaingan faksi, mengeksploitasi perselisihan faksi dan kecenderungan untuk mendukung kelompok-kelompok yang terpinggirkan.

Milisi klan Somalia juga memiliki sejarah panjang memangsa komunitas lokal, memicu kebencian yang mendalam.

Namun perencanaan yang tidak memadai digunakan untuk mencegah maladministrasi baru oleh milisi, tetua suku, dan politisi negara bagian dan nasional serta pejabat pemerintah di zona bebas. Menghindari serangan pedesaan skala besar untuk saat ini, al-Shabaab sedang menunggu pemberontakan mereda, berharap persaingan klan baru akan memberikan titik masuk kembali.

Membawa tata kelola yang dapat diterima dan mengurangi ketegangan lokal harus menjadi prioritas untuk tahun 2023. Tapi itu akan sulit, membutuhkan negosiasi dengan tetua suku, politisi masyarakat dan negara, serta mekanisme penyelesaian sengketa lokal.

Terakhir, ada masalah negosiasi besar yang belum terselesaikan dengan al-Shabaab. Beberapa bulan yang lalu International Crisis Group menyerukan hal ini; Pemerintah Somalia berantakan; Dan Amerika Serikat menentangnya.

Tetapi memulai dialog tidak berarti membuat kesepakatan yang bermasalah, kesepakatan tahun 2020 dengan Taliban. Sebaliknya, awalnya bisa dengan menegosiasikan akses kemanusiaan, sehingga puluhan ribu warga Somalia tidak meninggal tahun ini di daerah yang dikuasai al-Shabaab.

Al-Shabaab sering, meski tidak selalu, menolak negosiasi dengan pemerintah Somalia. Pada awal Januari 2023, mereka meminta pembicaraan dan menolak keterlibatan. Negosiasi formal yang besar dan terlihat tidak mungkin dimulai dengan cepat atau menghasilkan kesepakatan yang baik dengan cepat. Namun setidaknya, LSM dan para tetua tidak boleh dihalangi dan dihukum atas upaya mereka untuk merundingkan akses kemanusiaan dan mungkin kesepakatan lokal.