Amerika Serikat harus bertindak untuk mengakhiri penangkapan ikan ilegal pada tahun 2023

Pada tahun 2022, pemerintahan Presiden AS Joe Biden memperkuat kebijakan AS untuk mengatasi bahaya penangkapan ikan ilegal, tidak dilaporkan, dan tidak diatur (IUU). Tahun ini, Amerika Serikat harus segera mulai menerjemahkan kerangka kerja ini menjadi tindakan yang kuat di seluruh dunia. Untuk tujuan ini, Washington harus memprioritaskan membangun kemitraan anti-IIU dengan negara-negara di Amerika Latin dan Afrika. Kemitraan anti-IUU dan Quad yang dipimpin AS di kawasan Indo-Pasifik dapat berfungsi sebagai model penting.

Ancaman illegal, unreported, and unregulated fishing

Di luar ketahanan pangan dan ekonomi serta dampak lingkungan, ancaman geopolitik dan konflik baru yang terkait dengan penangkapan ikan IUU telah muncul. Pada musim gugur, muncul laporan tentang interaksi antara pemotong Penjaga Pantai AS dengan armada penangkap ikan Tiongkok di lepas pantai Kepulauan Galapagos Ekuador saat berpatroli untuk penangkapan ikan IUU. Ketika Penjaga Pantai berusaha menaiki beberapa kapal untuk memastikan mereka mengikuti praktik penangkapan ikan yang diterima secara internasional, kapal-kapal China bergerak cepat secara agresif menuju pemotong Penjaga Pantai, memaksa kapal A.S. untuk mengambil tindakan untuk menghindari serudukan. Interaksi berbahaya ini merupakan penyimpangan berbahaya dari protokol maritim internasional. Pada akhirnya, Penjaga Pantai menemukan kemungkinan pelanggaran pada dua kapal yang dapat ditumpanginya dan merujuk masalah tersebut ke Organisasi Pengelolaan Perikanan Regional Pasifik Selatan, termasuk China.

Meskipun China bukan satu-satunya pelaku IUU Fishing di seluruh dunia, namun semakin menjadi pelaku utama. Saat stok ikan di dekat pantainya sendiri berkurang, armada laut China yang jauh menangkap ikan ribuan mil dari daratan China dan menggunakan kapal pengolah/transportasi besar untuk kembali ke China. Armada penangkapan ikan perairan jauh China diperkirakan memiliki sekitar 3.000 kapal, dengan sekitar 500 penangkapan ikan di Pasifik Selatan, kadang-kadang selama berbulan-bulan. Tentu saja, tidak semua yang dilakukan kapal penangkap ikan China di perairan jauh adalah ilegal. Secara eksternal, China mengatakan tidak mendukung penangkapan ikan IUU dan telah menunjukkan kemampuannya untuk mengatasi masalah tertentu ketika dihadapkan dengan bukti pelanggaran yang sangat banyak. Namun, masih harus dilihat sejauh mana China akan berhenti dan secara aktif menangani isu IUU Fishing untuk memastikan kelangsungan stok ikan dunia dalam jangka panjang.

Kerangka kebijakan pemerintahan Biden

Tahun lalu pemerintahan Biden memberikan penekanan baru pada penangkapan ikan IUU. Pada bulan Februari, Gedung Putih merilis Strategi Indo-Pasifik AS. Meskipun penangkapan ikan IUU bukan masalah besar, strategi tersebut merekomendasikan peningkatan ketahanan dan keamanan laut pulau-pulau Pasifik untuk melindungi perikanan. Ada fokus yang jelas untuk membangun kemitraan, membangun ketahanan dan mendukung tatanan berbasis aturan di kawasan, semuanya terkait dengan ancaman penangkapan ikan IUU. Namun, dengan lebih dari separuh populasi dunia dan 65% lautannya berada di kawasan Indo-Pasifik, tampak aneh bahwa strategi tersebut tidak lebih berfokus pada perlindungan dan pengelolaan salah satu sumber makanan terbesar di kawasan itu dan potensi kerusuhan sipil yang signifikan.

Pada bulan Juni, Gedung Putih mengusulkan pendekatan yang lebih bertarget dan terbatas secara geografis untuk penangkapan ikan IUU ketika merilis Memorandum Melawan Penangkapan Ikan Ilegal, Tidak Dilaporkan, dan Tidak Diatur dan Penyalahgunaan Tenaga Kerja Terkait. Dokumen ini memberikan penekanan yang signifikan pada ancaman IUU dari dua aspek: kerja paksa dan perdagangan manusia, serta penangkapan ikan berlebihan dan keruntuhan perikanan. Memorandum IUU mengarahkan beberapa departemen dan lembaga pemerintah AS untuk menggunakan berbagai alat untuk mengatasi masalah tersebut. Ini termasuk berkoordinasi dengan berbagai pemerintah asing, Organisasi Perdagangan Dunia, Uni Eropa dan G-7, menetapkan kontrol yang lebih ketat pada pengelolaan perikanan, dan menggunakan perjanjian penegakan hukum maritim bilateral untuk menegakkan peraturan yang ada dan yang akan datang.

Menyusul kunjungan Biden ke Jepang pada Mei 2022, di mana dia bertemu dengan para pemimpin Quad, Gedung Putih merilis makalah pengarahan tentang rekonstruksi KTT Tokyo. Dokumen ini berfokus pada peningkatan Maritime Domain Awareness (MDA) di antara anggota Quad dengan menggunakan data yang tersedia secara komersial, berbagi lebih banyak informasi, dan mengejar teknologi masa depan. Salah satu tujuan MDA yang dikembangkan adalah untuk melindungi perikanan yang sangat penting untuk memberikan ketahanan pangan dan pendapatan bagi masyarakat yang tinggal di seluruh kawasan Indo-Pasifik.

Peningkatan MDA sangat penting untuk mengatasi ancaman IUU Fishing. Sebagian besar negara memiliki kemampuan terbatas untuk melihat apa yang terjadi di permukaan laut lebih dari beberapa mil dari pantai mereka kecuali mereka memiliki pesawat atau aset permukaan yang mahal. Namun, teknologi semacam itu tidak banyak membantu karena luasnya wilayah Indo-Pasifik yang luas. Pengawasan berbasis ruang angkasa yang semakin murah dan pembagian data yang lebih baik dapat sangat membantu MDA dan tindakan permukaan selanjutnya, membantu negara-negara untuk mengatasi ancaman IUU dan mengelola stok ikan mereka dengan lebih baik.

Terakhir, Strategi Keamanan Nasional pada bulan Oktober membahas ketahanan pangan sebagai tantangan utama, meskipun IUE tidak secara khusus disebabkan oleh penangkapan ikan. Namun, Strategi Keamanan Nasional menyebutkan penangkapan ikan ilegal sebagai salah satu tantangan yang dihadapi organisasi kriminal transnasional.

Langkah-langkah apa yang perlu diambil pada tahun 2023 dan seterusnya

Pada tahun 2023, kerangka kebijakan harus diterjemahkan ke dalam tindakan bertahap dan praktis. Dengan kepemimpinan AS yang bertekad dan fokus, mereka harus melipatgandakan upaya mereka untuk mengatasi masalah kemitraan regional. Kemitraan Quad IUU yang lebih kuat di kawasan Indo-Pasifik adalah awal yang baik, meski masih banyak yang bisa dan harus dilakukan. Sangat penting untuk membangun kemitraan penangkapan ikan anti-IUU yang baru dan lebih kuat di Amerika Selatan dan Afrika.

Inti dari isu penangkapan ikan IUU adalah potensi jutaan orang kehilangan sumber makanan utama karena jatuhnya stok ikan global. Banyak dari mereka tinggal di negara berkembang. Jika ini saja tidak cukup signifikan, IUU Fishing terkait dengan kerja paksa, praktik kerja yang tidak aman, kerusuhan sosial, dan berkontribusi pada kejahatan internasional. Karena kehidupan laut tidak mengenal batas dan pelaku IUU Fishing sangat mobile, seringkali mengeksploitasi luasnya lautan dunia, ini benar-benar menjadi masalah global. Komitmen yang kuat untuk meningkatkan kemitraan, kepemimpinan yang tegas dalam mendukung negara-negara dengan sumber daya terbatas, dan tanggapan yang berdedikasi melalui tindakan penegakan hukum untuk mengubah gelombang penangkapan ikan IUU dan mempertahankan perikanan global harus segera dilakukan. Tahun 2022 adalah tahun untuk menunjukkannya melalui kebijakan. 2023 harus menjadi tahun untuk menunjukkan ini melalui tindakan.