SuaraSekitar Terkini Kumpulan Berita dan Informasi dari berbagai sumber yang terpercaya
Empat faktor secara kritis akan membentuk lanskap aktor bersenjata non-negara dan ekonomi gelap pada tahun 2023 dan seterusnya:
- Geopolitik Baru;
- kelemahan struktural yang terus-menerus dari respons pemerintah terhadap aktor bersenjata non-negara, yang diperbesar oleh efek COVID-19 yang berkepanjangan;
- Revolusi obat sintetik menyapu pasar kejahatan global; Dan
- Rekonstruksi Pelaku Kriminal dan Kekuatan serta Loyalitasnya di Rusia dan Ukraina.
Komentar pembuka untuk buku pengarahan tahunan Brookings Initiative on Nonstate Armed Actors ini merinci dua yang pertama.
Gambaran keseluruhan adalah salah satu ancaman yang meningkat, jika dibentuk kembali, dari aktor bersenjata non-negara – bahkan ketika kekuatan global meninggalkan banyak elemen perang global melawan terorisme setelah 9/11 dan kurang fokus pada memerangi militansi dan kejahatan terorganisir di luar tanah air mereka. Namun kekuatan aktor non-negara telah meningkat dibandingkan dengan negara, termasuk kekuatan mereka sebagai aktor campuran dalam struktur pemerintahan resmi, bukan hanya wilayah, ekonomi, dan institusi yang diatur secara informal.
Daftar Isi
Persaingan kekuatan besar
Efek persaingan kekuatan besar terhadap aktor bersenjata non-negara adalah untuk mengurangi perhatian terhadap ancaman non-negara di luar tanah air, dan di luar mundurnya AS dari pengerahan militer berskala besar dan pembangunan negara di luar negeri. Persaingan kekuatan besar membuat upaya untuk memerangi aktor bersenjata non-negara menjadi lebih sulit, namun memiliki signifikansi baru.
Fitur utama dari rezim terorisme pasca-9/11 adalah penerimaan global terhadap gagasan bahwa aktor bersenjata non-negara harus dihalangi di mana-mana. Cara persetujuan regional dan global tidak pernah sempurna: misalnya, Iran secara strategis mensponsori milisi di Timur Tengah dan Afrika Utara. Terlepas dari tekanan kuat dan dukungan besar-besaran dari Amerika Serikat, Pakistan tidak pernah mengakhiri dukungannya yang signifikan terhadap Taliban di Afghanistan. Pemerintah dan partai politik di Amerika Latin, Jamaika, Brasil, India, Nepal, dan sebagian Afrika telah mengkooptasi dan menggunakan aktor kriminal untuk memajukan ambisi politik mereka sendiri. Namun, ketika kebijakan mereka menyimpang dalam praktiknya, pemerintah merasa perlu untuk menutupi kesenjangan tersebut dengan kesenjangan kepatuhan.
Dunia kini telah kembali ke prinsip era Perang Dingin bahwa teroris satu negara adalah pejuang kemerdekaan negara lain. Salah satu manifestasinya bukan hanya proliferasi perusahaan keamanan swasta dan milisi di luar Barat – yang seringkali merupakan perwakilan kekuatan saingan – tetapi juga sikap terhadap pejuang asing. Sementara sebagian besar rezim pasca-9/11 ditentukan oleh upayanya untuk membendung aliran pejuang asing, mereka sekarang menuju ke Ukraina — dibawa tidak hanya oleh Rusia dari Suriah dan Asia Tengah, tetapi juga dari Barat untuk mendukung ribuan Ukraina, terkadang dari negara mereka sendiri, melanggar hukum tetapi tanpa pengadilan di Barat.
Demikian pula upaya menghentikan pendanaan terorisme melalui Islam Hawala Dan pencucian uang menjadi pilar kuat dari tatanan pasca-9/11. Namun penggalangan dana online dan Mereka semua Sementara pengiriman uang informal sekarang mendanai pembelian senjata untuk perlawanan anti-junta Myanmar, pemerintah Barat berhak menolak klaim junta Myanmar bahwa mereka dicap teroris, dan tidak secara agresif menangani aliran dana.
Sementara itu, karena Amerika Serikat memprioritaskan tujuan kebijakan luar negeri yang lebih sempit — membentengi kawasan Asia-Pasifik melawan hegemoni China dan melawan agresi Rusia di Eropa dan sekitarnya — China dan Rusia semakin memasukkan diri mereka ke dalam konflik lokal di tempat yang jauh. Beijing melakukannya tidak hanya melalui pengaruh diplomatik dan ekonomi, tetapi juga dengan memberi China penjaga perdamaian dan sudut pandang. stabilitas Alternatif Barat. Ini secara eksplisit merangkul pemerintah tanpa menekankan prinsip inklusi, non-diskriminasi dan kesetaraan. Ia menjual kekuatan penegakan hukumnya yang seringkali otoriter, termasuk dunia maya, di Asia-Pasifik, Afrika, dan Amerika Latin.
Melalui proxy-nya, Grup Wagner, yang beroperasi di beberapa negara Afrika dan Ukraina, Rusia menjual visi alternatif kontraterorisme (CT) dan kontrapemberontakan (COIN). Ini difokuskan untuk memusnahkan militan melalui kebrutalan belaka, mereplikasi kebijakan koin bumi hangus Rusia di Afghanistan, Chechnya dan Suriah, dan merangkul ketidakpedulian terhadap korban sipil dan penyiksaan. Pendekatan Wagner tidak berpura-pura ingin memenangkan hati dan pikiran penduduk setempat, melainkan untuk menghancurkan keinginan mereka, seperti keinginan para militan.
Dari Mozambik ke Libya hingga Mali, pendekatan Wagner sudah menunjukkan kelemahan: gagal mengalahkan pemberontak dan memperburuk militansi lokal dan ancaman jihadis. Kegagalan seperti itu mengungkapkan bahwa Wagner sering berfokus pada tujuan yang berbeda — seperti akses ke sumber daya lokal seperti emas dan mineral, dan bahkan barang antik, seperti yang dikatakan pejabat Libya kepada saya pada Februari 2022 — untuk mendukung rezim Rusia.
Penempatan Wagner ke Ukraina semakin mengikis aset dan kemampuan elitnya yang paling berharga, karena grup tersebut beroperasi di wilayah geografis yang luas dan berbeda dengan sedikit pengetahuan lokal. Meskipun beberapa agen Wagner tampaknya telah dibawa keluar dari Afrika, kualitas dan pelatihan rekrutan baru telah menurun drastis. Dan penampilan Wagner di Ukraina, seperti perang Bakhmut, membosankan dan menimbulkan banyak korban.
Namun terlepas dari kekurangan COIN dan CT Wagner, nadanya tetap kuat dan grup tersebut tetap berada di Afrika dan Venezuela, di mana pejabat penegak hukum Amerika Latin memberi tahu saya pada musim semi tahun 2022 bahwa Wagner sekarang hadir dan berperan dalam penyelundupan emas. Apa yang dijual Wagner di luar COIN dan City bertindak sebagai penjaga praetorian bagi pemerintah asing, baik yang terpilih maupun junta, dan alat untuk menekan oposisi politik.
Pada tanggal 20 Januari, Amerika Serikat mengumumkan bahwa mereka akan menunjuk Grup Wagner sebagai organisasi kriminal transnasional yang signifikan, tuduhan antara lain didasarkan pada pembelian senjata Wagner dari Korea Utara. Di luar Wagner dan jaringan pendukungnya, Amerika Serikat dan pemerintah lainnya juga akan dapat menjatuhkan sanksi kepada aktor yang mempekerjakan Wagner atau mengizinkan aktivitasnya di wilayah mereka. Tetapi AS akan dapat memilih siapa yang ingin diberi sanksi dan pemerintah mana, seperti di Afrika, yang akan diizinkan lolos.
Lemahnya respon pemerintah terhadap militansi terus berlanjut
Dalam konteks berlanjutnya kelemahan pemerintah daerah, respons negara-negara terhadap militansi di luar negeri sedang direstrukturisasi dan direformasi.
Di Afrika, dua ketidakstabilan bertahan. Satu dari Nigeria melintasi Sahel dan Afrika Barat, dengan kerusuhan hebat di Mali, Kamerun, Chad, dan Burkina Faso. Di Nigeria, kerusuhan didorong oleh banyak kelompok selain jihadis, tetapi Negara Islam di Provinsi Afrika Barat tetap yang paling berbahaya dan berkembang di sebagian besar negara.
Dorongan ketidakstabilan lainnya membentang dari Tanduk melalui Tanzania selatan ke Mozambik.
Di banyak negara ini, upaya COIN dan CT telah berjuang selama bertahun-tahun, namun kemampuan militan terus berkembang Hal ini sangat mirip dengan masalah upaya COIN di Afghanistan dan upaya stabilisasi di Kolombia Akhirnya, seringkali dengan bantuan eksternal, pemerintah membasmi sebagian militan dari daerah tertentu, tetapi fase “penahanan” menjadi rawa, dan “pembangunan” negara yang sah secara efektif untuk memenuhi kebutuhan lokal jarang terjadi. Dengan demikian, konflik berlarut-larut, dan militan dapat berubah, tetapi tetap ada.
Upaya Coin di Mozambik adalah yang terbaru. Menyusul “keberhasilan” multifaset Rwanda dan Komunitas Pembangunan Afrika Selatan (SADC) dalam membasmi al-Shabaab dari wilayah Cabo Delgado pada musim gugur 2021, militansi menyebar ke bagian lain negara itu dan Tanzania selatan. Keamanan manusia lokal tetap genting, dan tidak ada yang signifikan yang telah dilakukan untuk mengatasi marjinalisasi, diskriminasi, dan keluhan yang mendasari konflik.
Covid-19 telah memperburuk keengganan untuk menerapkan kebijakan yang efektif dan multifaset untuk memerangi militansi dan kelompok kriminal, mulai dari reformasi kepolisian hingga program sosio-ekonomi anti-kejahatan untuk mengatasi akar penyebab defisit dan ketidakstabilan di banyak pemerintahan nasional. Anggaran pemerintah tidak pulih, bahkan ketika jutaan orang terlempar ke dalam kemiskinan, ekonomi ilegal, dan aktor bersenjata non-negara.
Lebih buruk lagi, pemerintah daerah seringkali melawan militan dengan setengah hati: tidak mau menyerahkan kekuasaan, bertanggung jawab, berbagi sumber daya secara lebih adil, dan mengeluarkan biaya yang diperlukan untuk benar-benar mengakhiri konflik. Banyak pemerintah mendapatkan keuntungan secara materi, diplomatis, dan politik dari kekerasan. Solusi Wagner yang parsial dan brutal sudah cukup untuk tujuan mereka.
Di Barat, ancaman terorisme yang dominan sekarang adalah ekstremisme sayap kanan. Di Amerika Serikat, seperti yang digariskan Dan Byman, penegakan hukum dan lembaga peradilan telah mencapai keberhasilan investigasi dan penuntutan yang signifikan pada tahun 2022, termasuk para pelaku pemberontakan 6 Januari. Seperti yang ditunjukkan oleh Bruce Hoffman dan Jacob Ware, penuntutan memiliki efek melumpuhkan dan pencegahan yang signifikan bagi para pemimpin Penjaga Sumpah dan Proud Sons.
Pergerakan berbahaya dari sayap kanan terus berlanjut. Dalam wawancara saya pada bulan Desember 2022 dengan pendukung Trump dan supremasi daerah di Montana dan Idaho, saya tidak hanya menemukan penolakan keras terhadap lembaga pemerintah federal, tetapi juga keyakinan kuat bahwa gagasan Amerika Serikat telah berakhir. Bagi mereka, orang kulit putih menderita penindasan yang parah, kebebasan dan supremasi hukum berakhir, perang saudara — mungkin sekitar pemilu 2024 — tidak dapat dihindari, dan persiapan untuk membela diri diperlukan. Meskipun mengadvokasi ide-ide semacam itu terpisah dari menindaklanjutinya, saya juga mendengar para pendukung berbicara tentang menimbun senjata. Mungkin yang paling menonjol, saya mendengar upaya sistematis dan bertekad untuk membentuk semua pemilihan lokal dan negara bagian, dari dewan sekolah setempat hingga sheriff. Memang, infiltrasi ide-ide radikal dan subversif ke dalam penegakan hukum lokal AS mungkin merupakan kelemahan terbesar Amerika.