SuaraSekitar Terkini Kumpulan Berita dan Informasi dari berbagai sumber yang terpercaya
Epidemi Covid-19 dan perang Rusia di Ukraina telah mengubah cara pandang UE tentang masa depan hubungannya dengan China – dengan potensi perubahan kebijakan terhadap Taiwan.
KTT Uni Eropa-China (virtual) terakhir pada 1 April, di mana para pemimpin Eropa ingin fokus pada perang di Ukraina, adalah demonstrasi yang luar biasa dari situasi saat ini. Tidak ada dialog, dan tidak ada proposal baru atau konstruktif dari Beijing yang dibahas. Setiap tim mempresentasikan posisi mereka dengan resonansi terbatas di ujung lain layar. Beberapa minggu kemudian, sekutu Eropa juga mengakui bahwa “ambisi yang dinyatakan dan kebijakan koersif” China menimbulkan tantangan bagi kepentingan dan keamanan trans-Atlantik dalam konsep strategis baru NATO.
Daftar Isi
Sebuah “mode krisis Cina” baru
Hubungan antara Eropa dan China perlahan-lahan memburuk selama bertahun-tahun, mulai dari kebijakan ekonomi Beijing—termasuk distorsi pasar, kebijakan industri, dan investasi global yang menantang daya saing Eropa—hingga kemajuan otoriter Presiden Xi Jinping di Hong Kong. Pelanggaran HAM yang meluas di Kongo dan Xinjiang.
Tetapi sebelum itu, setiap kali Eropa menghadapi krisis, kepemimpinan China bersikap netral atau bahkan mendukung: dengan perang Rusia tahun 2008 melawan Georgia dan pencaplokannya atas Krimea pada tahun 2014, Beijing berada di pihaknya. Selama krisis keuangan global tahun 2008 dan krisis utang Eropa berikutnya, Beijing berperan sebagai penstabil pasar internasional dan bahkan pendukung ekonomi Eropa yang bermasalah.
Itu adalah versi “mode krisis China” yang telah menjadi kebiasaan orang Eropa. Jadi, terlepas dari meningkatnya masalah dalam hubungan bilateral, kegigihan Beijing di dalam dan luar negeri selama pandemi — nol-Covid untuk menutupi diplomasi — mengejutkan orang Eropa.
Tapi itu saja tidak cukup untuk secara fundamental menilai kembali prioritas China. Terlepas dari deklarasi bersama Tiongkok-Rusia pada 4 Februari, pada hari-hari awal perang Ukraina, banyak negara anggota UE berasumsi bahwa Beijing akan memainkan peran konstruktif dan akan tertarik untuk melakukan segala daya untuk menghentikan pertumpahan darah dengan cepat. Gagasan bahwa kepemimpinan China akan menempatkan ruang politik pada pertimbangan ekonomi tampaknya masih asing bagi banyak pembuat kebijakan Eropa.
Setelah beberapa minggu pertama perang telah berlalu dan China tidak menunjukkan tanda-tanda mengubah pendiriannya, menggandakan deskripsi Rusia tentang NATO yang membela diri melawan ekspansionisme yang agresif dan menyesatkan Moskow di Global South, menjadi jelas bahwa China tidak akan membantu Eropa. Itu tidak menghentikan agresi Presiden Rusia Vladimir Putin, juga tidak berhenti mendukung pemerintahannya. Dukungan diplomatik Beijing dan impor yang meningkat secara signifikan memperkuat kemampuan keuangan Putin untuk melanjutkan perjuangan.
Pandemi dan perang di Ukraina menempatkan Taiwan di peta Eropa
Uni Eropa adalah investor asing terbesar Taiwan. Lebih dari 25% dari investasi asing langsung pulau itu pada tahun 2020 berasal dari negara-negara UE, dan 15 dari 27 negara anggota UE memiliki kantor perwakilan di Taipei. Perdagangan bilateral diperkirakan akan meningkat menjadi lebih dari $68 miliar pada tahun 2021. Meskipun perdagangannya jauh lebih sedikit daripada China, gangguan rantai pasokan yang disebabkan oleh pandemi serta kekurangan semikonduktor global telah menekankan perlunya ketahanan yang lebih besar. – Mitra yang penuh perhatian dan dapat diandalkan.
Posisi Eropa di Taiwan telah berubah selama pandemi. Tanggapan COVID-19 Taiwan tidak hanya menonjol dalam keefektifannya, tetapi juga dalam dukungannya untuk Eropa, termasuk penyediaan peralatan pelindung. Ini sangat kontras dengan agenda memecah belah Beijing, yang telah berusaha untuk menggarisbawahi ketidakmampuan pemerintah demokratis untuk mengelola pandemi dengan retorika permusuhan secara terbuka.
Realisasi peran sentral Taiwan dalam pasokan semikonduktor, ditambah dengan meningkatnya ketegangan geopolitik dan pengakuan persenjataan perdagangan, telah membuat pemerintah Eropa lebih berhati-hati tentang pengembangan Selat Taiwan. Pembuat kebijakan mulai menganggap lebih serius serangan lanjutan China ke zona deteksi dan pertahanan udara Taiwan dan penumpukan militer besar-besaran, bahkan sebelum invasi Rusia ke Ukraina.
Rekomendasi Parlemen Eropa Oktober 2021 kepada Perwakilan Tinggi Komisi Uni Eropa untuk Urusan Luar Negeri dan Kebijakan Keamanan tentang hubungan dengan Taiwan menunjukkan hal ini: ia hanya mengatakan bahwa Taiwan dan UE adalah mitra yang berpikiran sama yang berbagi nilai-nilai bersama, tetapi juga memuji upaya Taipei untuk mengatasi pandemi “sebagai mitra Taiwan.” Sebuah contoh nyata dari perilaku dan bukti bahwa itu harus diperlakukan seperti itu.” Hanya satu bulan kemudian, delegasi Parlemen Eropa pertama mengunjungi Taipei.
Bukan hanya parlemen yang semakin vokal. Komisaris Margaret Vesteger, yang telah berada di garis depan dalam mengelola tantangan yang ditimbulkan oleh praktik mendistorsi pasar China ke industri Eropa, mengatakan langkah China dan perilaku yang semakin agresif dalam sistem Taiwan “dapat berdampak langsung pada keamanan dan kemakmuran Eropa.”
Sebuah negara anggota UE telah memutuskan untuk mengambil langkah yang lebih berani. Pada bulan November tahun lalu, Lithuania memutuskan untuk membuka kantor perwakilan atas nama Taiwan (dan bukan di Taipei, bentuk umum yang digunakan di seluruh Eropa untuk semi-kedubes Taiwan). Hasilnya adalah keretakan besar-besaran antara Vilnius dan Beijing yang tidak hanya membuat hubungan diplomatik terhenti, tetapi juga penghentian aktivitas ekonomi antara kedua negara. Ini dengan cepat membanjiri seluruh UE karena Beijing menggunakan kekuatan penuh pasarnya terhadap semua perusahaan Eropa (dan AS) yang memiliki produk Lituania dalam rantai pasokan mereka atau produk di negara-negara Baltik untuk diekspor ke China.
Negara-negara anggota UE pada awalnya enggan mendukung Lithuania, tetapi upaya Beijing untuk memaksa perusahaan internasional mengubah rantai pasokan mereka dipandang sebagai serangan terhadap pasar tunggal Eropa. Ini menimbulkan respons yang kuat, termasuk menasihati negara-negara anggota untuk menciptakan instrumen anti-pemaksaan untuk melindungi Eropa dari persenjataan hubungan perdagangan Beijing. Tapi sementara Taiwan menjanjikan bantuan untuk ekonomi Lituania, kerusakan Lituania sebagai tujuan investasi nyata. Pada awal 2022, dukungan domestik untuk pendekatan pemerintah yang lebih condong ke depan dan berorientasi pada nilai-nilai di Lituania mendapat sorotan tajam di dalam negeri. Kemudian Rusia menginvasi Ukraina.
Langkah berani Vilnius kini terlihat jauh lebih strategis. Lithuania telah lama memperingatkan anggota UE lainnya tentang niat Rusia dan telah jelas bahwa sikapnya dengan China dan Taiwan berasal dari perspektif kebijakan yang sama, bahkan jika itu mendorong orang Eropa lainnya keluar dari zona nyaman mereka. Hubungan segera ditarik antara Ukraina dan apa yang mungkin terjadi di Asia Timur – sesuatu yang sering ditolak oleh Eropa sebagai kemungkinan nyata dalam rencana kebijakannya.
Apa artinya ini bagi hubungan UE-Taiwan?
Taiwan bukan Ukraina. Tanggapan Eropa terhadap potensi kepanikan Taiwan akan tergantung pada situasinya. Langkah sepihak Beijing dan agresi militer untuk mengubah situasi akan menciptakan reaksi keras: sanksi ekonomi saat ini terhadap Rusia mungkin ditujukan ke China, tetapi Beijing mungkin akan mencoba membuat keputusan yang kurang jelas, berpotensi sebagai tanggapan atas provokasi atau kecelakaan Formulasi tindakan.
Kecenderungan untuk meningkatkan hubungan UE-Taiwan di bawah level menantang kebijakan “satu China” mendorong orang Eropa untuk terlibat dalam konflik. Ini akan meningkatkan efek jera dari setiap respons trans-Atlantik dan meningkatkan biaya bagi China untuk mengubah situasi dengan keras.
Pemain politik paling aktif mungkin akan berada di Parlemen Eropa. Parlemen bahkan telah menyarankan UE untuk mempertimbangkan “[changing] Kantor Ekonomi dan Perdagangan Eropa di Taiwan diberi nama ‘Kantor Uni Eropa di Taiwan’ untuk mencerminkan lingkup hubungan yang lebih luas.
Tetapi Komisi Eropa telah meningkatkan pendekatannya: setelah invasi Ukraina, dialog perdagangan reguler dengan Taipei diadakan dalam bentuk yang ditingkatkan pada awal Juni 2022. Eropa sangat menginginkan bantuan Taiwan dalam krisis semikonduktornya dan ingin menarik para pemimpin Taiwan. Perusahaan mendirikan toko di UE. Kesediaan Taiwan untuk mendukung paket sanksi Barat dengan Rusia semakin meningkatkan kepercayaan. Perjanjian investasi bilateral UE-Taiwan, yang telah diusulkan Taiwan, tetap menjadi pilihan yang lebih jauh.
Jerman adalah negara Eropa yang paling bergantung secara ekonomi pada China. Menempatkan Taiwan di peta di Berlin adalah faktor terpenting dalam mempertahankan posisi Eropa. Pemerintahan Sosial Demokrat-Hijau-Liberal Jerman yang masih relatif baru saat ini sedang mengembangkan strategi baru China, dan posisinya dengan Taiwan akan menjadi salah satu aspek yang paling menarik dan diperdebatkan dengan hangat.
Berlin tidak mungkin seberani Vilnius, tetapi juga telah mengubah nadanya. Untuk pertama kalinya, kesepakatan koalisi pemerintah Jerman jelas tentang perlunya mempertahankan status quo di Selat Taiwan dan mendukung partisipasi Taiwan dalam organisasi internasional. Dokumen semacam itu biasanya hanya menyebut China sebagai peluang bisnis dan bahkan tidak menyebut Taiwan. Jerman bisa menggerakkan jarum dan menempatkan bobot politik di balik peningkatan keterlibatan Eropa. Taipei berarti bahwa di luar Washington dan Brussel, Berlin harus menjadi pusat perhatian diplomatik.