Membongkar Bacaan Bahasa Mandarin tentang Pertemuan Blinken di Beijing

Menteri Luar Negeri Anthony Blinken menyelesaikan kunjungannya yang telah lama ditunggu-tunggu ke Beijing awal pekan ini setelah berbulan-bulan spekulasi mengenai apakah kunjungannya akan dijadwal ulang menyusul krisis balon mata-mata China Februari lalu. Terlepas dari retorika keras Beijing menjelang kunjungan tersebut, para pemimpin China tampaknya sama tertariknya dengan rekan-rekan Amerika mereka untuk memulihkan pertukaran tingkat tinggi guna menstabilkan hubungan bilateral.

Di Beijing, Blinken bertemu dengan Menteri Luar Negeri China Qin Gang; diplomat top China Wang Yi; dan Presiden Xi Jinping. Meski hanya mereka yang hadir dalam pertemuan itu yang bisa membuktikan apa yang terjadi Sebenarnya Roome mengatakan siaran pers pertukaran Cina menunjukkan pembagian kerja yang jelas antara tiga pemimpin Cina. Pertemuan Blinken-Kein dijelaskan dengan nada seperti bisnis yang tidak terlalu kontroversial. Siaran pers Tiongkok mencakup daftar kesepakatan antara kedua belah pihak, seperti kunjungan tindak lanjut Qin ke Amerika Serikat, pengenalan kembali kelompok kerja khusus masalah dan perluasan pertukaran orang-ke-orang dan penerbangan penumpang. dua negara Nada tanpa basa-basi yang digunakan untuk menggambarkan pertukaran antara kedua pejabat tersebut masuk akal karena Qin, sebagai kepala Departemen Luar Negeri, kemungkinan akan melakukan pertukaran lanjutan dengan pemerintahan Biden.

Sebaliknya, Wang jelas ditunjuk sebagai kepala pencela. Dalam pembacaan China tentang pertemuannya dengan Blinken, Wang mencantumkan pelanggaran Washington, termasuk “menekan kemajuan ilmiah dan teknologi China” melalui “ancaman China”, “sanksi sepihak ilegal” dan “campur tangan dalam urusan dalam negeri China”. Terutama di sekitar Taiwan. Meskipun diskusi Wang sebagian menunjukkan sikap nasionalis, argumennya bahwa Amerika Serikat yang harus disalahkan atas memburuknya hubungan bilateral adalah pandangan yang dianut secara luas di China—persis kebalikan dari berapa banyak orang Amerika yang menilai situasi saat ini.

Terakhir, peran Xi adalah negarawan besar. Dua foto yang dirilis oleh kementerian luar negeri China menunjukkan Xi tersenyum ramah pada Blinken saat dia berjabat tangan dan duduk di ujung meja panjang, dengan para pejabat AS menatapnya saat mereka berbicara. Menurut pembacaan China, Xi menguliahi Blinken bahwa kompetisi “tidak mewakili tren zaman” dan tidak akan membantu “menyelesaikan masalah Amerika sendiri atau tantangan yang dihadapi dunia”. Presiden China juga menyatakan bahwa China tidak ingin menantang atau menggusur Amerika Serikat dan pada gilirannya meminta Washington untuk menghormati “hak dan kepentingan sah” China. Pokok-pokok pembicaraan publik Xi dirancang untuk memberi kesan kepada dunia bahwa Beijing bersedia untuk hidup harmonis dengan Amerika Serikat, dengan mengatakan penolakan Washington terhadap “sikap rasional dan pragmatis” terhadap China pada akhirnya menghambat peningkatan hubungan.

Seperti siaran pers pemerintah mana pun, pembacaan bahasa China dirancang dengan berbagai tujuan dan audiens, termasuk meyakinkan warga bahwa pemimpin mereka mewakili kepentingan China, serta memberi isyarat kepada anggota birokrasi bahwa sekarang dapat diterima untuk terlibat kembali dengan orang Amerika mereka. Pembacaan juga dimaksudkan untuk mengomunikasikan posisi dan harapan Beijing kepada musuhnya Washington dan seluruh dunia. Dengan demikian, mereka memberikan wawasan tentang tantangan dan peluang yang dilihat kedua belah pihak dalam beberapa bulan mendatang untuk membangun momentum diplomatik dan menantikan pertemuan Biden-Xi yang potensial di San Francisco mengenai Kawasan Ekonomi Asia-Pasifik. KTT Pemimpin Kerjasama November ini.

Salah satu kesepakatan yang ditemukan dalam pembacaan AS dan China adalah kesediaan untuk memperluas agenda yang ditetapkan oleh kedua presiden di Bali November lalu. Tetapi posisi Amerika dan China dengan cepat bergerak di bawah panji lebar itu. Pembacaan perjalanan AS mencatat bahwa kedua belah pihak setuju untuk “melanjutkan diskusi tentang perkembangan kebijakan untuk memandu hubungan bilateral”. Tetapi Blinken mencatat dalam konferensi persnya bahwa China belum setuju untuk membuka saluran komunikasi militer-ke-militer.

Washington dan Beijing menghadapi perjalanan panjang ke tujuan yang berpotensi tidak dapat dicapai untuk menetapkan kebijakan bersama bagi hubungan. Tantangan mendasar adalah bahwa dari sudut pandang Beijing, ia telah mengartikulasikan prinsip-prinsip pilihannya untuk mengatur hubungan – “saling menghormati, hidup berdampingan secara damai, dan kerja sama yang saling menguntungkan.” Rumus tiga bagian ini diusulkan oleh Xi selama pertemuannya dengan Presiden Barack Obama di Sunnylands pada 2013 sebagai kerangka kerja untuk “tipe baru hubungan kekuatan besar”. Pejabat China telah mengatakan ini secara konsisten dalam pertemuan dengan rekan-rekan mereka di AS, termasuk tiga pertemuan Blinken minggu lalu. Meskipun ketiga kebijakan tersebut pada pandangan pertama tampak cukup polos, pemerintahan Obama dan pemerintahan AS selanjutnya dengan tegas mendukung formulasi Xi, yang dapat ditafsirkan oleh Beijing sebagai komitmen AS untuk tidak mengomentari masalah hak asasi manusia China, untuk terlibat dengan cara apa pun. dengan Taiwan. . Apa yang dilihat Beijing sebagai “campur tangan” atau memperkuat pencegahan dengan sekutu AS, Beijing secara teratur menuduh hubungan bilateral tidak stabil.

Dengan kegemaran pada daftar bernomor, Beijing juga secara selektif mengambil dan mengulangi komentar yang dibuat oleh pejabat tinggi Biden untuk menyatakan bahwa Washington telah berkomitmen pada daftar “Lima Hidung”—bahwa Amerika Serikat tidak akan mencari “Perang Dingin baru”. Cina; China tidak ingin mengubah sistem; Menghidupkan kembali aliansinya tidak melawan China, tidak mendukung ‘kemerdekaan Taiwan’; Jangan terlihat berkonflik dengan China.” Daftar tersebut muncul kembali dalam siaran pers China dari pertemuan Blinken dengan Xi dan akan digunakan dalam proses selanjutnya untuk menyarankan bahwa Amerika Serikat harus memperbaiki “kesalahan” dan memperbaiki hubungan bilateralnya. “Komitmen ” harus disimpan. Sebagai tanggapan, Washington harus dengan jelas dan konsisten menjelaskan apa artinya dan apa yang tidak dimaksudkan pada isu-isu sensitif seperti Taiwan, dan apa yang dilihatnya sebagai aturan keterlibatan yang tepat untuk mengatur ekspektasi Beijing serta pemahaman global tentang Amerika Serikat.lokasi

Posisi Washington dan Beijing yang saling bertentangan seharusnya tidak dilihat sebagai hambatan langka untuk koeksistensi yang lebih stabil antara kedua negara. Faktanya, Amerika Serikat dan China tidak pernah melihat secara langsung banyak masalah mendasar dalam hubungan tersebut sejak hubungan tersebut dimulai pada awal 1970-an. Tiga komunike yang berfungsi sebagai landasan hubungan AS-Tiongkok adalah praktik klasik dalam menyajikan pandangan yang berbeda (serta bidang kesepakatan) yang memungkinkan kedua belah pihak mengelola hubungan selama 50 tahun terakhir. Praktek berdiri teguh pada prinsip sendiri sambil mengeksplorasi bidang kesepakatan dan kepentingan bersama harus terus berfungsi sebagai model persaingan yang ketat dalam beberapa dekade berikutnya.

Ketidaksepakatan besar juga terjadi antara Amerika Serikat dan China mengenai perlunya mekanisme manajemen krisis yang andal. Sementara sanksi AS terhadap kepala pertahanan China Li Shangfu dikutip sebagai hambatan utama, penolakan China terhadap komunikasi militer-ke-militer semakin dalam. Dalam pandangan Beijing, jika Washington menerima tiga prinsipnya dan mendukung “lima hidung”, tidak akan ada risiko konflik dan dengan demikian tidak diperlukan manajemen krisis. Ada sedikit pengakuan di dalam Beijing bahwa perilaku agresifnya sendiri telah menggeser persepsi dan kebijakan Washington terhadap China. Ada juga keyakinan keras kepala dalam komunitas kebijakan China bahwa merangkul jalur komunikasi terbuka dan, khususnya, saluran militer-ke-militer sama saja dengan penerimaan China terhadap postur dan aktivitas AS di teater Indo-Pasifik. Meskipun keyakinan ini tidak mungkin berubah dalam waktu dekat, para pemimpin China juga memahami bahwa tersandung ke dalam konflik dengan Amerika Serikat akan merugikan kepentingan China dan tujuannya untuk “peremajaan nasional”. Diplomat pekerja keras di kedua belah pihak perlu membangun benang merah minimum ini dan menemukan cara praktis untuk mempertahankan saluran komunikasi krisis yang andal yang tidak terbebani oleh siklus berita harian dan politik internal kedua belah pihak.

Kunjungan Blinken ke Beijing minggu ini menegaskan bahwa tidak ada pengaturan ulang mendasar dari hubungan AS-Tiongkok yang akan datang. Persaingan akan tetap sengit di masa mendatang, tetapi masih harus dilihat apakah kedua belah pihak dapat sepakat untuk menjaga agar persaingan tetap beradab, mencegah konflik, dan bekerja sama di bidang yang menjadi kepentingan bersama. Mungkin catatan yang paling menjanjikan dalam pembacaan dari kedua belah pihak adalah minat tulus dalam memulihkan ritme reguler pertukaran tingkat tinggi dan tingkat kerja. Keterlibatan seperti itu akan menjadi penting karena Washington dan Beijing bersama-sama menyelidiki hubungan yang tidak terlalu berbahaya dan kompetitif secara konstruktif di tahun-tahun mendatang. Mencapai tempat seperti itu akan membutuhkan waktu dan komitmen dari kedua belah pihak, dan akan sulit bagi para pemimpin Amerika dan China yang menghadapi politik domestik mereka sendiri dan audiens yang skeptis di dalam negeri. Menegaskan kembali di kedua negara bahwa keterlibatan langsung bukanlah pemborosan waktu atau kapitulasi ke pihak lain, dan bahwa diplomasi adalah untuk kepentingan AS dan China serta kepentingan dunia, seperti yang diungkapkan Blinken di Beijing, akan menjadi hal yang penting. langkah pertama dalam mengelola hubungan AS-Tiongkok dengan sukses.