Tidak ada akhir dari perang saudara di Myanmar

Peringatan kedua kudeta Februari 2021 di Myanmar baru saja berlalu dan kondisi ekstrem konflik bersenjata, pemberontakan, kekacauan, dan anarki telah memburuk. Meskipun seruan berulang kali oleh badan-badan regional dari Perhimpunan Bangsa Bangsa Asia Tenggara dan Perserikatan Bangsa Bangsa untuk mengakhiri kekerasan, melindungi hak asasi manusia dan menghormati proses demokrasi, junta militer Burma tidak menunjukkan keinginan untuk konsesi politik atau negosiasi dengan perlawanan. Pergerakan Dengan ketidakpastian seputar pemilihan umum yang ditunda tahun ini – yang diprediksi sebagian besar tidak akan bebas atau adil atau sah – perang saudara di Myanmar kemungkinan akan meningkat pada tahun 2023. Tidak ada akhirnya.

Latar belakang

Sebenarnya, Myanmar telah berada dalam perang saudara sejak 1948. Pertempuran antara pemerintah pusat yang didominasi mayoritas Bama dan organisasi etnis bersenjata (EAO) di tujuh negara etnis tidak pernah berhenti sepenuhnya sejak negara itu merdeka beberapa dekade sebelum kudeta tahun 2021. . Negara ini juga tidak asing dengan kudeta militer. Kudeta tahun 1962 yang dipimpin oleh Jenderal Ne Win menggantikan demokrasi perwakilan negara itu dengan 26 tahun pemerintahan militer. Dan militer juga membantah kemenangan telak Aung San Suu Kyi dan Liga Nasional untuk Demokrasi (NLD) dalam pemilu 1990, yang tetap berkuasa selama 25 tahun lagi hingga NLD menang lagi dalam pemilu 2015.

Namun, pendekatan terhadap politik Burma sangat berbeda setelah kudeta tahun 2021. Sebelum kudeta, rakyat Burma mengecap demokrasi dan kebebasan dan dihadapkan pada dunia luar dan arus bebas gagasan, informasi, orang, dan peluang ekonomi di bawah pemerintahan demokratis. Mereka hanya menolak untuk kembali ke pemerintahan militer selama beberapa dekade, terlepas dari apakah militer Burma melihat pemerintahan militer sebagai hak alami dan keadaan normal untuk negara tersebut. Oposisi terhadap kudeta dan penolakan kekuasaan militer adalah faktor paling kuat yang menyatukan seluruh negeri dan, yang terpenting, menyatukan kekuatan perlawanan yang berbeda.

Tidak ada akhir dari perang saudara

Kondisi inilah yang memungkinkan Pemerintah Persatuan Nasional (NUG) – pemerintahan sipil bayangan yang dibentuk oleh anggota parlemen yang dipilih selama pemilihan umum 2020 – dan sayap bersenjatanya, Pasukan Pertahanan Rakyat (PDF) berkembang pesat di seluruh negeri. . Pada tahun 2022, PDF diperkirakan telah berkembang menjadi lebih dari 250 unit dengan lebih dari 65.000 tentara. Meskipun berbagai milisi dan unit di bawah kerangka PDF tidak memiliki komandan atau struktur komando yang sama, mereka memiliki keinginan yang sama untuk menyingkirkan militer dari kekuasaan. Di tingkat lokal, khususnya di daerah pedesaan di mana kontrol junta militer lemah, PDF menikmati kontrol yang cukup besar atas wilayah tersebut dan melancarkan serangan terhadap barak militer, kantor polisi, dan kantor administrasi pemerintah.

Meskipun resistensi masih terfragmentasi, itu telah sedikit meningkat pada tahun 2022. Sebagian besar PDF diakreditasi oleh atau di bawah NUG. Banyak unit PDF bekerja sama atau mengoordinasikan posisi mereka dengan EAO. Tentara Kemerdekaan Kachin (KIA), kelompok etnis bersenjata terkemuka di Negara Bagian Kachin, dan PDF lokal melancarkan serangan bersama terhadap pasukan militer di Negara Bagian Kachin dan wilayah Sagaing. Keberadaan pemerintah militer sebagai tujuan bersama dan ancaman bersama menyatukan NUG, PDF, dan EAO di bawah tujuan yang sama, meskipun tidak dalam hal operasi atau tujuan pasca-konflik di masa depan. Pasukan perlawanan Myanmar masih memiliki jalan panjang dalam hal rekonsiliasi politik dan rekonsiliasi di antara mereka sendiri. Namun, untuk saat ini, melawan militer Burma adalah prioritas utama semua pemain.

Terlepas dari tujuan bersama di antara kekuatan perlawanan, sangat disayangkan bahwa perang saudara Burma menemui jalan buntu dan kemungkinan besar akan tetap demikian di masa mendatang. Kesenjangan kekuatan antara militer Burma dan perlawanan (gabungan PDF dan EA) tetap signifikan, tidak hanya dalam ukuran, tetapi juga dalam persenjataan dan daya tembak. Kurangnya pendapatan perlawanan – yang didanai oleh hibah – sangat mencolok dibandingkan dengan kontrol militer atas negara dan sumber dayanya. Lagi pula, militer Burma memiliki kemewahan mengumpulkan pajak dan membeli senjata dari China dan Rusia, sementara PDF dan EAO harus mengandalkan saluran bawah tanah untuk memperoleh senjata. Dalam hal wilayah, ada yang memperkirakan bahwa PDF dan EAO menguasai 40 hingga 50% wilayah negara. Penilaian yang akurat atas kontrol medan sangatlah sulit karena kondisi medan pertempuran yang sangat fluktuatif dan persaingan terus-menerus untuk memperebutkan wilayah antara militer dan perlawanan. Dan sebagian besar pengamat akan setuju bahwa wilayah di bawah kendali PDF adalah daerah pedesaan dan hutan yang jarang penduduknya, sementara militer Burma masih menguasai pusat-pusat populasi, termasuk kota dan daerah perkotaan. Setelah kekerasan berdarah selama perang saudara, PDF dan EAO mendapatkan tempat di pinggiran negara, dan meskipun operasi berulang kali melawan pemberontakan, kecil kemungkinan militer Burma akan dapat memberantas kelompok tersebut. Demikian pula, terlepas dari operasi PDF dan EAO, kemenangan yang menentukan untuk mengalahkan militer Burma tidak mungkin terjadi dalam waktu dekat.

Pemilu ilegal dan tidak stabil pada tahun 2023?

Sesuai konstitusi 2008, keadaan darurat Myanmar, yang diumumkan oleh militer setelah kudeta 2021, hanya dapat diperpanjang dua kali. Artinya, itu akan berakhir pada 31 Januari 2023 dan pemilihan umum negara itu harus diadakan dalam enam bulan ke depan, yaitu paling lambat 1 Agustus 2023. Keadaan darurat, yang diyakini memungkinkan pembentukan Dewan Administrasi Negara untuk menjalankan negara. Namun, pada awal Februari, pemerintah militer memperpanjang keadaan darurat selama enam bulan lagi, dengan alasan “keadaan tidak normal”. Persiapan politik dan hukum militer sebelumnya telah mengindikasikan bahwa mereka berencana mengadakan pemilihan sekitar tahun 2023, tetapi pengumuman tersebut menunda pemilihan selama enam bulan lagi. Militer tidak dapat menangguhkannya tanpa batas waktu.

Jika pemilihan tidak pernah terjadi, itu akan sangat diperebutkan dan bergejolak. Spekulasi serangan terhadap tempat pemungutan suara dan upaya untuk mencegah orang dari memilih marak saat resistensi dibangun untuk memboikot pemilu. Junta militer mungkin melihat pemilihan yang curang sebagai tiket untuk suatu bentuk legitimasi. Namun, perebutan kekuasaan hanya akan mengungkap lebih banyak pertumpahan darah.

Bantuan internasional dalam perlawanan bersenjata?

Pengubah permainan potensial lainnya adalah dukungan internasional. Undang-Undang Otorisasi Pertahanan Nasional AS tahun 2023 memungkinkan keterlibatan langsung dengan gerakan perlawanan, termasuk memberikan dukungan mematikan. Meskipun kurang dari bantuan militer yang diminta oleh pasukan perlawanan, seruan perlawanan untuk bantuan semacam itu di Washington semakin meningkat. Sikap masyarakat internasional terhadap deterrence juga sangat mempengaruhi situasi politik di lapangan. Misalnya, posisi China dapat secara meyakinkan memengaruhi dinamika dan lintasan internal negara tersebut. Paling tidak, kekhawatiran internasional yang berkembang, yang ditunjukkan dengan pengesahan Resolusi Dewan Keamanan PBB 2669 pada Desember 2022, memberi tekanan lebih besar pada perilaku militer Burma dan kalkulasi kemampuan luar negerinya, termasuk China dan Rusia. Sanksi Barat lebih lanjut tidak mungkin mengubah posisi militer Burma, tetapi posisi itu akan diperkuat oleh para pendukung asingnya. Jika Beijing secara signifikan terbebani dan diganggu oleh kekacauan dan ketidakstabilan yang meningkat di Myanmar, hal itu dapat mendorong militer Burma lebih kuat ke arah negosiasi dan penyelesaian. China belum melakukannya dalam dua tahun terakhir karena Covid-19 menghambat mobilitas lintas batas dan keterlibatan China. Namun hal itu kini telah berubah, terbukti dengan kunjungan utusan khusus China yang baru ke Myanmar pada akhir Desember 2022.

Tidak ada solusi cepat untuk perang saudara tujuh setengah dasawarsa di Myanmar. Ketidakseimbangan kekuatan antara militer Burma dan perlawanan menunjukkan bahwa perjuangan akan berkepanjangan dan tidak mungkin memberikan hasil yang ingin dilihat oleh Barat. Nyatanya, banyak pengamat Burma secara pribadi menilai bahwa negara itu “kembali ke jalurnya sebelum 2010 setelah penyimpangan selama satu dekade.” Dengan demikian, masa depan Myanmar kemungkinan besar akan melihat lebih banyak ketidakstabilan dan kekacauan internal, ekonomi ilegal yang besar, dan ketergantungan yang semakin dalam pada China dan Rusia. Penderitaan negara tidak ada habisnya.