Jurang politik dan partai jahat

Pada 10 Januari, Haiti kehilangan kursi perwakilan demokrasi terakhirnya ketika masa jabatan 10 senatornya, yang mewakili 11 juta orang, berakhir. Sekarang tidak ada anggota DPR atau Senat yang terpilih. Perdana Menteri Haiti Ariel Henry, yang mengambil alih setelah pembunuhan Presiden Jovenel Moise pada Juli 2021, juga tidak terpilih.

Di tengah krisis politik yang mendalam, Haiti tetap diperintah oleh geng-geng ganas yang mendominasi kehidupan sehari-hari melalui perang, blokade, dan pemerasan. Polisi Nasional Haiti (PNH) dan politisi Haiti, keduanya sangat terkait dengan geng, tidak lagi mampu menangkap penjahat. Sekitar 5 juta warga Haiti, hampir setengah dari populasi negara itu, menghadapi kelaparan akut. Negara ini juga berjuang melawan kolera, harga tinggi dan kekurangan makanan, bahan bakar dan kebutuhan pokok lainnya, sementara kesengsaraan dan kekerasan mendorong eksodus pengungsi.

Menyelenggarakan pemilu yang cukup bebas dan adil merupakan langkah penting. Namun, bahkan jika konsensus berbasis luas tentang transisi politik dapat dicapai di antara partai-partai politik yang terpolarisasi, negara yang tidak berdaya tidak dapat memberikan keamanan untuk pemilu: a) negosiasi bermasalah dengan geng, b) campur tangan eksternal yang kuat, atau c) keduanya. Meskipun panggilan berulang kali, termasuk Henry, ada sedikit keinginan untuk mengerahkan pasukan internasional di luar negeri yang, bahkan lebih dari yang bermasalah sebelumnya, dapat dengan cepat kewalahan. Banyak orang Haiti sendiri tidak terlalu antusias untuk melakukan intervensi. Apakah intervensi eksternal akhirnya berkonsolidasi atau tidak pada tahun 2023, geng akan tetap kuat.

Politik yang tidak menentu

Haiti bukannya tanpa perwakilan terpilih sejak kediktatoran berdarah Jean-Claude “Baby Doc” Duvalier berakhir pada 1986. Komisi Pemilihan Haiti dan Mahkamah Agung tidak berfungsi. Pembunuhan Moises, yang sering menggunakan cara ilegal untuk memerintah, meski banyak yang dituntut, belum sepenuhnya terselesaikan. Sistem pemerintahan Haiti sangat tersentralisasi dan korup, dan salah urus sumber daya Haiti sebagian besar menguntungkan elit perkotaan.

Henry berselisih dengan sebagian besar masyarakat Haiti. Lawan utamanya termasuk Kesepakatan Montana, sebuah koalisi LSM Haiti, anggota masyarakat sipil, dan politisi yang menikmati dukungan luas di antara warga Haiti dan diaspora Haiti.

Pada bulan Desember, Henry dan koalisi saingan bisnis dan LSM mengumumkan rencana transisi untuk mengadakan pemilu pada Februari 2024 dan membentuk Dewan Transisi Tinggi sementara yang dikonsultasikan oleh masyarakat sipil. Pengaturan transisi akan mengatur Mahkamah Agung, Komisi Pemilihan dan reformasi konstitusi.

Aktor masyarakat sipil dan partai politik lainnya menolak rencana tersebut karena dianggap ilegal.

pihak jahat

Ada sekitar 200 geng di Haiti, sekitar setengahnya di ibu kota Port-au-Prince. Saat ini, dua aliansi geng utama adalah antara G9 an Fanmi e Alye, dipimpin oleh mantan polisi terkenal Jimmy “Barbecue” Cherzier, dan GPèp La, dipimpin oleh Gabriel Jean Pierre, yang dikenal sebagai T Gabriel.

Seringkali berjumlah ratusan pemuda miskin per geng, geng menguasai separuh ibu kota dan memiliki kehadiran yang signifikan di luar. Mereka mendikte banyak aspek kehidupan sehari-hari kepada komunitas yang mereka kuasai, termasuk kemampuan untuk melakukan perjalanan melintasi wilayah yang diperebutkan untuk mendapatkan akses ke pekerjaan berpenghasilan rendah, perawatan medis, dan sekolah. Semakin brutal, mereka terlibat dalam pemerasan, penculikan, perdagangan narkoba (yang melibatkan beberapa politisi Haiti), pembunuhan, dan kekerasan seksual yang merajalela.

Pada tahun 2022, 1.200 penculikan dilaporkan, meski jumlah sebenarnya kemungkinan lebih tinggi. Pembunuhan juga meningkat, dengan 1.349 antara Januari dan Agustus 2022 dan setidaknya 280 di bulan November saja. Dalam unjuk kekuatan dan pencarian rente, G9, berlawanan dengan Henry, mengambil kendali terminal bahan bakar utama pada September 2022 dan menduduki jalan raya utama, mencegah operasi ekonomi dan kemanusiaan dasar di sepanjang jalan raya. Pada bulan November, PNH memulihkan terminal tersebut, di tengah desas-desus pembicaraan antara pemerintah dan G9, yang dibantah oleh pemerintah Haiti.

Memang, geng tidak ada dalam isolasi. Sejak 1980-an, semua pemerintahan sebelumnya, termasuk Jean-Bertrand Aristide, Michel Martelly, dan Moyes, serta politisi saingan, telah mentolerir dan menggunakan geng untuk tujuan mereka, termasuk mengintimidasi lawan, membenarkan kebijakan mereka, dan mengumpulkan uang. Memilih Melalui sistem politik ini, geng-geng telah belajar bahwa mereka dapat menghasut dan mengatur kekerasan untuk mendapatkan bayaran yang besar.

Intervensi asing sebelumnya, oleh Perserikatan Bangsa-Bangsa, juga menampilkan negosiasi dengan geng atas akses. Mereka mengajari geng-geng bagaimana mengubah kekerasan di medan perang menjadi kekuatan politik dan keuntungan ekonomi. Aliran senjata ilegal, banyak yang berasal dari Amerika Serikat, meningkatkan daya tembak mereka.

Terlepas dari pendanaan dan pelatihan internasional selama bertahun-tahun, termasuk dari Amerika Serikat, geng PNH yang beranggotakan 9.000 orang tidak dapat beroperasi. Kepolisian lemah, dibayar rendah, kurang perlengkapan, kecewa dengan kepemimpinan Henry, dan yang terpenting, dikuasai oleh geng. Petugas polisi sering tinggal di daerah yang dikuasai geng, dan dengan demikian berisiko dibunuh oleh mereka jika mereka mencoba melawan. Yang penting, berbagai komandan PNH telah berkolusi dengan berbagai geng selama bertahun-tahun untuk mengumpulkan pendapatan ilegal mereka sendiri dan mempromosikan tujuan para penguasa politik mereka.

Seiring waktu, ambisi geng tumbuh, sementara struktur organisasi dan kekuatan medan perang mereka meningkat secara dramatis. Mereka tidak lagi puas dengan sogokan kecil seperti sepeda motor atau komputer. Memang, mereka tidak lagi puas hanya melakukan penawaran politisi dan PNH. Mereka telah lolos, ingin menetapkan persyaratan mereka sendiri, dan pertanyaan keuangan dan politik mereka lebih besar dari sebelumnya.

Intervensi asing yang tidak pasti

Pada bulan Oktober, Henry menyerukan intervensi asing untuk memecahkan blokade geng dan mengembalikan fungsi dasar. Diulangi oleh pejabat senior PBB pada akhir Januari, proposal tersebut ditolak oleh oposisi Haiti, serta banyak warga Haiti yang memiliki kenangan pahit intervensi sebelumnya yang memperburuk masalah negara. Intervensi PBB tahun 2014–17 di Haiti dikaitkan dengan penyebaran kolera dan pelanggaran seksual oleh penjaga perdamaian PBB.

Panggilan Henry tidak menemukan penerima yang siap di luar negeri: Bagi Amerika Serikat, misi Haiti adalah contoh sempurna dari jenis latihan pembangunan bangsa yang kompleks yang tidak ingin dilakukan oleh pemerintahan Biden. Kanada telah berulang kali menolak untuk membawa perairan intervensi di Amerika Serikat.

Sebaliknya, AS dan Kanada memberikan sanksi kepada politisi Haiti terkemuka atas hubungan mereka dengan geng dan perdagangan narkoba dan mengirim kendaraan lapis baja ke PNH. Kedua negara dan Dewan Keamanan PBB telah mengeluarkan sanksi terhadap beberapa pemimpin geng, termasuk barbekyu.

Brasil disebut-sebut sebagai intervensi potensial, setelah sebelumnya memimpin intervensi PBB. Presiden Brasil Luiz Inacio Lula da Silva memiliki hubungan yang tegang dengan militer Brasil, yang ia tuduh terlibat dalam pemberontakan sayap kanan Bolsonarista 8 Januari. Dia mungkin masih ingin mengarahkan beberapa pasukan ke instalasi luar negeri. Pada akhir tahun 2022, Kenya, Trinidad, dan Rwanda juga diusulkan untuk mengerahkan pasukan intervensi; Jamaika mengajukan diri pada Februari 2023.

Tetapi intervensi apa pun, terutama yang bersifat sementara, karena misi tersebut direncanakan di luar negeri pada tahun 2022, akan menghadapi tantangan besar.

Jika digunakan untuk memberikan keamanan pemilu, dengan asumsi bahwa Henry dan oposisi menyetujui tenggat waktu dan prosedur pemilu, intervensi asing harus beroperasi di medan pertempuran yang paling buruk: labirin daerah kumuh perkotaan, dengan pengetahuan minimal tentang medan fisik dan manusia Haiti serta strategi yang terbatas. dan kendali atas geng Intelijen strategis. Di Shantinagar, pasukan internasional akan berjuang untuk memisahkan warga sipil dari anggota geng. Risiko geng menggunakan warga sipil sebagai tameng dan dengan demikian korban sipil akan tinggi.

Jika intervensi terbatas pada mengamankan tempat pemungutan suara dan jalan raya utama, mencekik gerombolan di infrastruktur kritis, gerombolan masih akan menguasai lingkungan dan dengan demikian siapa yang dapat memilih. Juga akan ada risiko pembunuhan politik dan intimidasi kampanye yang lebih besar.

Menjelang pemilu, geng-geng akan menjadi primadona untuk kekerasan – mekanisme pembangunan uang dan kekuasaan utama mereka. Bahkan ketika politisi Haiti mencoba menginstruksikan geng untuk mengurangi kekerasan di sekitar pemilu, mereka mungkin berjuang untuk mendorong perilaku tersebut. Sanksi di AS dan Kanada merupakan alat penting untuk memutuskan aliansi politik-kriminal dalam jangka panjang. Namun dalam jangka pendek, sanksi tersebut, yang telah merusak hubungan politik-kejahatan Haiti, dapat menghalangi cara yang efektif, meskipun sangat bermasalah untuk mengurangi kekerasan—negosiasi dengan geng—jika politisi tidak berani menyuap geng untuk mengurangi kekerasan.

Jika PNH memenuhi daerah miskin pada hari pemilihan, sementara pasukan intervensi mengamankan tempat pemungutan suara dan jalan utama, pemilih mungkin memiliki keamanan. Menjelang pemilu, kekerasan dapat dikurangi, tetapi tidak dihilangkan. Dalam skenario kasus terbaik, beberapa bulan atau satu tahun intervensi hanya akan membubarkan sebagian dan sementara geng.

Namun kekuatan multi-tahun yang kuat akan berjuang untuk mempertahankan wilayah “bersih” – masalah abadi operasi anti-kejahatan di Amerika Latin dan pasukan kontra-pemberontakan di tempat lain. Dalam keadaan yang baik, bukan di Haiti, reformasi polisi yang efektif membutuhkan waktu satu dekade.

Partai akan terus memerintah selama bertahun-tahun. Membawa negara ke daerah kumuh adalah upaya non-linier yang panjang, padat sumber daya, dan kompleks. Bahkan dalam keadaan yang paling menguntungkan, proses perlucutan senjata, demobilisasi, dan reintegrasi (DDR) untuk anggota geng jarang berhasil. Tidak ada prospek DDR yang cepat sukses untuk geng-geng Haiti. Pertanyaan sebenarnya adalah apakah geng dapat dibentuk untuk berperilaku tidak terlalu berbahaya.

Tetapi pemerintah yang lebih sah yang bersedia dan mampu menggunakan alat multi-cabang akan menjadi awal yang baik untuk menjauh dari kekuatan geng dan membangun negara pemerintahan yang lebih baik.