SuaraSekitar Terkini Kumpulan Berita dan Informasi dari berbagai sumber yang terpercaya
Sebagai bagian dari proyek kerja sama trilateral AS-Korea Selatan-Jepang tentang keamanan ekonomi, Center for East Asia Policy Studies (CEAP) Brookings menyelenggarakan lokakarya pada 25 April 2023 dengan para pakar dari ketiga negara tersebut. Sesi ini berfokus pada teknologi. Prospek Koordinasi Tripartit tentang Persaingan dan Pengendalian Ekspor dengan China. Percakapan tertulis menyusul dengan Mireya Solis, direktur CEAP, Seong-ho Shin, profesor keamanan internasional di Sekolah Pascasarjana Studi Internasional Universitas Nasional Seoul.
Mireya Solis:
Dalam hal apa peran kontrol ekspor selama Perang Dingin serupa atau berbeda dengan era persaingan strategis AS-Tiongkok saat ini? Bagaimana pemikiran Korea Selatan tentang kontrol ekspor berkembang dari waktu ke waktu?
Seungho Shin:
Kontrol ekspor selama Perang Dingin didorong oleh persaingan keamanan antara Amerika Serikat dan Uni Soviet. Amerika Serikat berusaha mencegah barang dan teknologi yang peka terhadap militer, termasuk teknologi penggunaan ganda, agar tidak jatuh ke tangan Soviet. Namun, kontrol ekspor saat ini terhadap China didorong oleh persaingan ekonomi serta beberapa masalah keamanan, mengingat agenda kebijakan dalam dan luar negeri utama pemerintahan Biden adalah untuk “membuat ekonomi AS lebih baik” untuk kelas menengah Amerika. Demokrasi akan menjadi inti persaingan teknologi tinggi di masa depan dalam persaingan ekonomi AS-Tiongkok, seperti AI, data besar, luar angkasa, bioteknologi, dan robotika. Semikonduktor sangat penting untuk semua teknologi ini.
Korea Selatan adalah pemain kunci dalam pembuatan semikonduktor, dengan kerja sama dari Seoul penting untuk upaya pengendalian ekspor AS melawan China. Perusahaan Korea Selatan seperti Samsung Electronics dan LG memasuki bisnis manufaktur chip pada 1980-an. Ada beberapa ketegangan antara Seoul dan Washington atas kontrol ekspor Korea Selatan pada chip ini, meskipun Korea Selatan tidak memiliki hubungan perdagangan langsung dengan blok Soviet selama Perang Dingin. Namun, taruhannya jauh lebih tinggi untuk Korea Selatan hari ini. Ini adalah ekonomi yang bergantung pada perdagangan (lebih dari 70% dari PDB), dengan mitra dagang utamanya adalah China sejak 2003, dan China plus Hong Kong menyumbang lebih dari 60% pasar ekspor chip Korea Selatan. Sebagai perbandingan, pangsa AS hanya 7,7%.
Mireya Solis:
Seberapa dekat atau bingung AS dan Korea Selatan dalam persaingan teknologi dengan China? Amerika Serikat baru-baru ini menyerukan penghentian pengembangan teknologi canggih tertentu China yang dapat bergabung dengan aplikasi militer. Apa tanggapan Seoul?
Seungho Shin:
Meskipun pandangan Korea Selatan terhadap China menjadi semakin negatif dalam beberapa tahun terakhir, terutama setelah debat THAAD antara Seoul dan Beijing (pembalasan ekonomi China atas penerapan sistem pertahanan rudal anti-balistik yang berbasis di AS), sebagian besar warga Korea Selatan masih mempertahankan dukungan. Hubungan persahabatan dengan Cina. Pada saat yang sama, bisnis Korea Selatan semakin merasakan persaingan dari perusahaan China di sektor teknologi tinggi. China secara aktif berusaha mengejar semikonduktor dengan investasi pemerintah yang besar. Dalam hal ini, Korea Selatan dapat melihat upaya Amerika untuk mengekang ambisi teknologi tinggi China sebagai langkah positif untuk kepentingan teknologi jangka panjang Korea Selatan. Namun, dengan pasar China sebagai sumber pendapatan utama, pembuat chip Korea Selatan seperti Samsung dan SK Hynix tidak dapat mengabaikan peluang bisnis di China. Kedua pembuat chip raksasa itu menderita kerugian besar tahun lalu karena ekonomi China berkontraksi akibat penguncian Covid-19. Samsung melaporkan kejutan pendapatan pada Q4 2022 dan penurunan laba operasional sebesar 97% dari tahun ke tahun. Namun, perusahaan Korea Selatan mengharapkan penjualan pulih saat ekonomi China dibuka kembali. Mereka khawatir kebijakan pengendalian ekspor AS dapat merusak strategi mereka untuk memperluas penjualan di pasar China.
Menurut Financial Times, China sedang mempertimbangkan sanksi balasannya sendiri terhadap Micron Technology, pembuat chip utama AS yang memperoleh sekitar 25% pendapatannya dari China dan Hong Kong. Menurut laporan tersebut, pemerintah AS telah meminta pemerintah Korea Selatan untuk tidak memperluas penjualan ke China jika penjualan chip Micron dilarang. Menurut beberapa komentator, AS merugikan bisnis Korea Selatan dalam mengejar kepentingan nasionalnya sendiri. Beberapa ahli mengkhawatirkan Korea Selatan dapat menjadi sandera dalam perang ekonomi AS-Tiongkok jika Tiongkok membalas dengan sanksi ekonomi resmi atau tidak resmi terhadap ekonomi Korea Selatan.
Mireya Solis:
Pada 7 Oktober 2022, pemerintah AS mengumumkan serangkaian kontrol ekspor kompleks yang membatasi akses China ke chip canggih untuk AI dan superkomputer serta memberlakukan kontrol ekspor pada penjualan chip canggih jika dibuat dengan teknologi Amerika. Bagaimana keputusan ini memengaruhi perusahaan Korea Selatan? Apakah Amerika Serikat dan Korea Selatan secara efektif mengoordinasikan kebijakan pengendalian ekspor mereka?
Seungho Shin:
Keputusan tersebut menjadi dilema bagi pembuat chip Korea Selatan. Samsung dan SK Hynix masing-masing telah menginvestasikan lebih dari $30 miliar untuk membangun fasilitas fabrikasi besar-besaran di China. Bandingkan dengan investasi hebat Samsung senilai $17 miliar di Taylor, Texas. Fab China membutuhkan peningkatan tambahan untuk menghasilkan chip kelas atas dan memenuhi permintaan China yang terus meningkat. Dan langkah 7 Oktober memberi pembuat chip Korea waktu lebih dari setahun untuk membuat perubahan yang diperlukan pada operasi mereka di China. Menurut laporan tersebut, Samsung enggan menerima subsidi AS melalui Chips and Science Act yang akan memaksanya untuk menyerah dalam meningkatkan kemampuan hebat di China.
Pada bulan Maret, Washington mengumumkan langkah-langkah keamanan nasional yang melarang penerima subsidi chip meningkatkan kapasitas produksi semikonduktor mereka di China sebesar 5% atau lebih selama 10 tahun ke depan, memberi Samsung dan SK Hynix ruang gerak. Beberapa melihat ini sebagai relaksasi peraturan 7 Oktober karena pedoman baru terbatas pada kapasitas produksi kuantitatif dan AS telah memutuskan untuk tidak mempermasalahkan “kemajuan teknologi” Samsung dan SK Hynix sambil memberikan subsidi. . Untuk saat ini, pembuat chip Korea menarik napas lega karena tindakan baru tersebut minimal sesuatu Perluasan kapasitas produksi semikonduktor di China dan negara lain. Pemerintah Korea Selatan telah mengumumkan akan secara aktif mendukung perusahaan Korea dalam membuat keputusan strategis tentang apakah akan melanjutkan proyek semikonduktor China sambil menerima subsidi dari Amerika Serikat. Namun, karena prinsip-prinsip dasar peraturan 7 Oktober masih membatasi ekspor peralatan manufaktur chip canggih ke China, tidak jelas bagaimana hal itu akan memengaruhi pembuatan chip Korea Selatan di China dalam jangka panjang.
Mireya Solis:
Kemajuan besar telah dicapai dalam menyelesaikan sengketa kontrol ekspor antara Jepang dan Korea Selatan pada bahan kimia canggih untuk manufaktur semikonduktor. Dengan cara apa perkembangan ini memfasilitasi kerja sama yang lebih besar antara Korea Selatan dan Jepang?
Seungho Shin:
Keterlibatan aktif pemerintah Presiden Korea Selatan Yoon Suk-yeol dengan Jepang tentu memberikan pandangan positif pada kerja sama bilateral Korea Selatan-Jepang, termasuk kontrol ekspor. Namun, telah tumbuh rasa frustrasi di kalangan masyarakat Korea Selatan bahwa pemerintah Jepang tidak cukup cepat menanggapi keterlibatan positif Yun. Pada tahun 2019, Jepang pertama kali memberlakukan sanksi ekonomi terhadap Korea Selatan menyusul keputusan Mahkamah Agung Korea Selatan atas kasus kerja paksa, bersama dengan kontrol ekspor bahan utama untuk produksi semikonduktor. Baru-baru ini, Korea Selatan mengambil langkah pertama dengan mencabut sanksi balasan dan membalas Jepang. Daftar putih perdagangannya dan Organisasi Perdagangan Dunia menarik kasusnya terhadap Jepang. Meski begitu, Tokyo awalnya hanya mengumumkan tinjauan masalah tersebut. Tanggapan Jepang yang tertunda telah membuat marah publik Korea yang percaya bahwa pemerintah Yun membuat terlalu banyak konsesi terlalu cepat. Untungnya, pemerintah Jepang baru saja mengumumkan akan memasukkan Korea Selatan sebagai mitra dagang pilihan dalam daftar putihnya. Tanda timbal balik positif lainnya adalah kunjungan Perdana Menteri Jepang Fumio Kishida ke Seoul pada bulan Mei.
Namun, pendekatan Yun yang berani untuk memperbaiki hubungan dengan Jepang ditanggapi dengan kritik domestik yang keras dari media dan kubu liberal progresif. Mereka melihat pendekatan Yun sebagai tantangan terhadap tatanan konstitusional dan hak individu, mengabaikan perselisihan sejarah yang luar biasa dengan Jepang serta keputusan Mahkamah Agung. Dengan peringkat persetujuan yang sudah rendah sekitar 30%, Yun dapat membayar harga politik yang serius dalam pemilihan umum tahun depan, meninggalkan presiden dan agendanya dalam posisi genting. Tokyo harus bergerak cepat untuk membalas kebaikan Yun dalam membangun kemitraan yang konstruktif dengan Seoul. Jika tidak, itu bisa menjadi peluang yang hilang bagi Seoul dan Tokyo.
Mireya Solis:
Pada November 2022 di Phnom Penh, Amerika Serikat, Jepang, dan Korea Selatan mengeluarkan deklarasi Kemitraan Tripartit untuk Indo-Pasifik. Apa saja bidang-bidang yang menjanjikan untuk kerja sama tripartit?
Seungho Shin:
Berkat keterlibatan aktif Yoon dengan Tokyo, Korea Selatan dan Jepang telah melanjutkan kerja sama militer dalam uji coba rudal Korea Utara dan berbagi informasi tentang kegiatan nuklir. Kedua negara bertetangga itu telah menyetujui latihan kapal selam dan pertahanan rudal reguler melawan ancaman Korea Utara. Mereka berencana untuk melakukan latihan larangan laut dan anti-pembajakan serta pelatihan untuk penanggulangan bencana dan bantuan kemanusiaan di kawasan Indo-Pasifik. Kedua negara juga berdiskusi untuk bergabung dengan “Aliansi Chip 4” bekerja sama dengan Taiwan dan Amerika Serikat untuk memastikan pasokan semikonduktor yang stabil. Korea Selatan dan Jepang adalah pemain kunci dalam manufaktur semikonduktor global dengan teknologi manufaktur chip terkemuka Korea Selatan dan Jepang yang berspesialisasi dalam peralatan manufaktur. Selain kekuatan AS dalam desain chip, ketiganya dapat bekerja sama untuk melindungi rantai pasokan semikonduktor dengan mengoordinasikan penggunaan dan kontrol ekspornya. Bidang lain dari kolaborasi ketahanan rantai pasokan dapat mencakup teknologi baru generasi mendatang dalam baterai, bioteknologi, komputasi kuantum, perangkat medis, AI, dan banyak lagi.