Membedakan kebijakan ekonomi AS dari China sangat penting untuk memenangkan hati dan pikiran

Ketika Amerika Serikat mengembangkan serangkaian kebijakan ekonomi internasional yang lebih kuat dan berotot vis-à-vis China, tantangan utama bagi pemerintah AS adalah keterlibatan yang lebih besar dari pemerintah AS dalam ekonomi dan diferensiasi pendekatan barunya terhadap ekonomi internasional. kebijakan ekonomi dari Cina.

Sebut saja memenangkan hati dan pikiran, tetapi membuat perbedaan yang nyata dan dapat dipahami adalah penting jika Amerika Serikat ingin meyakinkan pemerintah lain bahwa pendekatan AS bukan hanya salah satu kepentingan terselubung dalam keamanan nasional. Amerika Serikat harus meyakinkan sekutu bahwa ada batasan kebijakan untuk peran pemerintah AS dalam ekonomi yang konsisten dengan nilai-nilai demokrasi, meninggalkan peran kunci untuk pasar, dan memberikan hasil yang menguntungkan Amerika Serikat dan sekutunya.

Sikap AS terhadap China

Pidato Menteri Keuangan Janet Yellen pada 20 April dan pidato Penasihat Keamanan Nasional Jake Sullivan seminggu kemudian menguraikan pendekatan AS ke China. Mereka menyinggung tentang bagaimana menavigasi hubungan timbal balik yang berkembang antara kebijakan ekonomi AS dan keamanan nasional, dan bagaimana “strategi industri Amerika modern” yang dijuluki oleh Sullivan akan berbeda dari kebijakan ekonomi China.

Pada awalnya, Yellen menetapkan ekspektasi masa depan tentang lintasan ekonomi AS dan China, menunjukkan kekuatan ekonomi AS, dan menguraikan tantangan dan kelemahan yang berkembang dalam ekonomi China. Ini penting karena pemerintah dan bisnis menilai cara mengatasi ketegangan AS-Tiongkok berdasarkan ekspektasi untuk ukuran pasar masing-masing negara (dan dengan perluasan kekuatan nasional) selama dekade berikutnya atau lebih. Yellen berpendapat bahwa ekonomi AS kuat, dan penurunan China kemungkinan besar terjadi. Dalam hal ini, India kini telah melampaui China dalam hal ukuran populasi dan perkiraan PBB baru-baru ini tentang penurunan populasi China yang cepat pada abad ini merupakan penanda penting.

Kedua, Yellen menguraikan tujuan pendekatan ekonomi AS ke China, yaitu untuk melindungi kepentingan keamanan nasional Amerika Serikat dan sekutunya serta melindungi hak asasi manusia, persaingan yang adil dengan China sehingga masing-masing pihak diuntungkan, dan kerja sama untuk mengatasi tantangan global semacam itu. sebagai perubahan iklim.

Keamanan nasional untuk Amerika Serikat dan sekutunya

Penekanan Yellen pada tujuan keamanan nasional dari kebijakan ekonomi seperti kontrol ekspor, penyaringan investasi, dan perintah eksekutif yang akan datang tentang investasi keluar berusaha memperjelas bahwa langkah-langkah ini adalah untuk keamanan pertama dan terutama dan bukan untuk keuntungan ekonomi. Intervensi pemerintah China dalam ekonomi China untuk mendapatkan keuntungan ekonomi yang tidak adil atas pesaing asing sangat penting. Seperti yang diklarifikasi oleh Yellen, “Langkah-langkah keamanan nasional ini tidak dirancang untuk mendapatkan keunggulan ekonomi kompetitif kami atau untuk menghalangi modernisasi ekonomi dan teknologi China. Meskipun kebijakan ini mungkin memiliki implikasi ekonomi, namun didorong oleh pertimbangan keamanan nasional yang sederhana.” Sullivan mengulangi poin ini dengan lebih ringkas dalam pidatonya, mencatat bahwa “kontrol ahli kami akan berfokus secara sempit pada teknologi yang dapat memiringkan keseimbangan militer.”

Persaingan yang adil

Yellen juga menggunakan pidatonya untuk menguraikan persaingan yang sehat antara Amerika Serikat dan China. Namun, untuk mencapai hal ini akan membutuhkan reformasi ekonomi China yang signifikan. Secara khusus, China harus meninggalkan kebijakan ekonomi yang ditujukan untuk memiringkan lapangan permainan demi perusahaan China dengan mengorbankan persaingan asing. Menurut Yellen, kebijakan ekonomi China, yang menurut Amerika Serikat sangat ofensif, adalah subsidi skala besar dan dukungan untuk badan usaha milik negara (BUMN) dan perusahaan swasta dalam negeri yang bertujuan untuk menghilangkan persaingan asing, hambatan akses pasar, dikombinasikan dengan pencurian kekayaan intelektual. . (IP) dan pengetahuan, dan transfer teknologi paksa.

Strategi industri baru Amerika

Menekankan keamanan nasional sebagai pendorong utama kebijakan ekonomi AS terhadap China, Yellen dan Sullivan menjelaskan bagaimana apa yang disebut sebagai strategi industri baru Amerika akan ditargetkan dan dibenarkan. Menurut Yellen, subsidi pemerintah dibenarkan bagi industri untuk menghadapi kegagalan pasar tertentu. Sullivan menguraikan bahwa strategi industri Amerika mengharuskan sektor swasta tidak dapat melakukan investasi yang diperlukan untuk mengamankan ambisi nasional AS—kategori yang sedikit lebih luas daripada mengoreksi kegagalan pasar tertentu. Sullivan juga mengatakan bahwa elemen kunci dari strategi semacam itu adalah investasi publik yang membuka pasar dan kerumunan investasi sektor swasta dan tidak memilih pemenang atau pecundang. Sullivan juga menekankan pentingnya bekerja sama dengan mitra internasional untuk membangun kapasitas.

Keberhasilan pemerintahan Biden dalam membangun dukungan domestik dan global untuk strategi industri baru Amerika akan menjadi kunci dalam apa yang tidak diragukan lagi akan menjadi persaingan strategis jangka panjang dengan China.

Keberhasilan pemerintahan Biden dalam membangun dukungan domestik dan global untuk strategi industri baru Amerika akan menjadi kunci dalam apa yang tidak diragukan lagi akan menjadi persaingan strategis jangka panjang dengan China. Pemerintah China tidak akan melakukan reformasi di sepanjang garis Yellen dan menjadi pesaing yang adil bagi Amerika Serikat. Jadi, bagaimana seharusnya Amerika Serikat menanggapi ketika ekonomi terbesar kedua di dunia terlibat dalam perilaku yang merugikan baik secara ekonomi maupun keamanan? Mengatasi tantangan ini memerlukan penyesuaian kebijakan ekonomi untuk memperhitungkan implikasi keamanan nasional serta kerja sama berkelanjutan antara Amerika Serikat dan sekutunya dalam berbagai masalah kebijakan ekonomi. Pidato Yellen dan Sullivan meletakkan dasar untuk kerja sama tersebut. Meskipun demikian, masih banyak yang harus dilakukan dalam praktik serta retorika untuk memastikan bahwa Amerika Serikat bersaing dengan China, termasuk strategi industri Amerika yang baru, dan tetap membumi dan fokus pada prioritas inti keamanan nasional. Temukan cara untuk mengurangi biaya ekonomi bagi sekutu dan mitra dan temukan cara untuk menyalurkan dan berkolaborasi dengan pemerintah lain sehingga kebijakan pemerintah AS ini memperluas peluang global. Sukses di sini akan menunjukkan bahwa kebijakan ekonomi AS, yang didorong oleh keamanan nasional, tidak perlu berjumlah nol, dan akan sangat kontras dengan langkah China yang semakin proteksionis dan kontrol yang lebih luas atas ekonominya.