Kekalahan Putin di Ukraina Ancam Kesepakatan Nuklir Rusia-AS

Dalam pidatonya di Majelis Federal Rusia bulan lalu, Presiden Rusia Vladimir Putin mengumumkan bahwa Rusia akan berhenti mengizinkan inspeksi senjata nuklir AS di tempat. Inspeksi ini diharuskan oleh Perjanjian Pengurangan Senjata Strategis Baru (MULAI BARU), sebuah perjanjian bilateral antara Amerika Serikat dan Rusia yang membatasi total hulu ledak nuklir dan perangkat pengiriman masing-masing pihak. Untuk memverifikasi kepatuhan, perjanjian tersebut sebagian bergantung pada penilaian oleh perwakilan dari masing-masing negara yang mengunjungi fasilitas militer negara lain untuk menghitung hulu ledak, bom, dan rudal.

Dalam pidatonya di Majelis Federal Rusia bulan lalu, Presiden Rusia Vladimir Putin mengumumkan bahwa Rusia akan berhenti mengizinkan inspeksi senjata nuklir AS di tempat. Inspeksi ini diharuskan oleh Perjanjian Pengurangan Senjata Strategis Baru (MULAI BARU), sebuah perjanjian bilateral antara Amerika Serikat dan Rusia yang membatasi total hulu ledak nuklir dan perangkat pengiriman masing-masing pihak. Untuk memverifikasi kepatuhan, perjanjian tersebut sebagian bergantung pada penilaian oleh perwakilan dari masing-masing negara yang mengunjungi fasilitas militer negara lain untuk menghitung hulu ledak, bom, dan rudal.

Selama pandemi COVID-19, kunjungan ini dihentikan. Sejak akhir 2022, Amerika Serikat mendesak mereka untuk melanjutkan, tetapi Rusia tidak pernah memberikan tanggapan resmi. Pada bulan Februari, Amerika Serikat menuduh Rusia melanggar perjanjian dengan gagal melanjutkan inspeksi dan gagal menjadwal ulang pertemuan badan pelaksana perjanjian. Putin akhirnya menanggapi dalam bentuk pidato bulan lalu. Di sana, dia menggambarkan tim inspeksi yang mewakili pemerintah AS yang mengunjungi fasilitas pertahanan nuklir Rusia sehubungan dengan konflik yang sedang berlangsung di Ukraina (yang disalahkan Putin atas provokasi Barat) sebagai “teater ketidaknyataan”.

Beberapa orang bertanya-tanya apakah langkah terbaru Putin adalah pertanda lebih banyak masalah di depan untuk kesepakatan itu. Rusia telah menarik diri, berhenti menerapkan, atau melanggar banyak perjanjian pengendalian senjata dalam beberapa tahun terakhir; Rekam jejak erosi kontrol senjata ini dapat mendukung gagasan bahwa New Start hanyalah domino terakhir yang jatuh. Kecuali verifikasi, beberapa analis bahkan khawatir bahwa Putin sedang mencoba menarik Amerika Serikat dari New Start sama sekali. Tetapi motivasinya untuk menolak kunjungan mungkin lebih kompleks.

Tentu saja, Putin tidak mengabaikan manfaat keamanan dari pengendalian senjata. Memang, berkali-kali, dia telah menunjukkan pemahaman yang mendalam tentang hubungan nuklir AS-Rusia, dan dia memahami dengan baik bahwa AS dan Rusia akan mendapat manfaat dari New Start. Tapi menurutnya manfaat politik seputar perjanjian pengendalian senjata jauh lebih besar daripada manfaat strategisnya. Bagi Putin, politisasi kontrol senjata berguna untuk menyerang AS di tempat yang merugikan dan mencetak poin di dalam negeri.

Stabilitas strategis membutuhkan konfigurasi di mana tidak ada pihak yang memiliki insentif untuk menyerang lebih dulu dan tenaga nuklir salah satu tidak dapat sepenuhnya mengalahkan yang lain. Hal ini memungkinkan kedua belah pihak untuk mencegah satu sama lain dari menyerang — kehancuran yang dijamin bersama. Konsep ini telah berfungsi sebagai panduan untuk pengendalian senjata nuklir selama beberapa dekade, dan ada banyak bukti yang mendukung gagasan bahwa, ketika dia tidak menggunakan pengendalian senjata untuk mengirim pesan politik, Putin benar-benar memahami konsep dasar ini.

Pada bulan Maret 2000, pada hari-hari awal kepresidenannya yang pertama, Putin memberikan pidato kepada para ilmuwan nuklir Rusia yang menyerukan penguatan stabilitas persenjataan nuklir Rusia dan menyatakan dukungan untuk proses pengurangan senjata strategis. Mengingat negosiasi perjanjian pengendalian senjata sebelumnya START II dan START III, Putin juga mencatat bahwa dia menginginkan stabilisasi ini untuk “membuat dunia kita lebih aman dan mengurangi kelebihan senjata.” Akhirnya, dia memperjelas kesediaannya untuk melanjutkan diskusi tentang pembatasan lebih lanjut pada senjata ofensif strategis. Di dalamnya, Putin menunjukkan pemahamannya tentang potensi risiko nuklir dan pentingnya pengendalian senjata untuk menguranginya.

Dua bulan kemudian, Putin dan Presiden AS saat itu Bill Clinton mengadakan pertemuan puncak pengendalian senjata di mana keinginan AS untuk pertahanan rudal yang lebih komprehensif menghalangi kemajuan. Melawan alasan strategis dan waspada bahwa pengaturan semacam itu merupakan realitas politik atau ilmiah bagi Amerika Serikat, Putin menjauh dari kesepakatan potensial. Melawan kekhawatiran bahwa preferensi A.S. untuk sistem pertahanan misil yang “tidak pernah berakhir” akan membuat senjata ofensif Rusia tidak efektif dan memberi A.S. keunggulan serangan pertama, Putin menunjukkan pengetahuan dan komitmen terhadap konsep yang mendasari stabilitas strategis dari pertahanan yang terbatas. : Jika satu pihak tidak dapat membuat pihak lain rentan terhadap serangan nuklir, kehancuran yang dijamin bersama tidak dapat terjadi, dan pihak dengan pertahanan yang lebih besar tidak lagi memiliki pencegah yang sama.

Selain itu, Putin masih menginginkan pengurangan senjata yang sangat strategis karena dia khawatir rudal balistik antarbenua Rusia saat itu tidak akan berfungsi dalam sepuluh tahun. Entah ICBM harus diganti atau gudang senjata AS harus dikurangi untuk menjaga keseimbangan (yaitu jumlah senjata yang sama di kedua sisi – keseimbangan yang mendukung stabilitas strategis).

Empat bulan kemudian, pada September 2000, Putin dan Clinton kembali bertemu untuk membahas sejumlah isu, termasuk pengendalian senjata. Pertemuan tersebut terbukti lebih sukses dengan penandatanganan dokumen komitmen negara masing-masing untuk “meningkatkan keamanan strategis senjata nuklir” melalui berbagi informasi. Informasi peringatan dini tentang peluncuran rudal dan luar angkasa akan dibagikan di pusat pertukaran data bersama AS-Rusia yang baru dibangun di Moskow. Selain itu, kedua pemimpin membahas kemungkinan negosiasi START III, dan Clinton memperjelas bahwa akomodasi untuk pertahanan misil tambahan AS akan menjadi prasyarat untuk pembicaraan tersebut. Dia juga mengisyaratkan bahwa rencana untuk pertahanan yang kurang komprehensif sedang dilakukan, sebagai tanggapan atas tuntutan Putin.

Sama seperti Presiden Rusia saat itu Mikhail Gorbachev keberatan dengan rencana pemerintahan Reagan untuk membangun pertahanan rudal besar-besaran di luar angkasa (proyek Star Wars kesayangan Reagan), Putin sebelumnya keberatan dengan rencana pemerintahan George HW Bush untuk pertahanan rudal AS yang besar. Bahwa pertahanan seperti itu akan membuat pencegahan Rusia—komponen penting untuk menjaga stabilitas strategis—sudah usang.

Dalam pidatonya di Perserikatan Bangsa-Bangsa pada minggu yang sama dia bertemu Clinton, Putin menyatakan sudah waktunya bagi dunia untuk “berhenti berbicara tentang pertahanan berbasis ruang angkasa” dan mengusulkan pertemuan puncak tentang masalah tersebut untuk tahun depan.

Putin telah mengancam untuk menambahkan banyak hulu ledak ke rudal satu hulu ledaknya jika AS meninggalkan Perjanjian ABM, yang akan membuat pertahanan AS kewalahan. Dengan melakukan itu, dia sekali lagi menunjukkan komitmennya terhadap stabilitas strategis dan pemahamannya tentang perlunya mempertahankan kemampuan yang setara dengan menempatkan Amerika Serikat dalam risiko (dalam hal ini, proses pertahanan AS yang luar biasa). Pada akhirnya, dia tidak menindaklanjuti ancamannya. Krisis dihindari.

Baru-baru ini pada tahun 2021, Putin menunjukkan komitmennya terhadap pengendalian senjata sebagai cara untuk memastikan stabilitas strategis ketika dia dan Presiden AS Joe Biden menyetujui perpanjangan New START selama 5 tahun di luar jangka waktu 10 tahun aslinya. Pernyataan bersama dari kedua pemimpin mencatat bahwa “Amerika Serikat dan Rusia telah menunjukkan bahwa, bahkan di saat ketegangan, mereka mampu memajukan tujuan bersama kami untuk memastikan prediksi strategis, mengurangi risiko konflik bersenjata dan ancaman perang nuklir. .” Kemudian pada bulan September 2022, di sela-sela Konferensi Tinjauan ke-10 untuk Perjanjian Non-Proliferasi Senjata Nuklir, Putin dan Biden berkomitmen untuk merundingkan perjanjian penerus ke START Baru.

Mengetahui kesan yang dipegang Putin ketika hubungan dengan Amerika Serikat baik, Putin percaya bahwa perjanjian pengendalian senjata memiliki nilai strategis yang langgeng. Tetapi pada titik ini, dia lebih cenderung menganggap biaya politik menggunakan START Baru lebih tinggi daripada ujung lainnya.

Sementara Amerika Serikat sangat berpegang pada gagasan bahwa kontrol senjata bilateral ada di tempat yang aman, kebal terhadap kerusuhan politik, Putin tidak sependapat dengan pandangan ini. Hari ini, dia menggunakan New Start secara politis – untuk mengganggu, mengganggu, atau membuat marah AS dan menjilat di dalam negeri. Dengan melakukan itu, dia menjadikan New Start sebagai penyangga dalam mesin propagandanya. Meskipun dia sepenuhnya menghargai potensi risiko penarikan diri sepenuhnya dari stabilitas strategis dan Awal Baru, Putin akan terus memainkan permainan pengendalian senjata dengan aturannya sendiri. Dan Amerika Serikat harus beradaptasi.