Membubarkan garis antara aktor negara dan non-negara di Suriah

Dalam perang sipil Suriah yang kini memasuki tahun ke-12, perbedaan negara/non-negara semakin kabur. Tidak ada tempat yang lebih jelas daripada praktik yang diadopsi oleh rezim di rezim dan wilayah yang dikuasai oposisi untuk memastikan akses ke sumber daya. Seiring waktu, aktor negara dan kelompok bersenjata non-negara telah menciptakan ekonomi politik yang paralel, saling berhubungan dan saling bergantung di mana batas antara formal dan informal, legal dan ilegal, regulasi dan paksaan sebagian besar telah hilang. Daerah perbatasan Suriah kini membentuk ekosistem ekonomi tunggal yang dihubungkan oleh jaringan padat pedagang, penyelundup, pejabat rezim, perantara, dan kelompok bersenjata. Zona kontrol politik yang saling bersaing tidak banyak berpengaruh pada kerja sama ekonomi lintas garis konflik. Dalam hal perdagangan, pragmatisme berkuasa.

Daerah yang dikuasai rezim, Turki, dan pada tingkat yang lebih rendah Pemerintah Daerah Kurdi Irak (KRG) sekarang berfungsi sebagai daerah pedalaman ekonomi yang menopang ekonomi yang dikendalikan oleh aktor bersenjata di seluruh Suriah utara. Perdagangan lintas garis konflik dan perbatasan internasional membawa minyak mentah dari Suriah timur laut ke kilang rezim di sepanjang pantai. Pabrik-pabrik milik Suriah di Turki selatan, banyak yang dipindahkan dari Suriah utara, memasok barang-barang rumah tangga dalam jumlah besar ke daerah-daerah yang dikuasai oposisi. Obat-obatan dan perbekalan penting lainnya mengalir dari daerah rezim ke daerah anti-kontrol. Perdagangan juga mempengaruhi pola konflik. Pos pemeriksaan lintas garis dan lintas batas telah menjadi area ketidakstabilan tertentu, di mana pecahnya kekerasan mungkin tidak terlalu berkaitan dengan upaya untuk mengamankan keuntungan militer daripada perselisihan ekonomi.

Kecenderungan ini memperdalam kerentanan penduduk sipil terhadap viktimisasi, pemerasan, dan pelecehan. Meminimalkan korban sipil dan memperkuat keamanan manusia harus menjadi kriteria utama dalam mengevaluasi ketentuan kemanusiaan dan keterlibatan dengan pemerintah Suriah dan kelompok pemberontak.

Konsolidasi ekosistem ekonomi yang saling terkait juga memiliki implikasi penting bagi transisi pascakonflik. Umumnya, aktor nonnegara menghadapi ketidakpastian tentang umur panjang mereka. Namun, karena strategi rezim ekonomi Presiden Suriah Bashar al-Assad bertemu dengan kelompok bersenjata non-negara, kemungkinan meningkat bahwa aktor non-negara akan selamat dari penyelesaian yang memulihkan otoritas rezim di wilayah yang diperebutkan di negara tersebut. Penyelesaian yang tidak mengatasi kejahatan sistemik dan struktural tidak akan banyak membantu memperbaiki situasi sosial, ekonomi dan keamanan bagi penduduk sipil.

Pembangunan negara, pembusukan negara, dan ekonomi pemangsa

Baik di negara bagian maupun non-negara, koalisi yang berkuasa telah menangkap atau mendirikan institusi formal untuk melegitimasi otoritas mereka. Mereka menyediakan layanan sosial dasar dan mengambil jubah kenegaraan dengan mengatur pasar lokal dan pertukaran lintas batas. Mereka mengelola distribusi barang-barang kebutuhan pokok dan bantuan kemanusiaan serta menerapkan sistem perpajakan formal dan informal yang ekstensif. Upaya-upaya ini dipengaruhi dan dimungkinkan oleh praktik-praktik pemangsa, kriminal, dan pemaksaan yang menyediakan kelangsungan hidup ekonomi kelompok-kelompok yang bertikai dan pengayaan para pemimpin mereka. Baik aktor negara maupun non-negara terlibat dalam penahanan paksa, penyiksaan, dan pembunuhan di luar hukum untuk menekan perbedaan pendapat, mempertahankan otoritas mereka, dan melindungi hak istimewa ekonomi mereka.

Di wilayah Suriah yang dikuasai rezim, kondisi ini adalah produk dari proses transfer negara jangka panjang, yang diperluas dan dipercepat sejak Assad mengambil alih kekuasaan ketika rezimnya beradaptasi dengan keadaan darurat konflik, sanksi yang meluas, dan baru-baru ini, keruntuhan ekonomi Lebanon. . . Evolusi telah berkembang di sepanjang dua jalur utama. Salah satunya adalah menangkap institusi negara dan fungsi negara dan mengubahnya menjadi instrumen perburuan rezim. Yang lainnya adalah proliferasi kegiatan ekonomi terlarang yang dipimpin oleh rezim yang merupakan sumber pendapatan rezim yang semakin penting. Ini berkisar dari produksi obat-obatan terlarang berskala besar seperti Captagon hingga penyelundupan, pemerasan, perpajakan informal perdagangan lintas lini, pemerasan, dan bentuk lain dari pencatutan ilegal. Tokoh militer senior seperti saudara laki-laki Assad, Maher al-Assad, dan Batalyon ke-4 Angkatan Bersenjata Suriah terlibat secara terpusat di setiap tingkat “ekonomi paralel” ini.

Di daerah-daerah yang dikuasai kelompok bersenjata oposisi, muncul bentuk kebalikan dari ekonomi politik ekstraktif-predator. Jika kejahatan terorganisir di wilayah yang dikuasai rezim menyerap dan menembus struktur negara yang ada, maka situasi di wilayah yang dikuasai pemberontak dapat dilihat sebagai “pembentukan negara sebagai kejahatan terorganisir”. Sebagaimana sosiolog Charles Tilly menggambarkan pembuatan perang dan pembangunan negara sebagai “raket perlindungan tertinggi dengan keuntungan legitimasi”, aktor non-negara di seluruh Suriah utara telah secara sistematis bekerja untuk mengilhami diri mereka sendiri dengan nilai-nilai kenegaraan. Mereka telah mengubah diri mereka sendiri dari kelompok pemberontak bersenjata menjadi otoritas pemerintahan yang menunjukkan banyak bentuk kelembagaan dan karakteristik hukum negara yang utuh, termasuk investasi dalam aktivitas untuk membangun legitimasi lokal.

Konflik dan kerja sama dalam ekosistem predator

Terlepas dari kesamaan yang luas dalam praktik ekonomi mereka, struktur formal tata kelola ekonomi mencerminkan konteks geopolitik kawasan yang rapuh dan perbedaan di antara kelompok-kelompok bersenjata dalam cara mereka membayangkan bagaimana negara yang mereka ciptakan seharusnya terlihat dan berfungsi. Perbedaan seperti itu terlihat jelas dalam lembaga formal yang mengawasi bagaimana ekonomi lokal diatur dan dikenakan pajak, bagaimana ketentuan sosial diatur, dan bagaimana pendapatan yang dikumpulkan dalam pemerintahan formal dialokasikan—menciptakan lapisan tipis legalisme yang tidak banyak menyembunyikan yang informal, predator. . , ilegal, kecuali praktik ekonomi kriminal yang mendorong aktivitas ekonomi di tiga zona regulasi.

Kelompok-kelompok bersenjata dan sayap politik sekutu mereka telah memperoleh struktur kelembagaan di daerah-daerah yang dikendalikan oleh Hayat Tahrir al-Sham (HTS), sebuah organisasi politik dan militer Islam Sunni, dan secara nominal berada di bawah kendali Pemerintah Sementara Suriah (SIG). Negara bagian penuh dengan struktur pemerintahan yang rumit yang mencakup presiden, kabinet, kementerian, badan pengatur, badan eksekutif, dan banyak lagi. Bertindak sebagai Pemerintah Keselamatan Suriah, HTS memperluas kekuasaannya untuk mengontrol, mengenakan pajak, dan memberikan layanan terbatas kepada penduduk sipil. Namun seperti yang ditunjukkan oleh penelitian terbaru, lembaga-lembaga ini adalah mekanisme yang memberdayakan dan memperkaya tokoh-tokoh senior dalam koalisi yang berkuasa.

Di wilayah Suriah barat laut dan utara-tengah yang diduduki dan dikuasai Turki, SIG adalah otoritas pemerintahan nominal. Surat perintahnya secara resmi meluas ke wilayah kendali HTS di mana ia dipinggirkan oleh HTS dan Pemerintah Keselamatan. Di dalam zona kendali Turki, koalisi kelompok bersenjata yang didukung Turki, Tentara Nasional Suriah (SNA) – jangan bingung dengan Angkatan Bersenjata Suriah Assad – lebih kuat daripada SIG, yang secara rutin diabaikan atau diabaikan. Keduanya, pada gilirannya, beroperasi di bawah otoritas de facto Turki. Kehadiran Turki membawa stabilitas, tetapi ketergantungannya pada proksi lokal yang tidak diatur, ketidakmampuannya untuk mengatasi faksionalisme di antara lusinan kelompok bersenjata yang berafiliasi dengan SNA, dan toleransinya terhadap pelecehan dan eksploitasi oleh penduduk sipil telah menjadikannya zona kontrol. . Utara adalah yang paling aman dan paling brutal diperintah di Suriah.

Di provinsi Raqqa, Deir Ezzor dan Hasakah, Partai Persatuan Demokratik Kurdi (PYD) dan milisi bersenjatanya, Unit Perlindungan Rakyat (YPG), memerintah melalui kelompok bersenjata yang berafiliasi, Administrasi Otonomi Suriah Utara dan Timur (AANES). Pasukan Demokratik Suriah yang didukung AS, sebuah milisi campuran etnis yang dipimpin oleh komandan Kurdi. Pemerintahan sipil dikelola oleh Dewan Demokratik Suriah di wilayah-wilayah di bawah kendali PYD, meliputi sekitar 19.000 mil persegi. Secara teori, administrasi otonom menetapkan kebijakan keseluruhan dan mengendalikan lembaga eksekutif yang mengawasi aspek-aspek kunci ekonomi, termasuk sektor minyak dan gas yang mewakili sumber pendapatan terpenting AANES, sementara pelaku lokal diorganisir sebagai komune menetapkan kebijakan ekonomi lokal. Namun pada kenyataannya, seperti yang tercermin dalam analisis ekonomi politik AANES, “gejala warisan otoriternya sangat terasa dalam tata kelola dan manajemen ekonominya.” Seperti di wilayah kendali lainnya, aktor politik dominan YPG, sekutu keamanan mereka, dan pelaku bisnis berpengaruhlah yang memegang kendali penuh atas ekonomi, memungkinkan kegiatan ilegal pedagang sektor swasta yang mempertahankan jaringan penyelundupan yang luas di seluruh wilayah kendali. , daerah yang dikuasai rezim, dan di Irak melalui hubungan dengan KRG.

Aktor bersenjata dan tantangan keamanan manusia

Di seluruh Suriah, konflik selama satu dekade telah menyebabkan munculnya negara proto di wilayah yang dikuasai oposisi serta transfer negara ke wilayah yang dikuasai rezim. Kedua proses menyatu di sekitar strategi bersama tata kelola ekonomi sebagai bentuk kejahatan terorganisir. Baik dalam kasus rezim maupun anti-rezim, koalisi penguasa otoriter yang didominasi oleh aktor bersenjata telah menangkap atau menciptakan institusi formal yang secara nominal mengontrol ekosistem ekonomi yang saling terkait dan saling bergantung berdasarkan perburuan, pemerasan, penyelundupan, penyuapan, dan kekerasan.

Karena perpecahan negara/non-negara telah kehilangan makna di tanah Suriah, dan ekonomi lintas garis konflik menjadi semakin saling terhubung, bentuk transisi pascakonflik yang potensial menjadi lebih jelas dan lebih mengganggu. Aktor-aktor eksternal memandang penyelesaian politik, betapapun jauhnya tampaknya, sebagai peluang untuk mereformasi institusi, meningkatkan tata kelola, dan mengurangi kejahatan. Tapi sepertinya akan melegitimasi dan memperluas sistem ekonomi yang ada. Hasil seperti itu menjadi lebih masuk akal dalam konteks normalisasi rezim Assad yang berjalan tanpa resolusi.

Bagi praktisi dan pembuat kebijakan, pelajaran utama dari pengalaman Suriah adalah memprioritaskan keamanan manusia dalam pengiriman bantuan kemanusiaan dan diskusi seputar transisi pascakonflik Suriah. Tanpa komitmen untuk mengurangi korban sipil yang disebabkan oleh tatanan ekonomi yang brutal, setiap penyelesaian politik di Suriah akan rapuh dan cenderung kembali ke konflik bersenjata.