SuaraSekitar Terkini Kumpulan Berita dan Informasi dari berbagai sumber yang terpercaya
Pemimpin China Xi Jinping berencana melakukan perjalanan ke Moskow untuk pertemuan tatap muka ke-40 dengan Presiden Rusia Vladimir Putin. Kunjungan itu dilakukan hampir setahun setelah Rusia menginvasi Ukraina dan dengan latar belakang laporan bahwa China sedang mempertimbangkan bantuan mematikan untuk militer Rusia.
Selama setahun terakhir, China telah memperluas hubungan dagang dengan Rusia dan memperluas propaganda Rusia. Otoritas China telah membela tindakan Rusia dan menuduh NATO dan Barat mengobarkan perang di Ukraina. Tidak mengherankan, opini publik Amerika dan Eropa tentang China telah menurun. Pelukan China terhadap Rusia selama agresinya di Ukraina tentu berkontribusi pada tren ini.
Namun demikian, seperti yang diperjelas oleh kunjungan Xi yang akan datang, Beijing tetap berkomitmen kuat untuk mengembangkan hubungannya dengan Moskow. Beberapa mengaitkan orientasi ini dengan ikatan pribadi Xi yang kuat dengan Putin. Ini mungkin memainkan peran kecil. Bagaimanapun, Xi menggambarkan Putin sebagai “sahabatnya”. Namun demikian, dalam pengalaman pribadi saya di sekitar Xi dan studi saya tentang kepemimpinannya selama dekade terakhir, Xi telah membuktikan dirinya tidak sentimental. Dia menempatkan kepentingannya dan kepentingan negaranya di atas segalanya.
Daftar Isi
Tiga gol untuk Tiongkok
Para pemimpin China dipandu oleh tiga tujuan utama dalam pendekatan mereka ke Rusia. Yang pertama adalah mempertahankan Rusia sebagai mitra junior China dalam jangka panjang. Tentu saja, pejabat China berhati-hati untuk tidak menyebut Rusia seperti itu. Sebaliknya, mereka memperlakukan Putin dengan keangkuhan dan rasa hormat. Xi menyanjung Putin tidak seperti pemimpin dunia lainnya.
Patut diingat bahwa Xi menjadi dewasa ketika hubungan Sino-Rusia penuh dan risiko pertukaran nuklir Sino-Soviet nyata. Konflik perbatasan antara kedua negara terjadi pada tahun 1969, ketika Xi berusia 16 tahun. Selama tahun-tahun pembentukan, Uni Soviet mempertahankan kehadiran militer yang besar di perbatasan Tiongkok-Soviet, mengerahkan hingga 36 divisi.
Bagi Xi, mengukuhkan Rusia sebagai mitra junior China merupakan hal mendasar bagi visi revitalisasi nasionalnya. China melihat AS sebagai penghalang utama kebangkitannya. Berfokus pada mengamankan perbatasan daratnya dengan Rusia akan mengalihkan sumber daya dan perhatian dari pinggiran maritim China, di mana Xi merasakan ancaman paling akut.
Xi kemungkinan juga melihat keuntungan Rusia dalam mengalihkan fokus strategis Amerika dari China. Baik Beijing maupun Moskow tidak dapat berurusan dengan AS dan mitranya sendiri; Keduanya akan berdiri bersama untuk menghadapi tekanan eksternal daripada menghadapinya sendirian. Mengingat ketergantungan China pada impor makanan dan bahan bakar, Xi kemungkinan menghargai pasokan yang aman dan diskon dari input penting yang disediakan Rusia ini.
China tetap berkomitmen untuk mengarahkan agresi Rusia di Ukraina dengan cara yang menjadikan Rusia sebagai mitra juniornya. Dilihat melalui lensa ini, peningkatan kampanye Rusia oleh China, keterlibatan diplomatiknya yang berkelanjutan, latihan militernya yang berkelanjutan, dan ekspansi perdagangannya dengan Rusia semuanya mendukung tujuan yang lebih besar.
Nilai strategis Rusia bagi China tidak mengharuskan Moskow untuk sengaja kehilangan Ukraina. Jadi, tujuan kedua China adalah melindungi Rusia dari kegagalan dan kejatuhan Putin.
China lebih bijak dalam mendukung Rusia selama setahun terakhir. Dikatakan sebagian besar menahan diri dari memberikan bantuan mematikan ke Rusia untuk mempertahankan diri dan kepentingan pribadi. China, bagaimanapun, telah mencapai relaksasi yang signifikan dalam keterlibatan perdagangannya dengan Rusia. Ketika perdagangan Rusia dengan negara maju menurun, China telah turun tangan untuk mengisi kekosongan tersebut. Perdagangan China-Rusia melampaui rekor $180 miliar tahun lalu (sekitar seperempat dari volume perdagangan AS-China).
Tujuan ketiga China adalah mencoba memutuskan hubungan Ukraina dari Taiwan. Para pemimpin China menghargai saran bahwa Ukraina hari ini memprediksi Taiwan besok. Mereka ingin dunia mengakui bahwa Ukraina adalah negara berdaulat dan Taiwan tidak, dan keduanya tidak boleh dibandingkan.
Tujuan ini menginformasikan proposal perdamaian China untuk Ukraina. Diplomat China hampir pasti akan mencoba memajukan perbandingan Ukraina-Taiwan. Selain menolak keras meningkatnya perhatian internasional yang ditujukan untuk keamanan Taiwan, para pemimpin China tidak ingin negara maju bereaksi terhadap tindakan China di masa depan terhadap Taiwan sebagai tanggapannya terhadap agresi Rusia.
Panggilan sirene untuk menyamakan China dengan Rusia
Dihadapkan dengan niat China ini, banyak pembuat kebijakan Amerika, Eropa, dan Asia mungkin secara masuk akal menyimpulkan bahwa tidak ada kemungkinan pembubaran persetujuan China-Rusia, jadi mereka harus mencoba membingkai China dan Rusia sebagai dua sisi mata uang yang sama. Dengan logika ini, melakukan hal itu akan merugikan reputasi China sebanyak mungkin karena menjadi kaki tangan kebrutalan Rusia di Ukraina.
Pendekatan ini akan menarik bagi pembuat kebijakan yang berfokus pada membangun keselarasan yang lebih erat dengan mitra China. Mereka akan berusaha memanfaatkan kecenderungan diplomatik Beijing terhadap Rusia untuk mempercepat koordinasi aliansi melawan China.
Namun, ada tiga masalah utama dengan pendekatan semacam itu. Yang pertama adalah bahwa berfokus pada peningkatan biaya reputasi di China tidak peka terhadap penderitaan warga Ukraina yang berjuang untuk bertahan dari agresi Rusia. Persepsi publik yang memburuk tentang China tidak akan memperbaiki kehidupan setiap orang Ukraina.
Yang kedua adalah risiko menciptakan ramalan yang terpenuhi dengan sendirinya. Jika harga dukungan China yang tidak terbatas untuk Rusia sudah diperhitungkan dan Beijing tidak mengambil risiko biaya lebih lanjut untuk memperluas dukungannya untuk Moskow, ini kemungkinan besar akan menjadi kenyataan.
Hal ini mengarah ke masalah ketiga – masih ada hal-hal berarti yang ditahan Rusia dari China yang mungkin dapat ditawarkan jika hubungan tersebut bergerak menuju kemitraan yang benar-benar “tanpa batas”. Ini termasuk dukungan Rusia untuk peran China yang lebih besar di Kutub Utara, izin Rusia untuk pasukan China untuk mengakses konstelasi pangkalannya di seluruh dunia, dukungan Rusia untuk program perang kapal selam dan anti-kapal selam China, dan kerja sama intelijen global yang lebih dalam dan lebih terarah.
Alih-alih menyerah pada fatalisme tentang kelemahan diplomasi untuk memengaruhi pilihan strategis China, sekarang adalah momen bagi para pemimpin dunia untuk merangsang pemikiran China tentang pentingnya pilihan yang mereka hadapi. Upaya serupa selama setahun terakhir memiliki beberapa dampak. Misalnya, atas desakan Kanselir Jerman Olaf Scholz dan lainnya, Xi menyerukan menentang ancaman atau penggunaan senjata nuklir. China sejauh ini menahan diri untuk tidak membuktikan bantuan mematikan ke Rusia. Beijing tidak mengakui republik Ukraina yang memisahkan diri.
Area fokus untuk diplomasi
Ke depan, ada dua masalah keranjang di mana Amerika Serikat dan mitranya harus memikirkan dengan hati-hati tentang cara paling efektif untuk melindungi kepentingan mereka dengan China, Rusia, dan Ukraina.
Yang pertama strategis. Xi dilaporkan berencana menelepon Presiden Ukraina Volodymyr Zelensky setelah kunjungannya ke Moskow. Pembuat kebijakan Amerika dan Eropa akan bijaksana untuk mengikuti jejak Zelensky dalam menentukan bagaimana mengkarakterisasi dan menanggapi penjangkauan Xi. Mungkin ada insentif kuat di banyak ibu kota Barat untuk menolak upaya Xi sebagai gerakan simbolis yang bertujuan untuk merusak citra China.
China jelas bias mendukung Rusia. Beijing bukanlah basis yang kredibel untuk proses perdamaian apa pun, meskipun dapat dibayangkan bahwa China dapat memainkan peran sebagai bagian dari kelompok penandatangan/penjamin untuk perjanjian perdamaian akhir apa pun. Meski begitu, tidak banyak yang bisa diperoleh dengan mengulangi kiasan untuk mengabaikan penjangkauan Xi ke Zelensky dengan cara yang sama seperti banyak ibu kota Barat mengabaikan rencana perdamaian China. Warga Ukraina ragu-ragu tentang skala RUU rekonstruksi yang menanti mereka di akhir perang. Mereka menginginkan dan menginginkan kontribusi Cina. Karena itu, Zelensky dan para pemimpin Barat lainnya sebaiknya tidak membuka ruang tentang bagaimana Ukraina harus melibatkan China di masa depan.
Kedua, pada tataran yang lebih strategis, saat ini merupakan momen kritis bagi para pemimpin dunia untuk menantang Xi mengklarifikasi kepentingan China terkait masa depan konflik di Ukraina. Misalnya, apakah China akan menggunakan pengaruhnya untuk mendorong keluar jalur dan menentang pertumbuhan lebih lanjut? Akankah China mengutuk serangan terhadap warga sipil? Akankah China mendukung penyelidikan di masa depan untuk meminta pertanggungjawaban pelaku kekejaman di Ukraina? Akankah China terus menentang semua ancaman atau penggunaan senjata nuklir? Akankah China menahan diri untuk tidak mengakui republik yang memisahkan diri itu? Akankah China sekarang menyediakan sumber daya untuk meringankan penderitaan para pengungsi Ukraina? Akankah China berkomitmen untuk membantu secara material dalam rekonstruksi Ukraina?
Sekarang bukan waktunya untuk menyerah diplomasi
Ada peluang penting di cakrawala bagi para pemimpin dunia untuk mengoordinasikan upaya menekan Xi untuk mengklarifikasi niat China dalam hal ini dan pertanyaan terkait. Ini termasuk rencana kunjungan Presiden Prancis Emmanuel Macron dan Perdana Menteri Italia Giorgia Meloni yang akan datang ke China, kemungkinan kunjungan Perdana Menteri Australia Anthony Albanese yang akan datang, panggilan telepon yang diharapkan antara Presiden AS Joe Biden dan Xi, rencana untuk pertemuan puncak China-UE . , dan partisipasi Xi dalam pertemuan para pemimpin G-20 di India pada bulan September. Para pemimpin dunia yang lebih selaras menekan Xi untuk mengklarifikasi posisi China dalam pertanyaan mendasar ini, komunikasi semacam itu akan semakin berpengaruh.
Pada akhirnya, Beijing tidak akan menyangkal Moskow. Namun demikian, masih ada perbatasan yang dapat dipertahankan dan kontribusi Tiongkok yang dapat diamankan untuk meringankan penderitaan dan meningkatkan prospek Ukraina. Penting juga untuk menjaga persatuan trans-Atlantik dan membatasi kemampuan China untuk membuat perpecahan. Tak satu pun dari ini akan menghilangkan keraguan mendalam tentang perilaku China di dalam atau di luar negeri, tetapi itu akan dianggap sebagai kemajuan dalam dunia diplomasi.