Konstitusi baru Tunisia hanya akan memperburuk krisis politiknya

Pada 30 Juni, Presiden Tunisia Kays Said meluncurkan rancangan konstitusi baru yang akan diajukan ke referendum pada 25 Juli, peringatan satu tahun kudeta presidennya. Dokumen tersebut membayangkan sistem otoriter, hiper-presidensial dengan beberapa pemeriksaan pada kekuatan Sayed. Bahkan profesor hukum Zadok Belaid, yang menulis draf pertama, mengatakan versi final Sayyid “akan membuka jalan bagi kediktatoran yang memalukan.”

Sejauh ini, sebagian besar partai oposisi telah merencanakan untuk memboikot referendum 25 Juli, dengan alasan bahwa seluruh proses penyusunan konstitusi adalah ilegal. Dengan tidak ada pihak yang menunjukkan tanda-tanda kompromi, krisis politik Tunisia akan berlanjut, mencegah tindakan bersama dalam ekonomi yang berputar-putar. Meskipun Saeed benar bahwa sistem sebelum 2021 cacat, ia telah menyia-nyiakan kesempatan untuk mencari konsensus seputar reformasi politiknya, sehingga tidak mungkin apa yang disebutnya “republik baru” akan bertahan dalam ujian waktu.

Sistem hiper-presidensial

Konstitusi baru Syed akan sangat memperkuat kepresidenan, yang disebutnya sebagai “kunci” pada kekuasaannya dalam konstitusi 2014. Alih-alih eksekutif dua arah di mana presiden harus berbagi kekuasaan dengan perdana menteri yang dipilih oleh parlemen, presiden sekarang akan memiliki otoritas akhir, memilih perdana menteri, mengajukan undang-undang ke parlemen dan menunjuk hakim.

Tapi konstitusi Sayyid jauh melampaui sistem presidensial normal dan malah menghapus hampir semua pemeriksaan hukum dan yudisial terhadap presiden. Dengan pengecualian Pasal 88 UUD 2014, DPR tidak dapat lagi memakzulkan Presiden dalam konstitusi baru. Badan legislatif masih dapat memaksa perdana menteri untuk mengundurkan diri (Pasal 115), meskipun hanya setelah dua pertiga suara (diperlukan mayoritas sederhana) dan hanya sekali dalam masa jabatannya – jika parlemen mencoba untuk kedua kalinya, presiden dapat membubarkan parlemen. (Bagian 116). Klausul Darurat Presiden, yang memulai krisis pada 25 Juli, diperparah dengan fakta bahwa DPR dan Mahkamah Konstitusi tidak lagi memiliki kekuasaan untuk menghentikan kekuasaan luar biasa Presiden (Pasal 96). Terakhir, Konstitusi menghilangkan Pasal 101 UUD 2014, yang merampas kekuasaan Presiden Mahkamah Konstitusi untuk menafsirkan dan menjalankan keadilan. Saeed Benarbia dari International Commission of Jurists Disusun: Konstitusi memberikan “sistem presidensial yang tidak terkendali dengan presiden yang mahakuasa, parlemen yang tidak berdaya, dan peradilan yang ompong.”

Apalagi, tampaknya memang sengaja dirancang untuk melemahkan parlemen. Jika masalah dengan konstitusi 2014 adalah eksekutif yang terbagi, konstitusi Saeed menciptakan legislatif yang terbagi. Konstitusi Syed membayangkan dua badan parlementer: majelis tradisional perwakilan rakyat sekarang dengan Dewan Nasional Daerah dan Distrik baru – upaya untuk menerapkan pendekatan politik dari bawah ke atas yang terdesentralisasi yang dilakukan Saeed tiga tahun lalu. Kedua kamar akan bertanggung jawab untuk meloloskan anggaran dan melakukan pengawasan parlemen. Di bawah konstitusi baru, anggota majelis dan dewan hanya memiliki kekebalan terbatas, dan dapat diadili karena pencemaran nama baik atau pencemaran nama baik (Pasal 66). Paling-paling, sistem ini akan dibagi secara merata, dengan banyak organisasi yang tumpang tindih untuk dikelola secara efektif. Yang terburuk, kedua parlemen hanya akan mencap hanya satu presiden yang berpengaruh.

Identitas negara

Ada sejumlah perubahan lain pada konstitusi Sayed yang tidak sama kondusifnya dengan demokrasi. Konstitusi 2014 menjadikan militer dan pasukan keamanan independen (“republik”) dan non-partisan (Pasal 18-19); Namun, konstitusi Sayed sepenuhnya menghapus pasal-pasal ini – perkembangan yang mengkhawatirkan karena dia menggunakan pengadilan militer untuk menuntut warga sipil dan polisi untuk menekan pengunjuk rasa. Juga tidak ada banyak badan independen yang dibentuk dalam konstitusi 2014, seperti Otoritas Anti-Korupsi (INLUCC), Komisi Hak Asasi Manusia, dan Komisi Komunikasi Audio-Visual (HAICA). Konstitusi baru juga menghapus hak para hakim untuk mogok, tampaknya sebagai tanggapan atas pemogokan hakim selama sebulan terakhir sebagai protes atas pemecatan 57 hakim pada 1 Juni.

Perubahan yang paling mengejutkan dalam konstitusi mungkin terhadap peran Islam. Sementara mereka yang terlibat dalam penyusunan konstitusi mengisyaratkan konstitusi yang lebih sekuler, rancangan akhir yang diterbitkan oleh Saeed tentu saja lebih Islamis. Pasal 5 mencatat bahwa Tunisia adalah “bagian dari umat Islam” dan memerintahkan negara untuk “bekerja untuk mencapai tujuannya.”Makassar) Dari Islam murni, “yang mendefinisikannya sebagai kehidupan, kehormatan, uang, agama, dan kebebasan. Tren semacam itu adalah sesuatu yang tidak pernah berani diperkenalkan oleh kelompok-kelompok Islamis sejati di Tunisia. Analis Tunisia Mohamed Dhia Hammami Menyarankan Konstitusi baru dapat membangun “dasar negara Islam teokratis”. Secara politis, klausul tersebut kemungkinan akan memukul Sayed bahwa beberapa partai dan pemerintah asing masih bersekutu dengannya, yang semuanya anti-Islam. Namun, Saeed mungkin menghitung bahwa pendukung utamanya, yang harus mencalonkan diri dalam pemilihannya, mungkin lebih konservatif secara agama – mereka mendukung penentangannya terhadap warisan yang setara dan homoseksualitas pada 2019.

Evaluasi dan peramalan

Sama pentingnya dengan esensi sebuah konstitusi adalah proses di mana ia dirancang – jika dilakukan secara inklusif dan konsensual, ia dapat mengamankan pembelian yang luas dan legitimasi yang memungkinkannya melampaui penciptanya. Dalam hal ini, pendekatan Sayed telah gagal total dengan menyusun secara sepihak dan di balik pintu tertutup. Semua partai politik besar, dan Serikat Buruh Umum Tunisia yang kuat, dikeluarkan atau ditolak untuk berpartisipasi.

Setiap partai politik besar sekarang berencana untuk memboikot referendum yang akan datang, tidak ingin melegitimasinya melalui suara tinggi. Ahmed Nejib Chebbi, pemimpin Front Keselamatan Nasional, menggambarkan keputusan untuk memboikot: “Ini adalah kudeta. Ini adalah upaya untuk memberikan legitimasi palsu untuk sesuatu yang bersifat pribadi, kekuasaan mutlak.

Meskipun oposisi mungkin dapat memblokir konstitusi jika mereka semua setuju untuk tidak memilih, mereka tidak percaya referendum akan bebas dan adil. “Kami tidak percaya ini akan menjadi referendum yang bersih,” kata Rashed Ghannouchi, presiden partai Islamis Ennahda dan ketua parlemen yang sudah bubar. “Kenapa Presiden mengganti KPU? Mengapa dia mengubah undang-undang pemilu? Mengapa dia melarang pengamat asing? Ini menunjukkan bahwa ada niat untuk mengendalikan proses pemilihan – hasilnya sudah diketahui.” Samira Chauachi, pemimpin partai sekuler Caleb Tunis dan wakil ketua parlemen yang dibubarkan, menggambarkan kurangnya kebebasan berbicara: “Hari ini peradilan sedang diintimidasi. [Saied] Banyak blogger Tunisia telah ditangkap, jadi dia bisa membungkam suara apapun yang menentang referendum. Ini ilegal. Kami tidak akan berpartisipasi. ”

Dengan boikot oleh sebagian besar lawan, konstitusi baru Qais Saeed kemungkinan akan disahkan pada 25 Juli. Namun kemenangan yang menggemparkan itu akan berumur pendek: proses bergulir melalui konstitusi baru hanya akan berfungsi untuk menyatukan dan memperluas oposisi – tidak mengizinkannya. Republik baru tidak memiliki legitimasi. Perpecahan politik Tunisia akan semakin dalam dan krisisnya akan semakin parah.