Kelompok bersenjata hibrida Libya bersikap ambivalen

Saat kita melihat ke tahun 2023, mudah, sangat mudah, untuk memprediksi yang terburuk di Libya. Perpecahan politik dan sosial tetap ada, hak asasi manusia dilanggar secara terang-terangan, senjata melimpah, campur tangan asing yang negatif terus berlanjut, daftarnya terus berlanjut. Namun, perjanjian gencatan senjata Oktober 2020 tetap utuh, meskipun tidak sepenuhnya dilaksanakan, dan prospek untuk kembali ke jenis pertempuran skala besar yang disaksikan pada 2019-2020, meski tidak terbayangkan, tampaknya tidak mungkin terjadi. Ketenangan yang relatif ini memberikan kesempatan bagi Amerika Serikat dan sekutu yang berpikiran sama — selain bekerja melalui proses politik yang tampaknya rumit — untuk membangun upaya pra-perlucutan senjata, demobilisasi, dan rekonsiliasi (DDR) yang dimulai tahun lalu untuk mulai menangani Libya. hibrida. Kekacauan kelompok bersenjata.

Ini adalah tantangan generasi yang harus mempertimbangkan beberapa faktor yang membedakan Libya dari konteks pasca-konflik lainnya: 1) Libya adalah negara penyewa di mana mayoritas penduduk di semua sisi konflik menerima gaji dari negara; 2) kelompok bersenjata hibrida adalah perusahaan yang terintegrasi secara vertikal yang telah sepenuhnya menyusup ke dalam organisasi resmi; 3) DDR Berkelanjutan dan Reformasi Keamanan Sektor (SSR) membutuhkan keadilan, akuntabilitas dan pendekatan desentralisasi; 4) pelibatan langsung aktor bersenjata dalam proses politik harus dihindari; Dan, 5) Sanksi tingkat Magnitsky harus diberikan kepada mereka yang melanggar hak asasi manusia dan secara terang-terangan mencuri properti rakyat Libya. Yang terpenting, upaya DDR dan RSK harus menghormati tuntutan rakyat Libya akan kontrol militer.

Spektrum hibriditas di Libya

Hampir 12 tahun lalu, rakyat Libya bangkit melawan Muammar Gaddafi, pria yang telah memerintah mereka secara brutal selama 42 tahun. Sementara Amerika Serikat belajar banyak dari kekalahan perubahan rezim tahun 2003 di Irak, pelajaran itu sayangnya tidak diterjemahkan ke Libya pasca-revolusioner, sehingga merugikan Libya dan koalisi internasional yang membuat Gaddafi bertekuk lutut. Mungkin tantangan terbesar sejak penggulingan Gaddafi adalah ketidakmampuan pemerintah Libya berturut-turut untuk memonopoli penggunaan kekuatan.

Dalam bukunya “All the Necessary Measures?”, Ian Martin, Perwakilan Khusus Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) pertama, secara ekstensif merinci keputusan-keputusan penting yang dibuat oleh aktor internasional dan warga Libya di jendela kritis setelah jatuhnya Gaddafi. Tentang apa yang harus dilakukan dengan banyaknya kelompok bersenjata yang muncul, Martin mengomentari “kegagalan untuk memahami kelompok bersenjata dan menangani seluruh sektor keamanan. Tanggung jawab terbesar di sini terletak pada pemerintah yang mendukung, mempersenjatai, dan memimpin batalyon pemberontak dan bahwa memiliki koalisi yang kuat ‘diperlukan untuk menyediakan ‘kuorum diplomatik’; mereka tidak berusaha untuk melakukannya dan berada di luar kekuatan Perserikatan Bangsa-Bangsa untuk menciptakannya.”

Pada saat saya tiba di Libya sebagai Wakil Perwakilan Khusus PBB-Politik pada musim panas 2018, jumlah aktor kelompok bersenjata hibrida di Libya barat telah meningkat dari sekitar 30.000 menjadi beberapa kali lipat setelah penggulingan Gaddafi. Meskipun jumlah kelompok bersenjata yang berbasis di Tripoli menurun, mereka yang tetap mengkonsolidasikan kekuatan mereka melalui model integrasi vertikal yang dimulai dari pejabat senior pemerintah hingga pemuda bersenjata di jalanan. Kelompok-kelompok bersenjata campuran di seluruh negeri mengekstraksi daging mereka dari negara dalam bentuk memperoleh penangkapan, penahanan, pengawasan, dan otoritas terkait intelijen, sambil melakukan aktivitas gaya mafia termasuk orang, bahan bakar, obat-obatan, dan penyelundupan. senjata

Sebelumnya, aktor bersenjata yang lebih besar, Jenderal Khalifa Haftar, sibuk dengan proyeknya sendiri, mengalahkan sebagian besar mantan milisi ekstremis pada 2018 dan memasukkan berbagai kelompok bersenjata dan banyak sisa-sisa mantan tentara Gaddafi ke dalam pasukannya. Seorang caudillo Libya, Haftar telah lama mengincar untuk mengatur negara kelahirannya di sepanjang garis model “negara dengan tentara” yang disukai oleh beberapa otokrasi Arab. Haftar melakukan upaya terbaiknya pada April 2019, upaya naas untuk mengambil alih Tripoli yang berakhir dengan kekalahan setelah masuknya Turki yang menentukan mendukung pemerintah yang diakui PBB di Tripoli.

Bergerak menuju stabilitas dan pembangunan negara yang lebih efektif

Tidak ada pendekatan satu ukuran untuk semua untuk file DDR dan SSR yang kompleks dan saling terkait di Libya, tetapi upaya semacam itu terutama harus menghormati tuntutan rakyat Libya untuk kontrol militer atas rakyat Libya. Perjanjian gencatan senjata yang ditengahi PBB pada Oktober 2020 menawarkan kesempatan untuk mengatasi skeptisisme kelompok bersenjata hibrida di Libya. Landasan telah diletakkan untuk memajukan upaya pra-DDR dengan aktor resmi Libya, termasuk Komisi Militer Gabungan dan otoritas sipil di Tripoli, terutama selama pertemuan yang diselenggarakan oleh pemerintah Spanyol pada Mei 2022. Upaya tersebut harus dilanjutkan dengan Perserikatan Bangsa-Bangsa, Amerika Serikat, dan sekutu yang berpikiran sama dengan mempertimbangkan hal-hal berikut:

1. Libya adalah ekonomi penyewa dengan sektor swasta yang lemah, bahkan hampir tidak ada, dan “negara” yang penuh dengan institusi yang kelebihan staf dan sedikit efisien (misalnya, pada tahun 2020, Kantor Perdana Menteri saja memiliki lebih dari 900 karyawan). Lebih dari 80% populasi usia kerja Libya menerima gaji dari kas publik. Oleh karena itu, setiap upaya DDR harus mempertimbangkan kemungkinan bahwa anggota kelompok bersenjata akan diintegrasikan ke dalam struktur “negara” yang ada—dengan kata lain, ke dalam entitas yang belum pernah dijarah banyak dari mereka dalam dekade terakhir.
2. Sedapat mungkin, proses DDR/SSR harus dilimpahkan dari pusat ke masyarakat setempat. Dengan proses politik nasional yang membeku, harus ada dorongan untuk desentralisasi nyata yang dapat membuka peluang bagi para pelaku kelompok bersenjata untuk bergabung dengan lebih tepat ke dalam wilayah dan komunitas asal mereka dan perlindungan yang mereka berikan (dan dalam beberapa kasus benar-benar terjadi). Komunitas lokal, termasuk dewan kota, organisasi masyarakat sipil, dewan sesepuh dan kelompok perempuan, harus dikonsultasikan mengenai langkah-langkah keamanan, termasuk kebutuhan untuk menarik senjata berat dan menengah dari daerah perkotaan. Komunitas lokal akan lebih tahu daripada otoritas terpusat bagaimana mengintegrasikan kembali aktor kelompok bersenjata ke dalam lingkungan mereka, menyerahkan senjata mereka untuk pendudukan yang lebih damai.
3. Kehati-hatian harus dilakukan sebelum melanjutkan proposal oleh beberapa aktor, kebanyakan di Libya barat, untuk membentuk “pengawal nasional” yang terpisah untuk menyerap aktor kelompok bersenjata. Libya tidak membutuhkan Garda Nasional sebanyak penjaga perbatasan yang efisien dan pasukan perlindungan infrastruktur kritis yang terlatih dan tidak terlalu buas. Garda Nasional, dengan anggaran dan gudang senjata terpisah, dapat berkembang sebagai pesaing untuk menyaingi Angkatan Bersenjata Nasional. Ini bisa menjadi resep untuk lebih banyak, bukan lebih sedikit, konflik.
4. Perdamaian yang berkelanjutan membutuhkan keadilan. Praktik DDR/RSK harus dipandu dan dilengkapi dengan fokus pada pelatihan hak asasi manusia bagi mereka yang memasuki sektor militer, polisi, dan keamanan. Sektor-sektor ini harus menjadi tes individual daripada eksploitasi yang lebih luas dari seluruh kelompok. Siapa pun yang terlibat dalam pelanggaran hak asasi manusia harus dipilih dengan mekanisme akuntabilitas individu yang merupakan bagian tak terpisahkan dari keseluruhan paket rekonsiliasi nasional. Aktor bersenjata di seluruh negeri telah melakukan pelanggaran mengerikan selama dekade terakhir, dari kuburan massal di Tarhuna, hingga pembunuhan yang ditargetkan dan penghilangan paksa terhadap aktivis perempuan dan politisi di Libya, hingga menjadi korban setiap hari dan perlakuan buruk terhadap sesama warga mereka. Imigran Afrika dan Asia – semuanya tanpa pertanggungjawaban terhadap penjahat. Sanksi tingkat Magnitsky harus diberikan kepada semua aktor yang menyalahgunakan hak asasi manusia dan menjarah negara.
5. Bagaimana aktor kelompok bersenjata dimasukkan dalam proses politik membutuhkan pertimbangan yang cermat – dan hati-hati. Pendekatan yang diadopsi oleh Perserikatan Bangsa-Bangsa di bawah proses Berlin dengan tiga jalur Libya yang saling terkait adalah menggunakan jalur militer – Komisi Militer Bersama – sebagai format di mana aktor bersenjata akan diwakili secara resmi. Jenderal Haftar memilih lima perwira dari pasukannya, sementara pemerintah yang saat itu diakui PBB di Tripoli menunjuk lima perwira yang mewakili daerah perkotaan utama Libya barat: Tripoli, Misrata, Zawiya dan Zintan, serta seorang perwira dari kota Gharian. . Di jalur politik, dan sejalan dengan desakan Libya bahwa militer akan melakukan pengawasan sipil, aktor bersenjata diizinkan mengirim perwakilan sipil. Namun, sejak itu, kelompok-kelompok bersenjata telah mendorong proses politik mereka secara lebih langsung, dengan bantuan aktor asing yang telah mengorganisir pertemuan “rahasia” antara kelompok-kelompok bersenjata di Libya barat dan perwakilan militer dan sipil Haftar. Ketika saya bertemu pada Januari 2022 dengan perwakilan kelompok bersenjata di Libya yang telah menghadiri pertemuan serupa di Maroko pada akhir 2021, jelas bagi saya bahwa mereka menikmati status tinggi mereka di dalam tenda politik, secara terbuka menyombongkan diri bahwa warga sipil telah mendikte mereka. Lakukan apa yang diberikan – jarang menguntungkan bagi hubungan sipil-militer, meninggalkan proses yang bebas dari ancaman dan intimidasi.