SuaraSekitar Terkini Kumpulan Berita dan Informasi dari berbagai sumber yang terpercaya
Bagaimana dunia dapat membangun kerja sama yang diperlukan untuk mengelola perubahan iklim? Sebagian besar jawaban atas pertanyaan ini bergantung pada tantangan penerapannya. Sangat mudah untuk memimpikan kesepakatan yang berani tetapi lebih sulit untuk menyelesaikannya.
Selama dekade terakhir, ada banyak pemikiran baru tentang bagaimana membuat perjanjian internasional tentang perubahan iklim, mekanisme kunci untuk kerja sama, menjadi lebih efektif. Hilang sudah gagasan bahwa kesepakatan global yang dicapai melalui konsensus, seperti Konvensi Kerangka Kerja PBB tentang Perubahan Iklim (UNFCCC), dapat dengan sendirinya memaksa pemerintah untuk mengambil tindakan dan menjatuhkan sanksi hukuman terhadap mereka yang berlambat-lambat. Sebaliknya, teori baru ini menekankan bagaimana kelompok kecil pemerintah dan perusahaan yang bermotivasi tinggi berinvestasi dalam teknologi dan model bisnis baru. Faktanya, mereka bereksperimen dan dengan cepat mempelajari apa yang berhasil dan apa yang gagal. Eksperimen ini, pada gilirannya, menetapkan jalur untuk masa depan industri baru dan menjadikannya hemat biaya bagi perusahaan dan pemerintah lain untuk bersusah payah.
Tetapi apa yang memotivasi organisasi dan pemerintah terkemuka ini untuk bertindak? Hampir setiap jawaban mengarah, setidaknya sebagian, ke opini publik dan dengan demikian media sebagai sarana utama untuk membentuk informasi publik. Tanpa tekanan publik yang terfokus, akan lebih mudah bagi pemerintah dan perusahaan untuk bersembunyi. Banyak sekali bukti anekdotal tentang perhatian media yang terfokus pada tekanan publik – misalnya, pengungkapan baru-baru ini tentang bagaimana penyeimbangan karbon tidak berhasil (lihat di sini dan di sini) telah membuat banyak perusahaan dan organisasi menyesuaikan strategi mereka. Sebaliknya, itu adalah mesin kerja sama internasional yang membentuk cara para pemimpin berinvestasi.
Anekdot sangat membantu, tetapi dapat dilakukan dengan lebih baik. Untuk mengikuti liputan media secara sistematis, kami fokus pada acara tahunan yang paling menarik perhatian pada perubahan iklim: Konferensi Para Pihak (COP) ke UNFCCC. Iterasi ke-27 dari konferensi yang diadakan di Sharm El Sheikh, Mesir baru-baru ini berakhir November ini. Sebagian besar, itu adalah bencana. Tapi itu bisa lebih buruk, dan semua pembicaraan tentang pesimisme mengaburkan cerita yang lebih besar, lebih penting, dan lebih menjanjikan: Publik lebih memperhatikan kerja sama iklim akhir-akhir ini.
Banyak penelitian sebelumnya (seperti di sini dan di sini) telah mengamati media elit, seperti surat kabar ternama. Pendekatan ini bagus untuk mencerminkan apa yang dipikirkan elit, tetapi cenderung bias – terutama karena sebagian besar surat kabar ini mempekerjakan lebih banyak reporter di meja iklim mereka dan berinvestasi dalam menghasilkan lebih banyak laporan secara mandiri. Para elit, yang memperhatikan konvensi PBB, menganggapnya sebagai cara yang menyesatkan untuk mengukur kepentingan politik, terutama di negara-negara yang sistem politiknya terpolarisasi melawan para elit tersebut.
Di sini kami mengambil pendekatan yang berbeda, dimungkinkan oleh sumber data baru yang memungkinkan pandangan sistematis pada liputan media yang lebih luas. Kami fokus pada Amerika Serikat dan menggunakan database Media Cloud, sebuah konsorsium penelitian, untuk menganalisis lebih dari 11 juta item berita dari tahun 2011 hingga 2022 dari lebih dari 10.000 outlet berita AS. Ini termasuk surat kabar elit seperti The New York Times atau The Wall Street Journal , tetapi sebagian besar basis data berisi lebih banyak pembuat berita Lilliputian dan lokal. (Cerita mencakup sindikasi, dan penelitian di masa mendatang dapat menyelidiki, jika mungkin, apakah outlet berita lokal mengalir terutama untuk cerita yang dikuratori secara nasional atau pemasok konten baru. Kami menduga bahwa peran saluran itu penting.)
Menurut pandangan yang lebih luas dari media Amerika, seperti yang ditunjukkan pada Gambar 1, liputan meningkat, dan sebagian besar liputan tersebut sangat terkait dengan COP. Kami mengukur liputan dengan melihat persentase semua artikel yang membahas tentang iklim, dan pemenang akan menemukan lebih banyak umpan dalam teks. Dua COP paling menarik perhatian — COP21 (2015) di Paris, yang menghasilkan Perjanjian Paris yang bersejarah, dan COP26 (2021) di Glasgow, yang merupakan pembaruan signifikan pertama pasca-Paris. Ini menarik perhatian karena tuan rumah menyelenggarakannya sebagai acara besar dan diplomat mendistribusikannya. Tren lain juga terlihat, seperti ringkasan liputan di awal 2020 (pandemi global) dan awal 2022 (agresi Rusia di Ukraina) untuk menarik perhatian publik. Lonjakan besar (hingga pandemi mereda) yang dimulai pada musim gugur 2019 terkait dengan protes iklim yang signifikan yang dimulai pada bulan September dan berfokus pada pertemuan Majelis Umum PBB bulan itu. (Tentu saja dunia ini kompleks; dalam penilaian kami, kami mengambil petunjuk dari Max Boykoff dan rekan-rekannya.)
Peningkatan jumlah liputan ini penting karena merupakan tanda bahwa publik semakin memperhatikan momen marquis untuk kerja sama internasional tentang perubahan iklim. Memang, ada banyak penelitian yang menunjukkan hubungan antara jumlah liputan media dan legitimasi serta urgensi suatu peristiwa. Contoh hubungan ini ada dalam beragam isu seperti penawaran umum perdana, protes sosial, dan krisis pengungsi Eropa. Dalam kasus perubahan iklim, khususnya, liputan media yang intens, protes, dan konferensi internasional secara langsung terkait dengan meningkatnya perhatian publik terhadap masalah ini dan meningkatnya perhatian terhadap masalah tersebut. Selain itu, peningkatan jumlah liputan terkait iklim dikaitkan dengan dukungan terhadap kebijakan publik untuk mengatasi perubahan iklim.
Semua ini menggembirakan karena ini juga menunjukkan bahwa mekanisme penegakan yang tersedia untuk sistem COP — perhatian publik — berfungsi. Publik semakin fokus pada perubahan iklim dan banyak lonjakan perhatian terkait dengan acara global tahunan utama yang bertujuan untuk meningkatkan kerja sama.
Karena Gambar 1 menunjukkan semua cakupan perubahan iklim setiap saat sepanjang tahun, pada Gambar 2 kita melihat cakupan puncak perubahan iklim selama periode COP sedang berlangsung. Keragaman dan tren dalam kinerja COP di sini sangat mencolok — Paris jelas memimpin. Setiap COP sejak Paris (kecuali satu, Forest 2017, yang menangani hampir secara eksklusif masalah prosedural yang mengerikan) telah menarik lebih banyak liputan daripada yang sebelum Paris.
Secara anekdot, setidaknya tampak jelas bahwa ada hubungan yang tajam antara harapan dan keberhasilan COP dan perhatian media. Paris dan Glasgow adalah media blockbuster dan berharap untuk mencapai banyak hal. Sebaliknya, sedikit yang diharapkan terwujud dari negosiasi yang diadakan di Mesir selama COP27 tahun ini, yang menghindari kegagalan total dengan mencapai kesepakatan pada menit terakhir tentang “Dana Cedera dan Kerusakan”, tetapi kemenangan itu jauh lebih menyakitkan sejak dana tetap kosong dan hanya ada sedikit kesepakatan tentang apa yang harus dilakukan.
Yang juga menarik adalah irama harian liputan media saat setiap COP dibuka — hari demi hari (Gambar 3). COP paling sukses memuncak pada Hari 1 – baru mengadakan acara, setelah berbulan-bulan membangun dan mengantisipasi, acara tersebut. Wawasan ini dapat memberikan panduan yang berguna bagi pemerintah yang tertarik untuk menjadi tuan rumah COP mendatang dan memainkan peran yang lebih besar dalam menarik perhatian publik. Sangat penting untuk memiliki tujuan di setiap COP. Yang juga penting adalah merevisi mesin media yang mendorong perhatian publik – sesuatu yang telah dilakukan oleh tuan rumah Prancis dan Inggris dari dua COP terkemuka dengan penuh semangat. Menggabungkan tujuan dan kurasi adalah aktivitas selama sebulan yang menghasilkan hadiah saat tirai COP dinaikkan.
Tentu saja, debat politik nasional tentang perubahan iklim lebih dari sekadar perhatian publik terhadap COP. Di Amerika Serikat, isu sentralnya adalah polarisasi politik, dan pendukung kebijakan iklim harus memperhatikan dengan seksama bagaimana mereka mengomunikasikan informasi tentang perubahan iklim kepada audiens yang berbeda. Ini adalah topik besar dan penuh dengan tantangan untuk menghubungkan sebab dan akibat Pada Gambar 4 kami menunjukkan cuplikan: sekitar sepertiga dari berita perubahan iklim diterbitkan oleh outlet berita yang mempolarisasi. (Sekali lagi, temukan pelipur lara di keterangannya.)
Kedua sisi perpecahan politik Amerika memberikan tingkat perhatian yang sama terhadap perubahan iklim, kecuali pada tahun 2018 dan 2019 ketika kaum liberal jauh lebih terpaku pada bahaya pemanasan global. Melihat lebih dalam ke data, yang jelas adalah bahwa sumber media liberal memberikan perhatian sekitar 30% hingga 40% lebih banyak pada kerusakan fisik akibat perubahan iklim. Liberal berbicara banyak tentang kesuraman dan malapetaka; Konservatif tidak. Kesuraman dan malapetaka adalah masalah lain untuk benar-benar membujuk orang yang tidak menaruh curiga untuk bertindak, meskipun beberapa penelitian menunjukkan bahwa ini adalah strategi politik yang buruk, setidaknya jika tidak disertai dengan contoh tindakan.
Rata-rata, kaum liberal juga lebih memperhatikan COP. Dalam setahun rata-rata, outlet sayap kiri meningkatkan cakupan perubahan iklim mereka sebesar 23% dalam dua minggu COP. Outlet sayap kanan hanya tumbuh 15%.
Melihat lebih dekat pada liputan media menawarkan harapan untuk menghubungkan teori perubahan baru tentang kerja sama internasional dengan publik yang lebih luas yang menekan organisasi dan pemerintah untuk bekerja sama. Tetapi diperlukan lebih banyak penelitian yang melihat lebih dekat pada sebab dan akibat serta isi liputan dan pesan media. Menghitung artikel, tentu saja, bukanlah pengganti untuk membacanya — sebuah tugas yang dipermudah dengan analitik teks, yang kini dapat dengan mudah diotomatisasi dan digunakan untuk menilai konten dan nada liputan media. Ada juga peran untuk bereksperimen dan mempelajari apa yang berhasil. Misalnya, sebuah penelitian baru-baru ini meneliti survei untuk mengidentifikasi jenis pesan apa yang memengaruhi dukungan untuk kebijakan terkait iklim. Dengan mensurvei sejumlah besar pemilih dengan berbagai informasi, mereka menemukan bahwa ketimpangan, pengucilan, dan penekanan survei pada dampak kebijakan terhadap keluarga responden sendiri sangat memengaruhi dukungan responden terhadap kebijakan tersebut.
Banyak yang diharapkan dari COP tahunan. Untuk yang terakhir — COP28, di Uni Emirat Arab — penyelenggara baru saja bersiap dan menghadapi banyak tantangan untuk menarik perhatian publik global. Sejauh ini belum ada agenda konkrit dan banyak isu lain dalam politik dan ekonomi global menyita perhatian publik. Namun menjelang COP28 masih terlalu dini dan tuan rumah Emirat memiliki banyak hal untuk ditunjukkan. Dengan pengasuhan yang tepat, publik global dapat memperhatikan upaya “inventarisasi” yang sedang berlangsung di bawah Perjanjian Paris—upaya besar untuk menilai seberapa baik proses Paris berjalan.
Tuan rumah Emirat akan membutuhkan upaya khusus untuk mendorong perhatian media dan minat publik. Salah satu cara untuk melakukannya adalah dengan mengembangkan pesan yang selaras dengan acara COP – dalam hal ini, bagaimana sebuah acara yang berfokus pada perubahan iklim dapat memperoleh manfaat dari keterlibatan yang lebih besar dari industri minyak dan gas negara yang telah lama didominasi. Menemukan cara untuk menghubungkan bahan bakar fosil konvensional dengan tindakan serius terhadap perubahan iklim telah lama sulit dipahami, tetapi mungkin ini adalah salah satu cara UEA dapat menggabungkan kekuatannya sebagai negara dengan keinginan masyarakat akan pesan perubahan iklim yang beresonansi.