Bisakah COP melanjutkan upaya perubahan iklim?

Konferensi iklim PBB (COP) lainnya telah datang dan pergi, membuat dunia terhuyung-huyung dari apa yang telah dicapai. Konferensi tahunan telah berubah menjadi festival iklim besar selama bertahun-tahun: sekitar 50.000 orang – rekor sepanjang masa – mengambil bagian dalam ritual diplomasi formal dan, bersamaan dengan itu, pameran perubahan iklim yang mencolok. Jadi apa yang terjadi?

Kalau ditanya orang yang selama ini hanya memperhatikan diskusi formal, jawabannya tidak banyak. Pertemuan-pertemuan itu membuat frustrasi dan bermusuhan, berfokus pada janji-janji yang diingkari dan menghasilkan kemenangan-kemenangan kecil yang diperjuangkan dengan susah payah. Ketika mereka akhirnya selesai – dua hari setelah batas waktu resmi – ada perasaan lega bahwa konsensus telah tercapai, tetapi ada kebingungan tentang isinya. Yang paling terlihat, para pihak setuju untuk membuat sistem pembiayaan baru untuk memberi kompensasi kepada negara-negara berkembang atas “kerugian dan kerusakan” yang disebabkan oleh perubahan iklim. Tapi dananya kosong. Apa yang benar-benar dilakukan oleh perjanjian yang dinegosiasikan adalah menciptakan mekanisme untuk negosiasi di masa depan mengenai banyak masalah di mana pemerintah sangat tidak setuju – termasuk siapa yang akan membayar dana tersebut dan bagaimana uang itu akan dibelanjakan, jika pernah.

Mereka yang lebih memperhatikan hal-hal lain yang terjadi di sekitar COP27 memiliki kisah yang berbeda dan lebih menggembirakan untuk diceritakan. Kisah itu penuh dengan contoh implementasi — kelompok kecil pemerintah dan organisasi bekerja sama untuk mengubah sektor industri utama. Seringkali, contoh kolaborasi produktif dan tindakan praktis ini diabaikan karena kebanyakan dilakukan di luar ruang diskusi.

Saat upaya iklim beralih dari membangun konsensus seputar kebutuhan untuk melakukan sesuatu, menjadi benar-benar melakukan sesuatu, implementasi adalah hal yang paling penting. Karakter acara COP berkembang sesuai dengan itu — setiap tahun, semakin banyak organisasi, pemerintah, peneliti, dan masyarakat sipil hadir untuk memamerkan kegiatan mereka dan membangun apa yang sekarang menjadi pameran iklim yang lengkap. Namun saat beralih dari diplomasi formal, liputan media berfokus pada proses formal.

Pesan yang keluar dari topik COP. Perjanjian Paris dibangun di atas logika bahwa tindakan oleh beberapa orang akan menghasilkan lebih banyak tindakan oleh orang lain—membangun kepercayaan dan kerja sama, meredam ambisi, dan membangun momentum. COP adalah konferensi iklim paling penting di dunia. Banyak yang melihatnya untuk mengukur kemajuan aksi iklim global. Agar acara tersebut dapat terus menginspirasi aksi kolektif, dunia membutuhkan pesan yang lebih holistik tentang hasilnya—tidak hanya perpecahan dan kekacauan yang muncul dari ruang diskusi, tetapi juga upaya nyata dan pembelajaran terarah yang muncul setelahnya.

Cerita kompetitif dari COP27

Kemenangan besar diplomatik yang mendominasi berita COP27 adalah penciptaan dana kerusakan dan kerugian untuk mengkompensasi negara-negara yang rentan terhadap dampak iklim. Tentu saja penting, baik secara moral maupun untuk mempertahankan legitimasi Perjanjian Paris, yang sebagian bersandar pada konsensus global yang berarti. Tetapi kemenangan tersebut sebagian besar bersifat simbolis, menjawab semua pertanyaan sulit tentang bagaimana dana tersebut akan bekerja (bersiaplah untuk pertarungan besar pada tahun 2023 mengenai apakah negara-negara berkembang beremisi tinggi seperti China harus berkontribusi). Tetap saja, itu tidak dapat diprediksi dan perjuangan yang berat. Memasuki COP27, Dana Kerusakan dan Kerusakan secara luas dilihat sebagai non-starter (negara-negara maju tidak diberi biaya dan preseden), tetapi Eropa, yang paling dipertaruhkan dalam menjaga kohesi iklim global, setuju pada menit terakhir dengan mengedipkan mata, negara-negara kaya lainnya meninggalkan sedikit pilihan selain mengikutinya. Pada akhirnya, perayaan setelah kesepakatan kerugian dan kerusakan tampaknya kurang mengurangi pencapaian kemajuan yang berarti dan lebih banyak dari ekspektasi yang dikelola dengan baik.

Pada masalah lain yang dianggap sebagai kunci menuju COP27, pembicaraan berakhir dengan sedikit kemajuan. Mengenai mitigasi, hanya 30 negara yang mengindahkan seruan tahun lalu bagi semua negara untuk memperbarui komitmen pengurangan emisi mereka. Keputusan akhir COP27 tidak berisi keputusan untuk menghapus batubara atau bahan bakar fosil dan hanya referensi yang lemah untuk membatasi pemanasan hingga 1,5.^HaiC di atas tingkat pra-industri, hingga kekecewaan pahit dari UE dan negara maju lainnya. (Jangankan benar-benar mematikan pemanasan pada 1^HaiC pada dasarnya tidak mungkin dan sudah lama sekali.) Dalam adaptasi, keputusan akhir bersifat sistematis, menetapkan rencana untuk menegosiasikan aturan dan metrik yang pada akhirnya dapat mengarah pada tujuan global. Dan tentang pendanaan iklim, para negosiator memulai proses bertahun-tahun untuk menetapkan target tahunan baru berapa banyak negara kaya akan membayar negara berkembang; Sementara itu, janji $100 miliar yang ada masih belum terpenuhi.

Tetapi hasil yang mengecewakan dan lambat di ruang negosiasi formal mengaburkan keuntungan penting di luar. Dalam pendanaan iklim, misalnya, sebuah kemitraan yang diumumkan antara Afrika Selatan dan beberapa negara G-7, yang akan menginvestasikan $8,5 miliar untuk memfasilitasi transisi yang adil dari batu bara, membuat langkah maju yang signifikan dengan dirilisnya rencana investasi. Kemitraan kedua diumumkan dengan india sebesar $20 miliar, dan kesepakatan serupa sedang dinegosiasikan dengan Vietnam, India dan negara-negara konsumen batu bara utama lainnya.

Contoh lain dari tindakan pemerintah – bersama dengan inisiatif sektor swasta – berlimpah. Sektor keuangan telah menyingsingkan lengan bajunya dan mengubah komitmen profil tingginya menjadi tindakan nyata dan kredibel untuk mengalihkan modal dari industri beremisi tinggi. Sementara itu, pintu baru telah terbuka untuk kerja sama antara Amerika Serikat dan China – kerja sama yang, mengingat profil emisi China yang besar dan terus meningkat, akan sangat penting agar kesepakatan apa pun di masa depan memiliki dampak yang nyata. Tidak seperti hasil diplomatik yang dilaporkan secara terpusat di situs web Konvensi Kerangka Kerja PBB tentang Perubahan Iklim (UNFCCC), contoh-contoh tersebut dipublikasikan di seluruh media, kadang-kadang selama COP tetapi lebih sering setelah fakta.

memperbaiki COP

Upaya untuk menghentikan pemanasan global sedang mengalami kemajuan, dan begitu juga dengan COP. Untuk waktu yang lama, yang dibutuhkan adalah konsensus global tentang perlunya melakukan sesuatu dan kerangka kerja untuk aksi kolektif – unsur-unsur diplomasi formal dan partisipasi publik. Sekarang, dengan Perjanjian Paris diadopsi dan sebagian besar aturannya berlaku, kebutuhan diplomatik itu semakin berkurang. Jauh lebih penting, seperti yang diidentifikasi dengan benar oleh tuan rumah COP27 Mesir, adalah implementasi. Implementasi tidak terjadi melalui konsensus global; Sebaliknya, itu terjadi di antara kelompok-kelompok kecil pemerintah dan organisasi yang termotivasi untuk memikirkan cara mengurangi emisi—kelompok yang datang ke COP setiap tahun dalam jumlah yang lebih besar dan dengan niat yang lebih baik.

Bisakah COP lebih erat terkait dengan isu-isu penting?

Pada prinsipnya, proses formal COP dapat lebih berfokus pada memfasilitasi implementasi — misalnya, melakukan apa yang dilakukan Protokol Montreal dan membantu pemerintah dan organisasi mempelajari teknologi baru dan perubahan praktik bisnis mana yang benar-benar membantu memecahkan masalah lingkungan. di tangan. Akan tetapi, hal itu akan sulit dilakukan karena konflik meluas. Bahkan mendapatkan kesepakatan tentang persyaratan peninjauan pasti akan berakhir dengan kebuntuan. Misalnya, “kerangka kerja transparansi yang disempurnakan” Perjanjian Paris—mekanisme bagi negara-negara untuk melaporkan dan meninjau aksi iklim—terlalu terfokus pada pelaporan tingkat negara, daripada menjadi sarana untuk berbagi kemajuan, mengevaluasi upaya secara kritis, atau belajar. dan persetujuan yang dinyatakan sendiri. Laporan dua tahunan yang dihasilkan, seringkali sepanjang ratusan halaman, dimuat di situs web UNFCCC dan sebagian besar diabaikan oleh orang-orang yang bekerja untuk mengurangi emisi di sektor-sektor utama.

Sementara realita di pertemuan COP itu sendiri, sudah berkembang ke arah yang benar. Seperti yang dikatakan oleh salah satu peserta senior, “Dulu COP adalah 80% pembicaraan, 20% pameran dagang, sekarang sebaliknya.” Semakin banyak orang yang mengubah informasi di lapangan — menciptakan industri baru, memindahkan modal, menguji teknologi baru, bereksperimen dengan kebijakan lokal dan regional baru — semakin banyak bermunculan. Ini awal yang bagus. Pameran dagang telah menjadi tempat utama untuk menunjukkan bagaimana dunia bergulat dengan perubahan yang diperlukan untuk mengelola perubahan iklim.

Pameran dagang dapat menjadi lebih objektif jika beberapa pemimpin COP memimpin. Tidak seperti negosiasi, yang diorganisir secara terpusat oleh UNFCCC, apa yang terjadi di ujung-ujungnya memiliki sedikit sajak atau alasan. Organisasi menghabiskan ribuan dolar untuk paviliun, acara sampingan, dan pameran dan merasakan tekanan untuk mengisinya dengan konten — atau setidaknya suara dan flash. Konten itu sulit untuk diikuti, baik secara virtual maupun langsung, karena terdesentralisasi, kacau, dan kurang prioritas liputan daripada diskusi. Berada di sana terasa seperti berbelanja di toko barang bekas – menggali melalui tong raksasa berisi berbagai peristiwa yang terjadi sekaligus untuk menemukan beberapa permata.

Kepresidenan COP yang terilhami dapat membantu membawa lebih banyak disiplin ke aktivitas sampingan COP sehingga mereka tidak terlalu menjadi pasar dan lebih seperti konferensi yang sebenarnya. (Inggris melakukan ini di Glasgow, dan tuan rumah berikutnya – Uni Emirat Arab – memiliki posisi yang baik untuk melakukan hal serupa.) Fokus laser pada pemecahan masalah yang produktif memerlukan pengorganisasian aktivitas ini dengan cara yang sesuai dengan masalah — menurut sektor — dan memastikan bahwa Selain pasar yang tak terhindarkan, ada beberapa elemen lain yang sangat terorganisir.

Para pemimpin industri harus diajak untuk memainkan peran yang lebih besar dalam menunjukkan apa sebenarnya arti implementasi. Banyak prakarsa penting mulai terbentuk di bidang baja, perkapalan, penerbangan, keuangan, dan banyak sektor lainnya. Namun para pemimpin semakin perlu menunjukkan bagaimana eksperimen keragaman yang mereka jalankan benar-benar berhasil. Nyatanya, dunia masih menjalankan serangkaian percobaan sektor demi sektor tanpa mekanisme yang andal untuk belajar dari semua investasi tersebut.

Membuat COP menjadi positif dan produktif tidaklah mudah, tetapi ini penting. Sistem saat ini menyoroti kerja sama global pada kondisi terburuknya, menyoroti ketidaksepakatan yang tak terelakkan dan belum terselesaikan sambil mengubur kabar baik pameran dagang dalam kekacauan. Kemajuan nyata sedang berlangsung, di kantong penggerak pertama yang membuat perubahan nyata di lapangan. Penggerak pertama ini pasti tidak akan berbaris menuju penabuh konsensus diplomatik.