Apa yang harus dilakukan tentang pembangkit listrik tenaga nuklir Zaporizhzhia

Pembangkit listrik tenaga nuklir Zaporizhia di Ukraina timur telah kehilangan daya eksternal enam kali sejak direbut oleh militer Rusia setahun lalu. Setelah pemadaman terakhir, direktur jenderal Badan Energi Atom Internasional (IAEA), Rafael Mariano Grossi, mengeluarkan seruan untuk bertindak, memperingatkan bahwa hanya masalah waktu sebelum bencana melanda. Mengingat Zaporizhzhia berada di garis depan zona perang, apa yang dapat dilakukan untuk mencegah bencana?

Pada 30 September 2022, Presiden Rusia Vladimir Putin mengklaim bahwa Moskow telah mencaplok wilayah Zaporizhia. Selama ini, pemadaman listrik dikelola dengan memasok listrik dari pembangkit listrik tenaga uap berbahan bakar batu bara dan generator diesel. Namun jika saluran listrik terakhir yang tersisa dari jaringan nasional rusak, generator diesel di lokasi tersebut tidak dapat mendinginkan bahan bakar di masing-masing dari enam reaktor pembangkit dalam jangka panjang. Jika generator cadangan ini gagal, kehilangan cairan pendingin selanjutnya dapat menyebabkan kebocoran bahan bakar. Dan risiko itu meningkat seiring dengan pemadaman listrik, penembakan, dan bahkan penculikan operator pabrik Ukraina terus berlanjut.

Zaporizhia berbeda dari krisis pembangkit listrik tenaga nuklir sebelumnya karena dua alasan utama. Pertama, persenjataan Rusia atas Zaporizhzhya sepenuhnya baru. Pembangkit listrik tenaga nuklir tidak pernah digunakan sebagai perisai nuklir (digunakan untuk melindungi pasukan Rusia dan perangkat keras militer), dan tidak ada negara yang pernah mengancam untuk mengkooptasi pembangkit listrik dengan memasok listrik ke jaringannya sendiri. Kedua, situasi baru ini muncul dengan latar belakang perselisihan yang sedang berlangsung atas kepemilikan pabrik, menimbulkan pertanyaan tentang negara mana yang bertanggung jawab atas keselamatannya. Grossi mungkin tahu bahwa tanggapan internasional yang terkoordinasi tidak akan datang. Krisis pembangkit listrik sebelumnya mengungkapkan bahwa solusi lambat untuk tiba – bahkan di masa damai Karena itu, dia telah memohon langsung ke Ukraina dan Rusia, mendesak kedua negara untuk menyetujui zona demiliterisasi terbatas di sekitar semua pembangkit listrik, termasuk Zaporizhzhia, dengan keberhasilan yang terbatas.

Krisis pembangkit listrik sebelumnya

Sementara krisis saat ini unik, krisis pembangkit listrik tenaga nuklir jarang terjadi – tidak pernah terjadi sebelumnya. Pada tahun 1979, terjadi lonjakan listrik akibat jatuhan radioaktif di Three Mile Island di Amerika Serikat. Setelah krisis ini, industri nuklir AS membentuk Institut Operasi Tenaga Nuklir, yang ditugaskan untuk meningkatkan keselamatan dan keandalan operasi pembangkit listrik tenaga nuklir.

Pada tahun 1986, lonjakan listrik tiba-tiba menyebabkan kebocoran radiasi yang fatal di pembangkit listrik tenaga nuklir Chernobyl di Ukraina (saat itu bagian dari Uni Soviet). Meskipun empat tahun pertama setelah krisis terbatas pada tanggapan di tingkat nasional, Chernobyl akhirnya menelurkan beberapa konvensi keselamatan internasional, dua kode etik, dan standar keselamatan IAEA.

Pada tahun 2011, gempa bumi dan tsunami menyebabkan pemadaman listrik di pembangkit listrik tenaga nuklir Fukushima Jepang. Tiga reaktor meleleh, menyebabkan serangkaian ledakan dan kebocoran radiasi lainnya. Segera setelah krisis, Pusat Perawatan Insiden dan Darurat IAEA mengirim para ahli dan memulai perlindungan radiasi dan upaya pengumpulan informasi. Tiga bulan kemudian, IAEA mengadakan Konferensi Tingkat Menteri tentang Keselamatan Nuklir, yang menghasilkan Rencana Aksi IAEA tentang Keselamatan Nuklir.

Setelah Fukushima, Uni Eropa memasukkan Ukraina ke dalam program untuk menilai dan meningkatkan keselamatan reaktor. Upaya selanjutnya secara langsung memengaruhi Zaporizhia: Pemerintah dan industri Barat mempercepat peningkatan reaktor pabrik, mencoba mencegah bencana alam serupa yang mengganggu stabilitas infrastruktur.

Anehnya, Pola Respons Krisis Reaktor Nuklir dan Rencana Aksi IAEA baru-baru ini untuk Zaporizhia tidak memberikan panduan tentang cara menangani fasilitas nuklir yang terletak di atau dekat zona perang, meskipun reaktor nuklir telah mengalami konflik sebelumnya. Pada tahun 1991, pembangkit listrik tenaga nuklir Slovenia, Krosko, diancam oleh Angkatan Udara Yugoslavia. Operator menentukan bahwa menempatkan pabrik dalam mode mati dingin adalah cara terbaik untuk meminimalkan risiko bagi publik. Dalam mode ini, para ahli berspekulasi bahwa Krsko cukup keren untuk melakukan semua pemadaman listrik di luar lokasi dan respons darurat lainnya.

Pada tahun 1981, Israel melakukan serangan udara di reaktor penelitian nuklir Osirak di Irak, yang terkait dengan fasilitas penelitian Israel yang diduga mengembangkan senjata nuklir. Selama Perang Teluk pertama sepuluh tahun kemudian, pembom Sekutu menyerang dua reaktor riset nuklir Irak, salah satunya beroperasi penuh, dan menghasilkan kejatuhan radioaktif. Meskipun tidak ada serangan yang memiliki konsekuensi radiologis yang signifikan, dalam kedua kasus tersebut, fasilitas tersebut dilindungi oleh IAEA—menunjukkan bahwa kepatuhan terhadap aturan IAEA tidak memberikan perlindungan terhadap tindakan merugikan selama operasi tempur.

Sementara prakarsa tata kelola global telah meningkatkan keselamatan pembangkit listrik tenaga nuklir, solusi ini adalah tanggapan pertama dan terpenting terhadap kecelakaan yang sebenarnya. Dan dalam kasus di mana pembangkit listrik tenaga nuklir terlibat dalam konflik, organisasi multilateral tidak berbuat banyak untuk melindungi fasilitas di masa perang atau mencegah penggunaannya untuk melindungi pasukan dan peralatan militer. Upaya lain dalam pengaturan internasional untuk pembangkit listrik tenaga nuklir berkaitan dengan kemungkinan penggunaannya untuk terorisme nuklir. Krisis saat ini bukanlah keduanya.

Siapa yang bertanggung jawab?

Zaporizhia berada dalam bahaya sebagian karena kepemilikannya yang dipersengketakan—hasil sampingan dari perang. Menurut Perserikatan Bangsa-Bangsa, “Keamanan nuklir adalah tanggung jawab setiap negara yang menggunakan teknologi nuklir.” Sejak merebut pabrik pada 5 Maret 2022, Moskow telah menetapkannya sebagai “properti federal” Rusia, mendirikan perusahaan milik negara untuk mengawasi operasi, dan mendanai manajemen pabrik dengan 500.000 rubel (sekitar $6.500). Tetapi sementara pasukan Rusia mengendalikan pabrik yang dikatakan sebagai bagian dari Moskow, Kiev menyatakan bahwa pabrik dan wilayahnya adalah Ukraina, posisi yang didukung oleh hampir seluruh dunia. Perebutan kekuasaan ini menimbulkan pertanyaan siapa yang bertanggung jawab menjaga keselamatan dan keamanan pembangkit.

IAEA telah dapat melakukan inspeksi sesekali terhadap Zaporizhzhia, tetapi inspeksi tersebut — dimaksudkan untuk mengumpulkan informasi tentang rekomendasi keselamatan yang dapat dibuat — dan tindakan pencegahan hanya dapat melakukan banyak hal terhadap kecelakaan yang tidak terduga.

Dalam krisis sebelumnya seperti Fukushima, bencana pada akhirnya dimitigasi bukan melalui kebijakan pencegahan, tetapi melalui sistem tanggap darurat yang disempurnakan dengan contoh sejarah seperti Chernobyl. Zaporizhia mendapat manfaat dari sejarah ini, dengan penguatan struktural dan berbasis sistem yang dihasilkan dari krisis sebelumnya. Saat ancaman penembakan berlanjut, bala bantuan ini memberikan stabilitas tambahan. Sementara krisis Zaporizhzhia mungkin yang pertama dari jenisnya, krisis ini mengacu pada warisan preseden yang sama menakutkannya yang membuat jalan ke depan menjadi mungkin, jika tidak segera.

Mark Hibbs menyarankan bahwa opsi teraman untuk pabrik adalah mematikan semua reaktor, menurunkan tekanan sirkuit, dan membuang bahan bakar sampai perang usai. Zaporizhzhia dapat dimasukkan ke mode mati dingin tanpa batas waktu, seperti yang dilakukan untuk Krsko.

Namun tidak ada solusi yang berbicara tentang motivasi Rusia dan Ukraina untuk menjaga agar pabrik tetap beroperasi. Keduanya memiliki alasan untuk terlibat dalam penembakan, sama seperti keduanya memiliki insentif untuk mendapatkan kembali kendali dan menggunakan kekuatan pabrik untuk diri mereka sendiri. Ini, dikombinasikan dengan konflik yang sedang berlangsung atas kendali pabrik, berarti bahwa kerja sama Ukraina-Rusia yang diperlukan untuk mengelola risiko sulit dipahami.

Seperti berdiri, Zaporizhia ditutup pada September 2022. Operator sejak itu menghidupkan kembali dua reaktor dalam mode mati panas, menghasilkan tingkat daya yang lebih rendah untuk menjaga pembangkit tetap berjalan. Mungkin inilah mengapa IAEA telah mengusulkan “zona aman” untuk Zaporizhzhia, di mana Ukraina dan Rusia akan setuju untuk tidak menembaki pabrik tersebut dan senjata berat akan disingkirkan dari area tersebut. Grossi dengan tepat mengakui bahwa kesepakatan seperti ini harus datang dari kedua negara dan bahwa kerja sama mereka sangat penting untuk setiap kemajuan menuju stabilitas.

Namun krisis Zaporizhia tidak dapat dikategorikan ke dalam biner di mana satu pihak berusaha mengancam atau menghancurkan pembangkit listrik negara lain selama perang. atau contoh kecelakaan nuklir sebelumnya dapat sepenuhnya diterapkan pada situasi di mana kemungkinan kecelakaan sepenuhnya buatan manusia. Sebaliknya, Zaporizhzhia saat ini duduk di antara dua pihak yang bertikai yang tidak setuju siapa yang harus mengendalikannya. Selain itu, tata kelola global, yang membutuhkan kerja sama tingkat dasar jika ada harapan untuk menciptakan sistem baru untuk melindungi keselamatan dan operasi yang aman dari pembangkit listrik tenaga nuklir, tidak diperlukan untuk mengatasi situasi tersebut. Sayangnya, selama perang berlanjut dan Ukraina serta Rusia terus berebut kendali, sayangnya, bencana tampak besar di cakrawala.

Krisis Zaporizhia menyoroti kurangnya aturan internasional yang mengatur pengoperasian pembangkit listrik tenaga nuklir di masa perang. Secara umum, tanggapan peraturan internasional terhadap krisis pembangkit listrik tenaga nuklir telah memakan waktu — saat ini kami tidak punya waktu. Peraturan di masa depan harus membahas tidak hanya fakta bahwa pembangkit listrik tenaga nuklir dapat menjadi sasaran dalam perang, tetapi penargetan ini mungkin melibatkan eksploitasi gaya sandera. Mereka harus secara bersamaan menawarkan parameter untuk menetapkan kepemilikan, atau setidaknya mendikte pemahaman tentang tanggung jawab, di ruang nuklir yang diperebutkan. Cara terbaik untuk mendukung Grossi dan menghindari bencana nuklir adalah dengan mendorong kerja sama yang membangun dasar aturan yang diperlukan untuk krisis saat ini dan potensi masa depan — sekarang.

Garis Waktu Pembangkit Listrik Zaporizhzhia

Listrik ke pembangkit tersebut telah diputus atau hilang enam kali sejak invasi Rusia pada Februari 2022.

2022

Mulai 5 Maret:

Pasukan Rusia merebut pembangkit listrik tenaga nuklir Zaporizhia.

Dari Agustus:

Rusia juga menolak untuk menonaktifkan pabrik tersebut.

5 Agustus:

Pasukan menembaki pembangkit nuklir dan merusak unit nitrogen-oksigen dan bagian dari kabel listrik bertegangan tinggi (pasukan Rusia dan Ukraina saling menyalahkan).

13 Agustus:

Intelijen militer Ukraina menuduh bahwa pasukan Rusia telah menembaki Zaporizhia.

20 Agustus:

Moskow telah mengumumkan bahwa pejabat IAEA akan diizinkan untuk mengunjungi dan memeriksa pabrik tersebut.

25 Agustus:

Zaporizhzhia terputus dari jaringan listrik; Walikota Enerhodar (kota yang paling dekat dengan pabrik) menyalahkan “lonjakan listrik” untuk gangguan listrik dan air.

5 September:

Kebakaran yang disebabkan oleh selongsong peluru membuat pembangkit keluar dari semua jalur transmisi eksternal dan reaktor keenam mulai beroperasi pada output rendah (“mode pulau” sebagai tindakan sementara).

6 September:

IAEA melaporkan bahwa Zaporizhzhia tidak berkelanjutan dalam sebuah laporan berdasarkan pemeriksaannya.

9 September:

Catu daya di luar lokasi dihancurkan oleh penembakan.

11 September:

Keenam reaktor ditutup, dengan dua diatur untuk memulai kembali, yang membawa risiko. “Pemutusan dingin” ini dilakukan dengan memasukkan batang kendali ke dalam bahan bakar untuk menghentikan rangkaian reaksi nuklir yang menghasilkan panas yang dibutuhkan untuk menghasilkan uap untuk menghasilkan listrik. Meskipun ini sebagai tanggapan atas tindakan militer Rusia yang berulang kali memutus pasokan daya eksternal ke pembangkit tersebut, reaktor nuklir membutuhkan waktu berbulan-bulan/tahun untuk benar-benar mati.

5 Oktober:

Dua reaktor Zaporizhzhia dalam keadaan mati dingin disiapkan untuk “penonaktifan panas” dalam perjalanan ke operasi berdaya rendah. Ini menaikkan suhu, yang menaikkan tekanan, yang menghasilkan uap di dalam generator.

17 Oktober:

Zaporizhia terpaksa kehilangan catu daya eksternal karena penembakan Rusia, memaksa pabrik untuk beroperasi dengan generator diesel darurat (menurut Badan Energi Atom Negara Ukraina).

20 November:

Penembakan tersebut menyebabkan lebih dari 12 ledakan di daerah Zaporizhia (merusak bangunan, sistem, dan peralatan — tidak ada yang mengancam keselamatan nuklir).

2023

10 Februari:

IAEA merilis pernyataan dari Inspektorat Regulasi Nuklir Negara Ukraina yang mengatakan itu “hanya akan mengizinkan [Zaporizhzhia] Dimulainya kembali operasi pembangkit listrik dan penerapan program inspeksi menyeluruh dan tindakan apa pun yang diperlukan untuk memulihkan pabrik ke kondisi kerja yang aman setelah kembali ke kendali Ukraina.”